各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市各有關部門和單位：
《常州市推進企業(yè)股改上市“龍騰行動”計劃（2023-2025年）》已經常州市人民政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
常州市人民政府
2023年4月7日
?。ù思_發(fā)布）
常州市推進企業(yè)股改上市“龍騰行動”計劃
（2023-2025年）
為積極搶抓全面注冊制、多層次資本市場體系建設機遇，加速推動資本市場“常州板塊”擴容提質，根據(jù)市第十三次黨代會提出的上市企業(yè)倍增目標，制定《常州市推進企業(yè)股改上市工作“龍騰行動”計劃（2023-2025年）》。
一、總體要求
始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，深入貫徹黨的二十大關于“健全資本市場功能，提高直接融資比重”的戰(zhàn)略部署，準確把握當前資本市場改革發(fā)展導向趨勢,搶抓全面注冊制機遇。積極踐行“上市是最好的轉型升級、最好的招商引資、最好的總部經濟、最好的品牌宣傳”工作理念，持續(xù)優(yōu)化全市股改上市生態(tài)體系，按照“培育一批、股改一批、輔導一批、申報一批、上市一批”的工作模式，梯次推進企業(yè)股改上市，大力推動上市公司提升企業(yè)治理水平和資本運作能力，加速培育超萬億的資本市場新能源常州板塊，為“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”和“新能源之都”建設導入更多創(chuàng)新要素和金融動能。
二、工作目標
1. 在推進上市上取得新突破。堅持用好境內外資本市場，全力提升全市上市公司數(shù)量規(guī)模，力爭到2025年全市境內外上市公司達到150家左右。
2. 在培育后備上取得新突破。圍繞我市優(yōu)勢產業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)積極培育壯大上市后備企業(yè)梯隊，年均新增“雙百行動計劃”上市后備企業(yè)60家以上，到2025年末累計入庫超600家，其中股改企業(yè)累計超300家。
3. 在市值規(guī)模上取得新突破。推動上市公司搶抓全面注冊制機遇，提升直接融資水平，力爭三年內新增上市公司首發(fā)、再融資總額1500億元。力爭到2025年末上市公司總市值突破2萬億元。
4. 在關鍵領域上取得新突破。聚焦“新能源之都”建設，打造能級更高的資本市場“新能源板塊”，力爭2025年新能源領域上市公司總市值超過1萬億元。聚焦專精特新股改提速，國家級專精特新“小巨人”股份有限公司占比超過80%，省級以上“專精特新”企業(yè)規(guī)范股改數(shù)量150家以上。
5. 在體系建設上取得新突破。加強組織化程度，發(fā)揮我市企業(yè)上市議事協(xié)調機制的統(tǒng)領作用、切實增強企業(yè)上市工作領導小組辦公室的組織協(xié)調和督辦推動功能。加強專業(yè)化程度，充分發(fā)揮滬深北證券交易所常州服務基地、路演中心等平臺功能。加強信息化程度，優(yōu)化“龍城上市通”系統(tǒng)，打造更強信息支撐的服務體系。
三、主要工作
著力實施上市梯隊擴容、規(guī)范股改強基、企業(yè)培育提優(yōu)、上市后備協(xié)作、高層次人才引培、基金生態(tài)優(yōu)化、板塊上市能級提升、品牌服務創(chuàng)優(yōu)、上市公司高質量發(fā)展等九個行動，促進金融、科技、人才、企業(yè)、產業(yè)深度融合、良性循環(huán)，進一步發(fā)揮資本市場在優(yōu)化資源配置、調整產業(yè)結構、集聚發(fā)展要素、促進科技創(chuàng)新等作用，加快推進企業(yè)上市步伐，打造更具影響力的資本市場“常州板塊”。
（一）上市梯隊擴容行動。深入實施上市后備企業(yè)培育“雙百行動計劃”“科創(chuàng)苗圃計劃”，面向細分行業(yè)龍頭、高新技術、專精特新、創(chuàng)新人才等重點企業(yè)，分層分類強化培育。發(fā)揮區(qū)域股權市場塔基作用，引導早期項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)范公司治理，積極在江蘇股交中心“專精特新板”等市場掛牌成長。對市場容量小但技術（產品）處于產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的細分領域企業(yè)，納入“科創(chuàng)苗圃”企業(yè)庫重點培育。支持創(chuàng)新型中小企業(yè)在新三板掛牌融資，借助直聯(lián)審核機制等快速通道登陸北交所，新三板掛牌企業(yè)總數(shù)達200家，其中創(chuàng)新層50家以上。根據(jù)滬深北證券交易所板塊定位，挖掘培育科創(chuàng)板后備企業(yè)50家以上，主板、創(chuàng)業(yè)板后備各150家以上，北交所后備250家以上。
?。ǘ┮?guī)范股改強基行動。各轄市區(qū)、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要強力推進企業(yè)規(guī)范股改，將土地、能耗、排放等要素資源向股改企業(yè)傾斜，推動企業(yè)突破發(fā)展要素制約，為企業(yè)上市打牢基礎。各級各部門要全力協(xié)調解決企業(yè)股改上市過程中的歷史沿革、主體資格、安全生產、規(guī)劃建設、金融信貸、稅收籌劃、網絡侵害等方面問題，依托“龍城上市通”開辟綠色通道，限時辦結合規(guī)證明事項。各地各有關部門要通力合作、強化指導，對企業(yè)股改中涉及的資產重組、稅收成本、權證辦理等方面問題，探索審核材料“容缺后補”機制。
?。ㄈ┢髽I(yè)培育提優(yōu)行動。按照“創(chuàng)新人才企業(yè)—專精特新企業(yè)—瞪羚/獨角獸企業(yè)—上市公司”的培育路徑，用好用足用優(yōu)各類政策，全力扶持上市后備企業(yè)發(fā)展。市科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、新能源之都建設等政策獎勵優(yōu)先支持直達符合條件的上市后備企業(yè)；市發(fā)改、科技、工信、財政、人社、商務、市監(jiān)、金融、公積金等部門助企政策措施快享直達上市后備企業(yè)。落實落細國家和省級惠企政策，積極向上爭取各類政策資金、申報優(yōu)質產業(yè)項目。深化數(shù)智賦能，推動上市后備企業(yè)加快智能化改造、數(shù)字化轉型。鼓勵上市后備企業(yè)申報省級以上“專精特新”企業(yè)。強化知識產權保護，常州市知識產權保護中心要提供知識產權快速審查、快速確權、快速維權服務。優(yōu)化金融支持，加大中長期貸款、信用貸款和創(chuàng)新金融服務的支持力度。
（四）上市后備協(xié)同行動。聚焦我市新能源、新材料、高端裝備、新型醫(yī)療器械等基礎雄厚、集聚度高的產業(yè)，進一步加強上市公司、后備企業(yè)之間的產業(yè)發(fā)展協(xié)同和資本項目合作。鼓勵上市（后備）企業(yè)新產品協(xié)同開發(fā)、新技術協(xié)同驗證、供應鏈協(xié)同保障，通過上市、并購重組等方式延伸產業(yè)鏈。定期舉辦“產業(yè)+資本”協(xié)作論壇、峰會，提升產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)協(xié)同水平和競爭優(yōu)勢。依托行業(yè)協(xié)會，探索上市（后備）企業(yè)供需對接路徑，倡導就近配套、就地協(xié)作模式，推動企業(yè)更好拓展市場空間和應用場景。
（五）高層次人才引培行動。聚焦上市后備企業(yè)，依托“龍城英才計劃”，實現(xiàn)以項目聚人才、以人才帶項目的良性互動。根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)、上市階段、創(chuàng)新水平，分層分類引進戰(zhàn)略科學家隊伍、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才隊伍、卓越工程師和大工匠。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和資本市場導向，推動高校院所、科研機構組織關鍵核心人才開展技術攻關，加速科研項目、創(chuàng)新技術的商業(yè)驗證和成果轉化，提升上市后備企業(yè)技術水平。支持將符合條件的上市后備企業(yè)高層次人才納入子女入學、醫(yī)療保健、住房保障等政策優(yōu)享范圍。持續(xù)擴大“青春留常”品牌效應，發(fā)揮住房公積金對我市引進的高層次人才住房信貸優(yōu)惠政策，提升青年人才吸引力，激發(fā)上市后備企業(yè)發(fā)展后勁和內生活力。整合證券中介機構、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會專業(yè)力量，培育一批專業(yè)化、品牌化的本地資本市場服務團隊。
（六）基金生態(tài)優(yōu)化行動。高水平建設龍城金谷基金集聚區(qū)，圍繞優(yōu)勢產業(yè)鏈豐富創(chuàng)新資本鏈，構建全生命周期基金投資體系。支持頭部基金、垂直賽道知名機構、產業(yè)資本和國有資本全方位賦能企業(yè)，推動上市公司、龍頭企業(yè)圍繞產業(yè)鏈設立投資基金，加快推廣QFLP外資基金試點，為上市后備企業(yè)引入更多的創(chuàng)新資本、耐心資本。構建“基金+園區(qū)+產業(yè)”協(xié)同發(fā)展新模式，深化打造“點實成金”投融資路演品牌，助力優(yōu)質企業(yè)落地生根、裂變發(fā)展，力爭每年推動企業(yè)引入股權投資超200億元。
（七）板塊上市能級提升行動。各轄市、區(qū)要積極搶抓全面注冊制機遇，加速培育后備企業(yè)梯隊，提升資本市場發(fā)展能級。擴大上市后備基數(shù)，夯實規(guī)范股改基礎，實現(xiàn)上市后備企業(yè)設立股份公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋；推動企業(yè)主動對接多層次資本市場，迅速擴容上市公司隊伍，實現(xiàn)上市公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；支持行業(yè)龍頭、獨角獸等高估值企業(yè)上市發(fā)展，實現(xiàn)百億市值上市公司省級以上開發(fā)區(qū)全覆蓋。大力培育區(qū)域股改上市文化，鼓勵遙觀鎮(zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)、龍虎塘街道等地打造“上市公司集聚區(qū)”，支持武進、新北等地爭創(chuàng)省級上市公司高質量發(fā)展示范區(qū)。
?。ò耍┢放品談?chuàng)優(yōu)行動。打造“黨建引領資本賦能”上市服務品牌，構建更加完善的培訓體系，分級分層開展企業(yè)股改上市專題培訓。常態(tài)化開展“走進證券交易所”活動，促進企業(yè)及時掌握證監(jiān)會、交易所最新政策動態(tài)和審核要點。開展“龍城資本”系列投資者交流活動，依托國內頭部券商、行業(yè)龍頭企業(yè)、頂級研究機構等資源傳播常州資本市場價值內涵，穩(wěn)步推升市值規(guī)模。推進資本市場專業(yè)服務落地，積極引入頭部券商、會計師事務所、律師事務所在常開設分支機構。
（九）上市公司高質量發(fā)展行動。各轄市、區(qū)要加大對上市公司的支持力度，持續(xù)推動上市公司聚焦主業(yè)實施再融資、新項目，鍛造上市公司核心競爭力和產業(yè)帶動力，穩(wěn)步推升上市公司市值規(guī)模；推動上市公司提升規(guī)范治理能力和信息披露水平；優(yōu)化營商環(huán)境，增強屬地黏性，全力留住本土上市公司優(yōu)質項目、人才、稅源，著力引進外地上市公司來常興業(yè)；做好上市公司風險防控工作，及時妥善處置上市公司相關風險。
四、保障措施
1. 加強統(tǒng)籌協(xié)調。進一步發(fā)揮企業(yè)上市工作領導小組機制作用，強化頂層設計和協(xié)調推進，細化制定企業(yè)股改上市任務計劃。落實轄市區(qū)主體責任，組建重點企業(yè)服務專班，構建高效工作網絡。推進企業(yè)上市工作領導小組辦公室實體化運行，建立掛鉤聯(lián)系制度，形成覆蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及開發(fā)園區(qū)的三級工作體系。
2. 優(yōu)化服務環(huán)境。建好“龍城上市通”后備企業(yè)培育系統(tǒng)，做好上市后備企業(yè)信息化服務工作。持續(xù)深化市政府與滬深北證券交易所戰(zhàn)略合作，在推進企業(yè)上市、融資發(fā)展、日常監(jiān)管、風險防范等方面不斷豐富戰(zhàn)略合作內涵。建立落實我市與證監(jiān)會系統(tǒng)雙向掛職交流機制，持續(xù)對接資本市場專業(yè)資源。
3. 強化政策支持。發(fā)揮好企業(yè)股改上市扶持政策的引導作用，提升政策覆蓋面、突出過程精準度、增強工作針對性?！蛾P于加快推進企業(yè)股改上市加速有效創(chuàng)新資本形成的若干政策意見》（常政發(fā)〔2020〕37號）有效期延長到2025年12月31日。鼓勵各轄市、區(qū)和常州經開區(qū)根據(jù)市級政策精神自主優(yōu)化相關配套政策。
4. 優(yōu)化考核激勵。構建各部門深度參與、市區(qū)協(xié)同聯(lián)動的責任體系，進一步明確各單位推動企業(yè)上市的工作職責和考核目標，將企業(yè)股改上市工作納入全市綜合考核，并運用好考核結果。企業(yè)上市工作領導小組辦公室定期通報各地股改上市工作進展情況，并牽頭優(yōu)化完善全市企業(yè)股改上市工作考核、激勵和督查機制。
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