（2022年1月18日）

2021年是貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》開局之年。我局在市依法辦的領(lǐng)導、監(jiān)督和指導下，認真貫徹市《綱要》，按照市依法行政和法治政府建設(shè)總體部署，扎實開展法治宣傳，嚴格落實依法履職，不斷完善相關(guān)制度，法治機關(guān)建設(shè)取得良好成效，為推進科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力法治保障。

一、加強學法普法

1．開展形式多樣學法普法活動。充分發(fā)揮理論學習中心組領(lǐng)學促學作用，及時召開理論學習中心組學習會，傳達學習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。結(jié)合建黨100周年，深入學習宣傳黨章、準則、條例等黨內(nèi)法規(guī)，推動黨內(nèi)法規(guī)宣傳常態(tài)化、制度化。全年組織專題學習5次，主要學習了習近平法治思想、新修訂的《行政處罰法》和市委全面依法治市工作會議精神等。通過局門戶網(wǎng)站、局OA辦公化系統(tǒng)定期提醒大家自覺學法，在網(wǎng)上可以方便查詢相關(guān)的法律、法規(guī)和國家、省、市科技創(chuàng)新政策法規(guī)。全體黨員干部學習反腐倡廉走基層，廉潔文化建設(shè)永遠在路上，組織黨員干部赴常州黨建與紅色文化主題教育館開展革命傳統(tǒng)教育，重溫入黨誓詞和庭審旁聽等普法活動，教育廣大黨員干部進一步堅定理想信念，提高了我局廣大干部群眾依法行政的能力。我局利用每月的“科技創(chuàng)新講壇”機會多次設(shè)置議程進行法律方面的專題講座：為進一步推進依法行政，提高我局行政執(zhí)法能力和新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員考試的通過率，2月4日，市科技局舉辦了行政執(zhí)法業(yè)務培訓，江蘇鐘山明鏡(常州)律師事務所主任、律師崔銀春應邀作了《行政法》專題講座；為進一步推進政府信息公開，提高政府工作的透明度，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用。4月30日請江蘇居于理律師事務所毛荔萍主任，為我們講解《依法行政之政府信息公開》。組織81人參加了江蘇省第四屆學憲法學黨章考法律活動之學黨章學黨史考試活動、慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年網(wǎng)絡(luò)學法活動和“尊法守法·攜手筑夢”服務職工網(wǎng)絡(luò)學法考法活動等。2021年是“八五”普法開局實施之年，12月4日是第八個國家憲法日。4日上午在青楓公園南廣場，市科技局積極參與全市憲法宣誓日活動，并開展法治宣傳和法律咨詢服務。此次活動，市科技局領(lǐng)導高度重視，業(yè)務處室提前謀劃對接，相關(guān)處室和市生產(chǎn)力發(fā)展中心通力配合?；顒蝇F(xiàn)場接受市民政策法規(guī)咨詢，并發(fā)放《創(chuàng)新發(fā)展政策20條宣傳冊》、《惠企科技創(chuàng)新政策摘要》各200余份。

2．完善行政執(zhí)法人員培訓考核機制。為提升我局執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，2020年以來我局先后出臺了《市科技局干部職工學習培訓制度》、《市科技局公務員平時考核實施細則》、《2021年度常州市科技局落實全面從嚴治黨主體責任清單》和2021干部職工學習教育工作要點，明確各類人員應學習內(nèi)容及達到的標準。對行政執(zhí)法人員進行上崗培訓和日常培訓，進一步明確執(zhí)法責任，落實了執(zhí)法責任制，認真履行法定職責，嚴格按照法定權(quán)限和程序辦事。15人參加江蘇行政執(zhí)法培訓和考試，全部通過并拿到了行政執(zhí)法證。我局共有25人具有行政執(zhí)法證，局機關(guān)12人，占局機關(guān)人數(shù)30%。

3．加強科技創(chuàng)新政策宣傳落實。貫徹落實年初制訂出臺的創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展“實施意見30條”和“創(chuàng)新政策20條”，制訂31項實施細則。針對企業(yè)反映政策查找難、辨別難、兌現(xiàn)難的問題，梳理國家、省、市支持企業(yè)科技創(chuàng)新的政策文件，按照科技稅收優(yōu)惠、科學技術(shù)獎、科技計劃項目、科技人才計劃、資助獎勵等五大類別，匯編形成《惠企科技創(chuàng)新政策摘要》共106條政策清單，逐條明確支持對象、支持條件、辦理流程和咨詢方式，并通過“我的常州APP”、“政企通”微信公眾號、創(chuàng)新政策速兌平臺實行政策清單精準推送，方便企業(yè)看得懂、查得全、辦得快。通過線上與線下宣講相結(jié)合、企業(yè)走訪與調(diào)研座談相結(jié)合，通過多種形式、多種渠道加強政策宣傳，累計舉辦市創(chuàng)新發(fā)展政策解讀會21場次，線上線下參會超萬人次，制作政策解讀視頻21個，發(fā)放《創(chuàng)新發(fā)展政策及實施細則匯編》近6000冊、《惠企科技創(chuàng)新政策摘要》3000余份。年初與稅務部門聯(lián)動修訂《企業(yè)研發(fā)費加計扣除優(yōu)惠政策輔導手冊》，開展國家科技減免稅新政宣講。通過網(wǎng)站“在線訪談”、“調(diào)查征集”等形式與企業(yè)互動答疑解惑，還通過政務信息渠道向上級及時反映新政落實中制造業(yè)企業(yè)的困難和期盼。

二、全面依法行政

按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》的要求，強化行政能力建設(shè)，使得政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，人民權(quán)益切實有效保障。

1.加強和完善依法行政制度建設(shè)。一是積極推進完善法律顧問制度。從2015年起連續(xù)七年，與江蘇居于理律師事務所簽訂了常年法律顧問合同，在行政復議、行政應訴、行政處罰案件、規(guī)范性文件制定以及重大決策過程中涉及到法律問題等方面為市科技局提供法律咨詢，意見、建議等法律服務及指導，積極參與解決科技工作中遇到的重大法律疑難問題討論，幫助我局事先防范、及時化解法律風險。二是完善依法行政制度。我局先后出臺了《常州市科學技術(shù)局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施辦法》、《常州市科技局重大行政決策程序?qū)嵤┺k法（試行）》、《常州市科技局規(guī)范性文件管理辦法（試行）》。修訂完善了《市科技局風險防范內(nèi)控機制》，形成了覆蓋全局所有部門和全部業(yè)務流程的風險防控網(wǎng)絡(luò)，切實做到用制度管事、管人、控風險，保障了局系統(tǒng)廣大干部廉潔從政，促進了科技管理效能提升。三是科技計劃項目陽光操作。通過局門戶網(wǎng)站公布項目申報指南、項目申報流程、專家評審制度、擬立項目公示、項目合同的簽訂等。

2. 規(guī)范行政權(quán)力運行。一是做好省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺、市監(jiān)管信息平臺、省政務服務事項管理平臺、市社會信用數(shù)據(jù)平臺信息認領(lǐng)、歸集上報工作。二是牽頭完成我局證明事項清理報送。三是推行“告知+承諾”聯(lián)窗辦理外國人來華工作許。2021年3月新增金壇受理點，目前我市已共有5個外國人工作許可受理窗口。與市公安局聯(lián)動探索跨部門外國人工作許可、居留許可“聯(lián)窗辦理”，并承諾在7個工作日內(nèi)辦結(jié)，切實打通服務群眾“最后一公里”。為了幫助外國人來華工作，了解相關(guān)政策、熟悉辦理流程，完善中英、中日、中韓、中德四個版本服務指南并印發(fā)2000份，在不同的場合進行宣傳。在疫情防控期間，調(diào)整外國人來華工作許可業(yè)務流程并及時發(fā)布，采取“告知+承諾”的方式，全程在線辦理，減少人員流動、避免人員聚集，盡可能為企業(yè)提供便利。

3. 加強科研誠信體系建設(shè)。一是完善出臺了《常州市科技局科技計劃項目信用管理辦法》、《常州市科技局科技計劃項目信用記錄與評價細則》。二是通過各項內(nèi)控機制及管理制度，打造誠信機關(guān)。三是在市級科技計劃項目申報過程中，申報指南中明確，要求申報單位應確保申報材料的真實可靠，并簽署市級財政專項資金申請使用科研誠信承諾書（法人代表或授權(quán)委托代理人，項目負責人應親筆簽名承諾書）。四是做好雙公示、紅黑名單、其它信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報送工作。

三、堅持依法科學民主決策

按照黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人的有關(guān)要求，充分發(fā)揮局黨組在推進依法行政中的領(lǐng)導核心作用，把法治建設(shè)納入本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與科技創(chuàng)新工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。大力實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略、加快建成創(chuàng)新中軸和“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃制訂過程中，均把法治環(huán)境作為本地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容。在制訂出臺的創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展“實施意見30條”和“創(chuàng)新政策20條”，等重大行政決策、規(guī)范性文件，均充分聽取轄局和企業(yè)及專家意見建議，并提交局長辦公會、局黨組會集體審議、民主決策。同時嚴格執(zhí)行重大行政決策責任追究制度，發(fā)生決策失誤造成重大損失的，要依照損失程度和有關(guān)規(guī)定，分清責任性質(zhì)，劃清責任范圍，明確責任承擔人，嚴肅追究有關(guān)人員的責任，做到?jīng)Q策權(quán)與決策責任的統(tǒng)一。承辦政協(xié)提案和人大建議共 50件（人大代表建議 13件，政協(xié)委員提案 37件），其中：主辦件19件（重點提案5件），協(xié)辦件31件，。按照市委、市政府交辦會議精神，我局統(tǒng)一思想，明確要求，落實責任，規(guī)范程序，加強督查，所有建議、提案答復均在規(guī)定辦理期限內(nèi)圓滿完成，辦結(jié)率、見面率、滿意率都達到100%。年內(nèi)市科技局共接受和處理各類信訪問題8項，均在規(guī)定辦理期限內(nèi)按照規(guī)定的程序圓滿解決，辦結(jié)率達到100%。

四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1．梳理行政執(zhí)法權(quán)力。結(jié)合機構(gòu)改革，全面對目前的行政執(zhí)法權(quán)力進行了認真梳理，明確了工作責任，確定了行政裁量權(quán)基準及適用規(guī)則，圍繞年初制定的目標工作責任狀，認真履行法定職責，嚴格按照法定權(quán)限和程序辦事。按市法治辦要求推行行政執(zhí)法責任制的落實工作。嚴格按照如行政公示、行政程序、行政監(jiān)督等行政執(zhí)法責任制的配套制度辦事。加強行政權(quán)力事項全面自查，重點檢查行政許可、行政處罰等事項的信息公布情況，做到相關(guān)的權(quán)力事項信息完整準確，法律依據(jù)明確有效，行政權(quán)力外部流程圖與實際運行流程相一致，確保在用的科技行政權(quán)力事項全部網(wǎng)上運行。

2．規(guī)范行政執(zhí)法案卷。認真落實行政執(zhí)法案卷評查制度，完成前幾年案卷整理。機構(gòu)改革后，我局有1項行政許可和5項行政處罰。1項行政許可：外國人來華工作許可。5項行政處罰：一是對在高新技術(shù)研究開發(fā)中弄虛作假，騙取獎勵、詐騙錢財、非法牟利的處罰；二是對在科技成果轉(zhuǎn)化活動中弄虛作假，騙取獎勵和榮譽稱號、非法牟利的處罰；三是對科技成果進行檢測或者價值評估，故意提供虛假檢測結(jié)果或者評估證明的處罰；四是對以唆使竊取、利誘脅迫等手段侵占他人科技成果，侵犯他人合法權(quán)益的處罰；五是對從事技術(shù)交易的中介機構(gòu)和經(jīng)紀人員，欺騙委托人的，或者與當事人一方串通欺騙另一方當事人的處罰。外國人來華工作許可因保密沒有執(zhí)法案卷，年內(nèi)未發(fā)生行政處罰事件，因此我局全年無行政執(zhí)法案卷。

五、強化行政監(jiān)督和問責

1．明確行政行為規(guī)范。常州市科技局嚴格執(zhí)行市政府法治辦制定的《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》和市政府制定的《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，根據(jù)《常州市市級科技計劃項目管理辦法》等制度，進一步加強了行政行為的規(guī)范化管理和監(jiān)督制度。

2．規(guī)范應訴相關(guān)制度。為了維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》，我局制定了行政復議制度，并嚴格按制度開展相關(guān)復議工作。全年未發(fā)生行政訴訟和行政復議案件發(fā)生。

六、加強組織保障

局黨組高度重視依法行政工作，在組織保障上，明確一把手總負責，黨組成員（副局長）分管，由創(chuàng)新發(fā)展處負責創(chuàng)新政策的制訂、推薦宣傳；辦公室負責政務公開、行政協(xié)調(diào)；人事處負責紀檢監(jiān)督及思想教育；法規(guī)處負責規(guī)范政策文件、處理行政復議案件等。在經(jīng)費保障上安排專項經(jīng)費用于開展依法行政工作。

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