李青委員：

你們提出的《關(guān)于以城鄉(xiāng)空間治理為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的建議》提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，我市按照市委、市政府的工作要求，分別開展了“常州市農(nóng)村土地資源統(tǒng)籌配置示范點培育行動”“全域土地綜合整治示范”和“五優(yōu)農(nóng)居示范”等試點示范工程，同時組織開展了《常州市鄉(xiāng)村地區(qū)低效建設(shè)用地盤活利用研究》，推動鄉(xiāng)村零星企業(yè)集中發(fā)展和鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)等低效片區(qū)空間再造。目前，在鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)化布局、集約發(fā)展、集中居住等方面都已初見成效，并建立了相應(yīng)的工作機(jī)制。下一步，我市將按照《常州市“十四五”城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步加快推進(jìn)各項試點示范工程，協(xié)調(diào)各地不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，逐步形成可在面上推廣的工作機(jī)制和工作舉措。

一是統(tǒng)籌劃定三條控制線。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，按照“底線思維、保護(hù)優(yōu)先，多規(guī)合一、協(xié)調(diào)落實，統(tǒng)籌推進(jìn)、分類管控”的原則，在常州市國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，有序優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間，強(qiáng)化底線約束。逐級深化落實市級生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及管控要求，在縣級規(guī)劃層面實現(xiàn)精準(zhǔn)落地，并納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺。

二是優(yōu)化城鄉(xiāng)體系和鎮(zhèn)村布局。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動能力，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，全市構(gòu)建“一級中心城區(qū)—二級中心城區(qū)—特色鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村”的市域城鄉(xiāng)體系。加快發(fā)展孟河鎮(zhèn)、薛埠鎮(zhèn)、社渚鎮(zhèn)等十個重點特色鎮(zhèn)。選擇孟河鎮(zhèn)、鄒區(qū)鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn)等人口規(guī)模較大、區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?、服?wù)功能較完善、規(guī)劃管理水平較高、科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)按照小城市建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行培育。按照“集聚提升類村莊”“特色保護(hù)類村莊”“城郊融合類村莊”“搬遷撤并類村莊”和“其它一般村莊”的要求進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)村空間布局，持續(xù)優(yōu)化村莊分類和布局，支持農(nóng)民群眾改善住房條件，引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境分類整治，提升鄉(xiāng)村地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

三是城鄉(xiāng)融合空間特色化發(fā)展。溧陽充分利用獨特的山水資源，挖掘紅色文化、茶文化等特色文化，強(qiáng)化以鄉(xiāng)村旅游為特色的景區(qū)帶動型城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點發(fā)展旅游服務(wù)功能，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、加工、展銷等產(chǎn)業(yè)。金壇以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、華羅庚高新區(qū)為核心，各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園為配套，打造“兩區(qū)多園”城鄉(xiāng)工業(yè)協(xié)作體系。重點依托“兩水一茶”特色資源推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和省級農(nóng)業(yè)高新區(qū)建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)連片開發(fā)，建好“智能化漁場”“黃金軟米生態(tài)農(nóng)場”等一批重點項目，探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動型城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。武進(jìn)和常州經(jīng)開區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)優(yōu)勢，依托先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建以鄉(xiāng)村旅游、花卉苗木等為特色的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系，重點推進(jìn)武進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、嘉澤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重點城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合平臺建設(shè)。新北、天寧和鐘樓重點發(fā)展現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力提升休閑觀光、精品園藝等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

四是建立國土空間規(guī)劃體系。以《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》為頂層設(shè)計指導(dǎo)，以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)鄉(xiāng)村價值為目標(biāo)，按照城鄉(xiāng)銜接關(guān)系、上下銜接關(guān)系、左右銜接關(guān)系、編制審批關(guān)系、實施監(jiān)督關(guān)系，按照多規(guī)合一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全域、分類分重點的原則，建立以鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃為主體，以縣域鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等專項規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃為補充的村鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃體系。有序推進(jìn)村鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制工作。積極開展鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制試點工作。開展多規(guī)合一實用性村莊規(guī)劃編制試點工作并總結(jié)經(jīng)驗，合理制定村莊規(guī)劃編制計劃，按需編制、有序推進(jìn)、務(wù)實規(guī)劃，穩(wěn)步提升村莊規(guī)劃覆蓋水平。

五是推進(jìn)國土空間全域綜合整治。貫徹落實國土空間全域綜合整治工作要求，列入部、省試點先行的地區(qū)，應(yīng)并行推進(jìn)國土空間全域綜合整治實施方案制定、村莊規(guī)劃編制和永久基本農(nóng)田優(yōu)化調(diào)整等關(guān)聯(lián)性工作，打通方案報批、規(guī)劃編制、項目實施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的各類“堵點”。用足用好各項支持政策，充分釋放土地、資金、政策紅利，積極推進(jìn)綜合整治項目落地生效。常州南部地區(qū)重點推進(jìn)“山水林田湖”系統(tǒng)修復(fù)、西部地區(qū)重點推進(jìn)礦山修復(fù)和山體修復(fù)、中部地區(qū)重點推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治、東部地區(qū)重點推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治。

六是提升美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃。有序推進(jìn)各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范各類村莊規(guī)劃設(shè)計編制。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌提升和微改造設(shè)計指引，為鄉(xiāng)村地區(qū)改善村容村貌、打造宜居環(huán)境、傳承地域鄉(xiāng)土文化、彰顯江南村莊特色、促進(jìn)城鄉(xiāng)互動、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成有效指引，塑造特色鮮明、層次豐富的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

七是建立國土空間統(tǒng)一用途管制制度。加強(qiáng)分區(qū)分類差異化用途管制。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實行“詳細(xì)規(guī)劃 規(guī)劃許可”的管制方式。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實行“詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃） 規(guī)劃許可”“約束指標(biāo) 分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。不斷優(yōu)化國土空間用途管制審批制度。整合精簡審批事項和審批流程，依托“多規(guī)合一”規(guī)劃協(xié)同平臺，推進(jìn)國土空間用途管制審批制度改革，逐步實現(xiàn)“多審合一”“多證合一”。合并辦理用地預(yù)審和選址意見。簡化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證辦理。實施鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間彈性管控路徑。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模、不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，村莊規(guī)劃中預(yù)留一定比例的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，用于農(nóng)村公共設(shè)施和零星分散的一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目使用。

簽 發(fā) 人：李曇云

經(jīng) 辦 人：鄭謂勛

聯(lián)系電話：85680700

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年6月15日

（此件公開發(fā)布）

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