各轄市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，常州經(jīng)開區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局：

為貫徹落實(shí)《畜牧法》《動物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》有關(guān)要求，全面規(guī)范畜禽屠宰行業(yè)秩序，提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，推動屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《江蘇省畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動實(shí)施方案》（蘇農(nóng)牧〔2023〕8號），現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下貫徹落實(shí)意見和要求，請各地認(rèn)真組織實(shí)施。

一、行動目標(biāo)

通過實(shí)施三年行動，到2025年，全市畜禽屠宰布局進(jìn)一步優(yōu)化，生豬屠宰與肉品保供匹配度持續(xù)提高；深入推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，牛、家禽集中屠宰能力進(jìn)一步增強(qiáng)，引導(dǎo)市場主體補(bǔ)齊羊集中屠宰短板；畜禽屠宰產(chǎn)能利用率穩(wěn)步提高，屠宰規(guī)范化、機(jī)械化、智能化水平明顯提升；全面實(shí)施生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范（以下簡稱“屠宰GMP”），爭創(chuàng)部級生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范企業(yè)，全力推進(jìn)年屠宰量8萬頭以上生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)達(dá)到新的省級標(biāo)準(zhǔn)化要求；全面實(shí)施屠宰信息化管理，屠宰監(jiān)管能力和水平進(jìn)一步提升，屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化行業(yè)管理，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

1.深入貫徹《江蘇省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。按照省、市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，綜合考慮轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、保障市場肉品供給、資源環(huán)境承載能力等因素，完善本地區(qū)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展布局，合理設(shè)定屠宰行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)畜禽屠宰企業(yè)發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、自營等優(yōu)質(zhì)屠宰產(chǎn)能替換原有落后代宰模式。堅(jiān)決遏制重復(fù)低水平建設(shè)，逐步淘汰屠宰量小、污染環(huán)境和質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)管理能力弱的企業(yè)。

2.嚴(yán)格企業(yè)設(shè)立管理。畜禽屠宰企業(yè)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合《江蘇省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，具備法定設(shè)立條件。各地要加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)準(zhǔn)入管理，新建（遷建）生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于做好生豬屠宰企業(yè)建設(shè)和驗(yàn)收工作的通知》（蘇農(nóng)辦牧〔2017〕16號）要求規(guī)范審批，加快淘汰敞式生豬燙毛機(jī)等落后生產(chǎn)設(shè)備。牛羊家禽繼續(xù)推行集中屠宰管理，依法取得動物防疫條件合格證和排污許可證（或排污登記）并具備《畜牧法》規(guī)定的條件方可經(jīng)營。各地要在部門官網(wǎng)及時(shí)向社會公布合法合規(guī)企業(yè)名單，對于依法設(shè)立的屠宰加工場所，方可派駐（出）官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫。

3.加強(qiáng)過程監(jiān)管。各地要加強(qiáng)對畜禽屠宰活動的日常監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督檢查專家?guī)欤晟七h(yuǎn)程視頻監(jiān)控巡查、常態(tài)化暗訪檢查、“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。實(shí)施屠宰企業(yè)信用檔案管理，規(guī)范事中事后監(jiān)管。要認(rèn)真落實(shí)部、省、市畜禽屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用，做好溯源核查，有針對性地開展監(jiān)督檢查。各地要按照日常檢查、年度檢查和“雙隨機(jī)”檢查工作要求，開展畜禽屠宰企業(yè)現(xiàn)場檢查。要全面落實(shí)推進(jìn)生豬屠宰GMP，鼓勵(lì)參照生豬屠宰GMP對其它畜禽實(shí)施GMP管理。

4.嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處未按規(guī)定建立質(zhì)量安全管理制度，出場銷售未經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫或者經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品，以及屠宰病死畜禽、私屠濫宰、注藥注水等違法行為。各地要建立健全屠宰違法行為舉報(bào)制度，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，嚴(yán)懲重處違法犯罪行為。落實(shí)“處罰到人”要求，依法實(shí)施行業(yè)禁入規(guī)定。

（二）擰緊責(zé)任鏈條，筑牢安全防線

5.強(qiáng)化能力建設(shè)。各地要規(guī)范開展獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員考核，積極推進(jìn)生豬屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員考核發(fā)證工作，到2025年底，全市生豬屠宰企業(yè)全部按規(guī)定配備經(jīng)考核合格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員，牛羊、家禽屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員考核穩(wěn)步推進(jìn)。要督促屠宰企業(yè)建立落實(shí)內(nèi)部培訓(xùn)考核制度，確保企業(yè)人員掌握相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識技能，加強(qiáng)人員防護(hù)管理，配備必要的防護(hù)用品，落實(shí)人獸共患病防控措施。督促屠宰企業(yè)依法執(zhí)行畜禽屠宰車間設(shè)置規(guī)范、操作規(guī)程、衛(wèi)生規(guī)范、消毒規(guī)范、品質(zhì)檢驗(yàn)方面的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施畜禽肉分割、質(zhì)量分級、屠宰加工設(shè)備等推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

6.強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任。各地要督促屠宰企業(yè)切實(shí)履行畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物疫病防控主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)和有關(guān)要求，建立健全從畜禽進(jìn)場查驗(yàn)到產(chǎn)品出場放行以及問題產(chǎn)品召回等全過程質(zhì)量安全管理制度，把好產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)；嚴(yán)格落實(shí)屠宰檢疫申報(bào)、動物疫病檢測、動物疫情報(bào)告和清洗消毒等疫病防控管理制度。嚴(yán)格畜禽屠宰代宰行為管理。

7.強(qiáng)化生產(chǎn)安全責(zé)任。各地要督促屠宰企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在全面辨識較大以上風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，按期完成年度風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，提高風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告質(zhì)量，全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。深入開展屠宰企業(yè)冷庫安全排查整治，按照“六個(gè)查清”原則組織對轄區(qū)內(nèi)畜禽屠宰企業(yè)所屬冷庫開展全口徑（包含在營和停產(chǎn)）排查，掌握冷庫安全管理真實(shí)現(xiàn)狀，及時(shí)排除風(fēng)險(xiǎn)隱患。要督促企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)所屬冷庫建設(shè)、改造、拆除、使用等安全管理，壓緊壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和消防主體責(zé)任，嚴(yán)格履行動火審批、持證上崗、作業(yè)監(jiān)護(hù)等措施。要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要會同有關(guān)部門依法嚴(yán)格查處，情節(jié)嚴(yán)重的，要立即采取停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)證照、關(guān)閉取締等措施。

（三）加強(qiáng)支撐保障，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

8.推進(jìn)示范創(chuàng)建。深入推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，支持屠宰企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，提升硬件設(shè)施和軟件管理水平，到2025年底，全市爭取創(chuàng)建1-2家國家標(biāo)準(zhǔn)化示范場，年屠宰量8萬頭以上的企業(yè)力爭達(dá)到新的省級標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)廣泛使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定發(fā)布的專用標(biāo)識，促進(jìn)品牌建設(shè)。要加強(qiáng)對示范單位后續(xù)監(jiān)管，實(shí)行動態(tài)管理，經(jīng)評估不再符合條件要求的取消示范單位稱號。在非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控中，優(yōu)先將屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范單位納入“點(diǎn)對點(diǎn)”調(diào)運(yùn)接受企業(yè)范圍。支持發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈銷售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，鼓勵(lì)生產(chǎn)“預(yù)制菜”等精深加工產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力，省廳將遴選公布一批畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

9.推進(jìn)智慧監(jiān)管。加快推進(jìn)省智慧畜牧平臺畜禽屠宰管理模塊應(yīng)用，全面開展入場查驗(yàn)、宰后檢驗(yàn)、產(chǎn)品出場全程信息化管理，積極推動無紙化出具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證，促進(jìn)屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)信息關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地到屠宰質(zhì)量信息賦碼追溯管理。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管信息平臺互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)地到市場全程信息化監(jiān)管。用好畜禽屠宰視頻監(jiān)控系統(tǒng)和無害化處理等信息系統(tǒng)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)管。落實(shí)畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送，實(shí)現(xiàn)屠宰企業(yè)全覆蓋、監(jiān)測指標(biāo)全覆蓋，提高數(shù)據(jù)報(bào)送的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和完整性，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用。

10.加強(qiáng)政策支持。各地要積極爭取和制定促進(jìn)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管的政策措施，支持畜禽屠宰企業(yè)參與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，提升畜禽屠宰企業(yè)機(jī)械化智能化水平，支持符合條件的畜禽屠宰企業(yè)申請認(rèn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。推動屠宰加工機(jī)械裝備研發(fā)和畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系建設(shè)。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”、無害化處理補(bǔ)助和金融助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策，支持屠宰企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，按照本通知要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，明確年度重點(diǎn)任務(wù)和工作措施，序時(shí)推進(jìn)。要加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門的溝通協(xié)作，積極解決三年行動方案實(shí)施過程中遇到的困難和問題，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門畜禽屠宰管理職能科室會同執(zhí)法部門，每年12月15日前將年度工作進(jìn)展情況，2026年1月15日前將三年行動工作書面總結(jié)材料報(bào)市局畜牧獸醫(yī)處。

（二）加強(qiáng)考核評價(jià)。充分發(fā)揮食品安全工作評議考核、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市（區(qū)、縣）復(fù)評、國家食品安全示范城市創(chuàng)建等導(dǎo)向激勵(lì)作用，壓實(shí)部門管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)將畜禽屠宰行業(yè)管理重點(diǎn)工作落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極向廣大消費(fèi)者宣傳肉品科學(xué)消費(fèi)常識，增強(qiáng)質(zhì)量安全意識和品牌消費(fèi)意識。引導(dǎo)發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、誠信建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)等方面的積極作用，推進(jìn)政府、市場、社會共治形成合力。強(qiáng)化突發(fā)事件輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)群眾對肉品安全的關(guān)切，努力為畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的輿論環(huán)境。

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年4月24日

（此件公開發(fā)布）

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