常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《畜間布魯氏菌病防控五年行動方案（2022—2026年）》（常農(nóng)辦發(fā)〔2022〕87號），按照源頭防控突出重點、因地制宜綜合施策、技術(shù)創(chuàng)新強化支撐、健全機制持續(xù)推進的基本原則，全面落實監(jiān)測排查、消毒滅源、凈化無疫、檢疫監(jiān)督、調(diào)運監(jiān)管、疫情處置、宣傳培訓(xùn)、效果評估等8項重點任務(wù)，強化組織指導(dǎo)、經(jīng)費保障、技術(shù)支持、措施聯(lián)動、進展反饋等5項保障措施。力爭通過5年時間，有效降低畜間布病總體流行率，提升牛羊群體健康水平，建成一批高水平的牛羊布病凈化場和無疫小區(qū)。

（三）牛結(jié)核病

牛結(jié)核病防治要堅持預(yù)防為主的方針，嚴格落實監(jiān)測凈化、檢疫監(jiān)管、無害化處理等綜合防治措施。

重點防治措施。一是加強監(jiān)測。加大養(yǎng)殖場、屠宰場和交易市場監(jiān)測力度，及時準確掌握病原分布和疫情動態(tài)，科學(xué)評估風(fēng)險，建立完善奶牛個體檔案和可追溯標識，對感染牛及時追蹤溯源，并對溯源牛群進行持續(xù)監(jiān)測。二是加快推進凈化工作。制定凈化實施方案，按場推進牛結(jié)核病凈化工作。三是加強生物安全管理。指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶加強生物安全防控，落實日常消毒措施，提高生物安全水平，及時撲殺牛結(jié)核病感染牛，并進行無害化處理。四是加強奶牛群體風(fēng)險監(jiān)測。支持奶牛養(yǎng)殖場戶開展牛結(jié)核病自檢，探索建立生鮮乳牛結(jié)核病等病原微生物風(fēng)險監(jiān)測評估制度。

（四）狂犬病

狂犬病是我國法定報告?zhèn)魅静≈胁∷缆首罡叩娜双F共患病。我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)犬數(shù)量多、群體防疫意識依然不高，狂犬病防治任務(wù)依舊艱巨，要強化免疫、監(jiān)測流調(diào)、疫情處置等關(guān)鍵防治措施落實。

重點防治措施。一是嚴格實施犬只強制免疫。指導(dǎo)犬只飼養(yǎng)單位和個人切實履行法定義務(wù)，定期為犬只接種狂犬病疫苗，確保構(gòu)筑有效免疫屏障。規(guī)范動物診療機構(gòu)免疫接種點管理，健全完善犬只免疫檔案。二是開展監(jiān)測流調(diào)。對出現(xiàn)異常攻擊行為或發(fā)生不明原因死亡的疑似患病動物及時開展病原學(xué)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)確診病例及時開展疫情溯源和流行病學(xué)調(diào)查。三是做好應(yīng)急處置。發(fā)生疑似動物狂犬病疫情，及時劃定高風(fēng)險場所或區(qū)域，落實傳染源調(diào)查、高風(fēng)險區(qū)犬只緊急免疫等應(yīng)急處置措施，嚴格按規(guī)定對染疫動物進行無害化處理。四是加強流浪犬和農(nóng)村犬只防疫管理。按照動物防疫法規(guī)定，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會做好本轄區(qū)流浪犬的控制和處置，防止疫病傳播；縣級人民政府和鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處要結(jié)合本地實際做好農(nóng)村地區(qū)飼養(yǎng)犬只的防疫管理工作。

（五）日本血吸蟲病

日本血吸蟲病是嚴重危害人體健康的重大人獸共患病，目前我市已實現(xiàn)消除。但血吸蟲病防治具有長期性、復(fù)雜性、反復(fù)性等特點，要繼續(xù)堅持以控制傳染源為主的綜合防治策略，實施人畜同步查治。

重點防治措施。一是開展家畜疫情監(jiān)測。開展家畜血吸蟲病疫情監(jiān)測，每年按照省、市血吸蟲病地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求和市動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計劃進行家畜查病和預(yù)防性服藥，控制家畜感染，實行網(wǎng)絡(luò)化和信息化管理，掌握疫情動態(tài)。二是加強家畜傳染源管理。對有螺地區(qū)實施禁牧，推行家畜集中圈養(yǎng)。加強家畜糞便管理，對人、畜糞便進行無害化處理，通過發(fā)酵等方式殺滅蟲卵，減少直接排放污染環(huán)境，有效切斷傳播途徑。

（六）其他畜間人獸共患病

針對畜間人獸共患病傳播流行的三個環(huán)節(jié)（傳染源、傳播途徑、易感動物），實施綜合防治措施，積極開展病媒生物防制和消殺，加強飼養(yǎng)管理，不斷提高養(yǎng)殖場所生物安全水平。

重點防治措施。對日本腦炎（流行性乙型腦炎）、豬鏈球菌Ⅱ型感染，在流行區(qū)域?qū)ωi、羊等易感家畜進行疫苗接種，對鸚鵡熱和炭疽加強監(jiān)控監(jiān)測。對旋毛蟲病、囊尾蚴病，以屠宰場為重點，嚴格宰后檢疫檢驗，做好污染肉品的無害化處理。對其他常規(guī)防治病種，加強飼養(yǎng)管理、環(huán)境消毒、無害化處理、藥物治療、疫病凈化，加強人員防護和個人衛(wèi)生。對牛海綿狀腦病、尼帕病毒性腦炎等外來病種，加強國際疫情監(jiān)視，做好傳入風(fēng)險分析和預(yù)警；加強聯(lián)防聯(lián)控，健全跨部門協(xié)作機制，提高人獸共患病發(fā)現(xiàn)識別和防控能力；在口岸（港口）等高風(fēng)險區(qū)域開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

四、重點任務(wù)

（一）完善防治措施

深入推進畜間人獸共患病強制免疫病種先打后補改革，完善以養(yǎng)殖場戶為責(zé)任主體，以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和特聘防疫專員等社會化服務(wù)隊伍為技術(shù)依托的強制免疫網(wǎng)絡(luò)。嚴格落實疫情報告制度，明確疫情報告責(zé)任，健全疫情報告體系。完善畜間人獸共患病應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機制，加強應(yīng)急物資和能力儲備。加強牛羊屠宰管理，有序推進牛羊集中或定點屠宰，健全入場動物查證驗物、待宰采樣檢測和檢驗檢疫制度，建立牛羊屠宰場基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，強化與動物檢疫電子出證系統(tǒng)對接，實現(xiàn)牛羊從產(chǎn)地到屠宰的全程閉環(huán)監(jiān)管。

（二）抓好監(jiān)測凈化

完善監(jiān)測預(yù)警體系，健全以動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)為主體的畜間人獸共患病監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加強專項監(jiān)測，有針對性地開展常規(guī)監(jiān)測、凈化監(jiān)測和無疫監(jiān)測，做到及時發(fā)現(xiàn)、快速感知、準確識別。加強寵物疫病、野生動物疫源疫病、外來動物疫病監(jiān)測預(yù)警。強化同衛(wèi)健、海關(guān)、自然資源等部門溝通協(xié)調(diào)和資源共享，及時相互通報監(jiān)測信息。強化畜間人獸共患病凈化工作，推進防治工作從有效控制向凈化消滅轉(zhuǎn)變。建立完善相關(guān)獎補政策和激勵機制，加快推進畜間人獸共患病凈化場、無疫小區(qū)和無疫區(qū)的建設(shè)，建成一批高水平畜間人獸共患病凈化場和無疫小區(qū)。通過示范帶動、典型引領(lǐng)，不斷提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全水平。

（三）強化科技支撐

積極支持有條件的單位開展畜間人獸共患病防治相關(guān)技術(shù)研究和推廣，實施新發(fā)畜間人獸共患病應(yīng)急科研攻關(guān)儲備項目。組織開展多部門、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，加強動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)、科研院所和企業(yè)科研資源集成融合，構(gòu)建基礎(chǔ)性、前沿性、實用性技術(shù)研究、集成創(chuàng)新和示范推廣平臺，增強防治技術(shù)原始創(chuàng)新、集成推廣和引進吸收轉(zhuǎn)化能力，解決制約防治工作的關(guān)鍵技術(shù)問題。

（四）推進智慧防治

探索運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，織牢織密監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。建立以動物移動監(jiān)管為核心的全鏈條智慧監(jiān)管體系，建成覆蓋養(yǎng)殖場戶、屠宰企業(yè)、指定通道、無害化處理場、交易市場的智能監(jiān)控信息系統(tǒng)，開展動物養(yǎng)殖、運輸、交易、屠宰、無害化處理等全鏈條精細化監(jiān)管，推動實現(xiàn)養(yǎng)殖檔案電子化、檢疫證明無紙化、運輸監(jiān)管閉環(huán)化。將信息系統(tǒng)配備及與政府監(jiān)管系統(tǒng)對接情況，納入養(yǎng)殖場、屠宰場等標準化示范創(chuàng)建，以及動物疫病凈化場、無疫小區(qū)和無疫區(qū)建設(shè)評估驗收，不斷提高智慧監(jiān)管能力水平。

（五）加強宣傳教育

各地要制定畜間人獸共患病防控培訓(xùn)計劃，對動物養(yǎng)殖、屠宰加工、動物疫病防控等高風(fēng)險從業(yè)人員，加強畜間人獸共患病防治技術(shù)培訓(xùn)，分類編制畜間人獸共患病防治指南，定期組織開展專項健康教育。監(jiān)督相關(guān)單位建立健全人員防護制度，采取有效的衛(wèi)生防護、醫(yī)療保健措施，定期組織工作人員開展健康檢查。利用多種方式和重要節(jié)點，開展形式多樣的主題宣傳活動，廣泛宣傳畜間人獸共患病防治政策和知識，倡導(dǎo)健康飲食和良好生活習(xí)慣，提高社會公眾防范意識。

（六）完善服務(wù)體系

著力培育多元獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，完善以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體，其他獸醫(yī)從業(yè)人員和社會力量為補充的獸醫(yī)社會化服務(wù)體系。鼓勵社會化服務(wù)體系為生產(chǎn)經(jīng)營主體提供疫病檢測、診斷和治療等服務(wù)。積極推進將強制免疫、采樣監(jiān)測、協(xié)助檢疫等獸醫(yī)公益服務(wù)事項交由社會化服務(wù)體系承擔(dān)。建立完善獸醫(yī)社會化服務(wù)相關(guān)制度和標準，強化監(jiān)督管理，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)的公益性獸醫(yī)社會化服務(wù)與市場主導(dǎo)的經(jīng)營性獸醫(yī)社會化服務(wù)深度融合的長效機制。

（七）夯實基層基礎(chǔ)

加強基層動物防疫體系建設(shè)，重點強化市縣級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，明確機構(gòu)設(shè)置和職能定位，充實畜間人獸共患病防控力量，足額配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人員，實行定責(zé)定崗定人，完善工作機制，提升專業(yè)能力。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作調(diào)度，指導(dǎo)動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)加強協(xié)調(diào)配合，共同做好畜間人獸共患病防治工作。協(xié)調(diào)建立分級投入、分級管理機制，推動地方財政加大獸醫(yī)實驗室投入，加強對不同生物安全級別的實驗室的建設(shè)和管理。

五、組織保障

（一）強化責(zé)任落實

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要報請本級人民政府，成立畜間人獸共患病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)畜間人獸共患病防治工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，分解工作目標任務(wù)，明確各方責(zé)任。結(jié)合本地畜間人獸共患病流行情況和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，制定實施本行政區(qū)域的畜間人獸共患病防治規(guī)劃。全面落實政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，確保畜間人獸共患病防治規(guī)劃各項目標任務(wù)和措施落到實處。

（二）強化條件保障

各地要統(tǒng)籌使用中央財政動物防疫補助和省市農(nóng)業(yè)公共服務(wù)專項等經(jīng)費項目，協(xié)調(diào)加大財政支持力度，全面推進免疫、監(jiān)測、流調(diào)、撲殺、凈化、評估、檢疫監(jiān)督、無害化處理、應(yīng)急處置、人員防護等畜間人獸共患病防治工作。各級地方人民政府要采取措施穩(wěn)定畜間人獸共患病防控隊伍，將畜間人獸共患病防治經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障公益性事業(yè)經(jīng)費支出，落實畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼等相關(guān)待遇，確保畜間人獸共患病防治責(zé)有人負、活有人干、事有人管。

專欄4 重點支持政策項目