吳君民等委員：

你們提出的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地改革促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展的建議》提案收悉，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為主辦單位，會同市自然資源和規(guī)劃局專題研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，根據(jù)中央、省委、市委1號文件部署，我市緊緊圍繞處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這一主線，深化農(nóng)村土地制度改革，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有土地資源和條件，吸引各種要素向鄉(xiāng)村流動，持續(xù)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

（一）鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。一是深化“三權(quán)分置”改革實(shí)踐。正確處理農(nóng)村集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體之間關(guān)系，切實(shí)做好落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、土地托管等方式發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2022年，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”要求，累計(jì)進(jìn)場交易的承包土地經(jīng)營權(quán)6.06萬畝、成交金額1.87億元；全市土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積為99.1萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的63.14%。溧陽市、武進(jìn)區(qū)共計(jì)辦理承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款79筆，貸款金額6671.7萬元。二是加快對接全省農(nóng)村土地承包管理信息平臺。按照全省統(tǒng)一部署，2022年省、市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級土地承包數(shù)據(jù)納入平臺一體化管理，農(nóng)村土地承包信息化管理邁上新臺階。三是探索土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)。2020年，我市成為自然資源部選取的開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果資料接收工作的四個工作聯(lián)系點(diǎn)之一。我市印發(fā)《常州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施方案》，指導(dǎo)各地以轄市（區(qū)）為單位將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果資料備份后整體交接，2020年12月22日新北區(qū)奔牛鎮(zhèn)新市村順利頒發(fā)全國第一本農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)證書。

（二）深化農(nóng)村宅基地管理與改革。一是完善管理制度。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作的通知》（常政辦發(fā)﹝2021﹞107號），各轄市（區(qū)）因地制宜細(xì)化政策措施，出臺農(nóng)村宅基地管理文件。二是健全農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制。2022年，印發(fā)《關(guān)于探索開展農(nóng)村宅基地建房聯(lián)審聯(lián)辦工作的通知》，目前全市已有22個鎮(zhèn)啟動開展聯(lián)審聯(lián)辦工作，鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)也已經(jīng)啟動聯(lián)審聯(lián)辦工作。三是搭建數(shù)字化信息平臺。搭建全市統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地和現(xiàn)代化宜居農(nóng)房管理系統(tǒng)，已經(jīng)完成36.45萬戶、116.08萬人的資格權(quán)認(rèn)定和數(shù)據(jù)入庫管理，并建立宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫與村莊規(guī)劃、不動產(chǎn)登記、宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，以及流轉(zhuǎn)、交易數(shù)據(jù)等聯(lián)動共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了信息集成化管理。全市已累計(jì)完成農(nóng)村宅基地線上審批200多宗。四是要素保障有力有序。2021年和2022年我市分別向省自然資源廳申請農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃2940畝和2778畝；2021年和2022年實(shí)際上報(bào)農(nóng)村村民建房批次為5個和8個，實(shí)際使用農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃272畝和434畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保。五是盤活宅基地使用權(quán)。通過出租、入股、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)，喚醒沉睡的資源，促進(jìn)農(nóng)民和集體增收。武進(jìn)區(qū)盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房1.31萬宗，年租金達(dá)9430余萬元。新北區(qū)創(chuàng)新村級組織統(tǒng)一經(jīng)營閑置宅基地和農(nóng)房的盤活利用機(jī)制，打造創(chuàng)意鄉(xiāng)村創(chuàng)生集群。薛家鎮(zhèn)任葛村盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房24宗、8147㎡，撬動社會資本約2000萬元，每戶村民每年增收3萬元。

（三）鞏固農(nóng)村自然資源確權(quán)登記和改革成果。一是持續(xù)推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制。初步建立村鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃體系和鄉(xiāng)村振興用地管理制度，完成常州鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制，明確村莊分類和布局。出臺《關(guān)于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案》和《關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)村土地資源統(tǒng)籌配置促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》的政策文件，重點(diǎn)保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃用地需求，為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是推進(jìn)房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證。全市應(yīng)登總量38.95萬宗，至2021年底，完成房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)登記38.35萬宗（包括“不變不換”15.48萬宗），其中2021年新發(fā)21.2萬宗，房地一體登記率達(dá)98.46%，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登、應(yīng)發(fā)進(jìn)發(fā)”。三是積極開展集體土地所有權(quán)更新。啟動全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)更新工作，基于已有的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果，更新對象主要包括因土地征收導(dǎo)致集體土地所有權(quán)界線發(fā)生變化，因行政區(qū)劃調(diào)整、撤村并居、農(nóng)村土地綜合整治等原因?qū)е录w土地所有權(quán)范圍或權(quán)利主體發(fā)生變化的情況。2022年10月，順利完成全市集體土地所有權(quán)更新并向省級匯交數(shù)據(jù)，作為率先實(shí)現(xiàn)全域通過省級匯交報(bào)部的4個城市之一。四是積極推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。積極謀劃推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，各試點(diǎn)地區(qū)完成編制《集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)實(shí)施方案》，出臺集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法、土地增值收益調(diào)節(jié)金征收、使用管理辦法和凈收益管理辦法等相關(guān)配套文件。全市共有入市地塊208宗，面積9466畝，成交金額31億元。

（四）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)。一是嚴(yán)格落實(shí)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場在農(nóng)村要素資源配置和集體資產(chǎn)保值增值中的主體平臺作用，貫徹落實(shí)《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》中農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的要求，在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺與產(chǎn)權(quán)交易平臺的數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)資源管理和交易全流程監(jiān)管。2022年成交項(xiàng)目7260個、成交金額12.2億元，同比分別增加31.8%、40.6%，兩項(xiàng)增幅位居全省前列。二是線上交易擴(kuò)面增量。引導(dǎo)符合要求的項(xiàng)目采取線上交易，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)公告發(fā)布、會員報(bào)名繳費(fèi)、招標(biāo)文件提交、競價(jià)參與、保證金繳退等全流程線上操作，最大程度杜絕暗箱操作可能，為農(nóng)村集體資產(chǎn)資源帶來更大增值空間。2022年線上交易項(xiàng)目1181個，同比增加100.9%。三是不斷提升交易服務(wù)水平。服務(wù)農(nóng)村改革，不斷提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。武進(jìn)區(qū)在全省率先探索農(nóng)村宅基地?fù)裎桓們r(jià)，有效增加集體經(jīng)濟(jì)收入，解決了農(nóng)村公建設(shè)施建設(shè)資金平衡問題，凸顯宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革內(nèi)涵。溧陽市《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易農(nóng)村集體“四荒”使用權(quán)交易服務(wù)規(guī)范》獲市地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場高質(zhì)量發(fā)展。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不僅要加大政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，而且要從鄉(xiāng)村內(nèi)部出發(fā)，發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢，激發(fā)廣大農(nóng)民振興鄉(xiāng)村的內(nèi)在動力。下一步，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，扎實(shí)搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，讓農(nóng)民更多分享改革紅利。

（一）深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。按照部省統(tǒng)一部署，開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，做好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與推廣。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同管理，依托全省農(nóng)村承包土地管理信息系統(tǒng)，健全土地承包合同變更、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息變更等管理制度。根據(jù)新修訂的《江蘇省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)全部進(jìn)場交易；引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)入股、抵押融資、履約保證保險(xiǎn)等改革試點(diǎn)。

（二）深化農(nóng)村宅基地管理與改革。加快推廣運(yùn)用全市統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地和現(xiàn)代化宜居農(nóng)房管理系統(tǒng)，全面摸清“人、地、房”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并建立宅基地一體化管理互聯(lián)互通大數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)之間的精準(zhǔn)匹配，為農(nóng)村宅基地精準(zhǔn)管理提供硬件技術(shù)支撐。深化“放管服”改革重心下移，加快推進(jìn)鎮(zhèn)級農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦窗口建設(shè)，2023年實(shí)現(xiàn)聯(lián)審聯(lián)辦窗口全覆蓋，做好宅基地審批和日常監(jiān)管工作，不斷提升農(nóng)村宅基地審批管理水平。貫徹落實(shí)《關(guān)于支持農(nóng)村宅基地制度改革的若干政策》中明確的八條政策措施，在宅基地有償使用、有償退出與盤活閑置住房方面，持續(xù)探索創(chuàng)新工作機(jī)制。

（三）提升自然資源和不動產(chǎn)確權(quán)登記成效。在協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過程中，加大改革力度，在挖掘存量空間、優(yōu)化鄉(xiāng)村布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面強(qiáng)化探索研究，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)據(jù)掛接、入庫和歸檔管理，強(qiáng)化工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范的研究和銜接，確保常州市自然資源和不動產(chǎn)登記信息平臺（3.0平臺）日常登記順暢。結(jié)合土地征收、承包地流轉(zhuǎn)、永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃等工作，加強(qiáng)信息共享，探索聯(lián)動開展集體土地所有權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)日常更新和登記業(yè)務(wù)，形成可復(fù)制的模板，為全市乃至全省樹立標(biāo)桿、當(dāng)好樣板。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管。全面明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，定期開展集體資產(chǎn)資源年度清查工作，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行動態(tài)管理，做到資產(chǎn)明晰、賬實(shí)相符。繼續(xù)提升信息化監(jiān)管水平，全面啟用全省農(nóng)村集體資產(chǎn)智慧監(jiān)管服務(wù)平臺。充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場在規(guī)范流轉(zhuǎn)交易、盤活存量資源、促進(jìn)增值溢價(jià)等方面的作用，提高線上交易比重，推動集體資產(chǎn)保值增值。

簽 發(fā) 人：李曇云

經(jīng) 辦 人：馮科偉

聯(lián)系電話：85680710

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年5月6日

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