各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：
現(xiàn)將《關(guān)于做強(qiáng)龍城金谷推動(dòng)股權(quán)投資行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2024年7月3日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于做強(qiáng)龍城金谷推動(dòng)股權(quán)投資行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2024-2026年）
為了進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)龍城金谷，聚力推動(dòng)股權(quán)投資行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，賦能全市產(chǎn)業(yè)向“新”提“質(zhì)”，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出本行動(dòng)方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和壯大耐心資本的重要論述，聚焦“532”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造龍城金谷2.0發(fā)展新格局，加速創(chuàng)新資本集聚，培育全周期基金產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)“長期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”支持高水平科技自立自強(qiáng)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，助力“萬億之城再出發(fā)”。
二、主要目標(biāo)
高質(zhì)量建設(shè)龍城金谷，打造以龍城科創(chuàng)基金為紐帶、社會(huì)資本集聚的發(fā)展格局；構(gòu)筑資本深度賦能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的融合生態(tài)，形成資本與產(chǎn)業(yè)、科技、人才的高水平循環(huán)；搭建“四庫三中心”的要素協(xié)同體系，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力各要素高效匹配。力爭3年內(nèi)，逐步將龍城金谷打造為全市“金融發(fā)展新支點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)強(qiáng)引擎”。
資本集聚發(fā)展格局。到2026年末，全市集聚私募基金管理人超100家、備案私募基金超800家，管理資本規(guī)模超3000億元。全市引進(jìn)權(quán)威榜單上榜投資機(jī)構(gòu)超100家。
資本賦能融合生態(tài)。到2026年末，全市股權(quán)投資規(guī)模超1000億元，助力常州企業(yè)上市超70家；投資合成生物等未來產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模超200億元，助力招引十億級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超10個(gè)，（潛在）獨(dú)角獸企業(yè)和“龍城英才計(jì)劃”頂尖人才項(xiàng)目超10個(gè)。
資本要素協(xié)同體系。以提升龍城金谷建設(shè)為契機(jī)，搭建新質(zhì)生產(chǎn)力“四庫三中心”，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫儲(chǔ)備超2000個(gè)、上市后備庫儲(chǔ)備超800家、科技成果轉(zhuǎn)化庫儲(chǔ)備超300項(xiàng)、投資機(jī)構(gòu)白名單庫儲(chǔ)備超800家，基本建成資本項(xiàng)目對(duì)接中心、新質(zhì)生產(chǎn)力服務(wù)中心、智力交流協(xié)作中心等要素匹配中心。
三、工作舉措
?。ㄒ唬┐蛟忑埑墙鸸取耙缓硕帱c(diǎn)”發(fā)展新格局
1. 調(diào)整優(yōu)化體制機(jī)制。建立龍城金谷發(fā)展工作機(jī)制，市政府辦公室、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國資委等單位參加，統(tǒng)籌全市股權(quán)投資行業(yè)和龍城金谷發(fā)展工作，打造龍城金谷“一核多點(diǎn)”發(fā)展新格局。投資集團(tuán)具體負(fù)責(zé)龍城金谷運(yùn)營管理，以龍城科創(chuàng)母基金為紐帶，在各轄市區(qū)設(shè)立“會(huì)客廳”和基金服務(wù)中心，聯(lián)動(dòng)開展基金招引、產(chǎn)融對(duì)接等工作，科學(xué)構(gòu)建股權(quán)投資機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系。
2. 加強(qiáng)政策扶持力度。統(tǒng)籌龍城金谷所涉地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，用于龍城金谷建設(shè)和扶持股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展。制定重大募資獎(jiǎng)勵(lì)、本地投資獎(jiǎng)勵(lì)、早期投資獎(jiǎng)勵(lì)、并購重組獎(jiǎng)勵(lì)、高管人才獎(jiǎng)勵(lì)等多元化扶持措施，對(duì)“長期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”等給予政策支持傾斜。
3. 建立要素支撐體系。深挖基金投資儲(chǔ)備項(xiàng)目和科創(chuàng)項(xiàng)目，建立“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫”；充實(shí)上市后備企業(yè)梯隊(duì)，建立“上市后備庫”；鏈接創(chuàng)新資源，建立“科技成果轉(zhuǎn)化庫”；掌握投資機(jī)構(gòu)策略和資源，建立“投資機(jī)構(gòu)白名單庫”。建好“資本項(xiàng)目對(duì)接中心”，幫助資本精準(zhǔn)對(duì)接科創(chuàng)項(xiàng)目；建好“新質(zhì)生產(chǎn)力服務(wù)中心”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、資本、科技深度融合；建好“智力交流協(xié)作中心”，為企業(yè)提供全生命周期投融資智庫。
?。ǘI造股權(quán)投資行業(yè)新生態(tài)
4. 強(qiáng)化政府投資基金引領(lǐng)。持續(xù)壯大“1+3+X”政府投資基金矩陣，深化與頭部機(jī)構(gòu)合作，積極做大政府投資基金“朋友圈”，有力撬動(dòng)更多外部資本精準(zhǔn)投資布局我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。引入保險(xiǎn)資金、社?；?、銀行資金等長期資本，積極爭取國家綠色發(fā)展基金、江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金等國家級(jí)、省級(jí)大基金支持。強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)政府投資基金聯(lián)動(dòng)，放大引導(dǎo)輻射作用，形成定位各有側(cè)重、產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)的政府引導(dǎo)基金體系。
5. 打造全周期私募基金矩陣。加大私募基金管理人培育招引力度，吸引國內(nèi)外知名投資機(jī)構(gòu)設(shè)立天使、VC、PE、并購、S基金等基金，完善“4+S”全周期基金矩陣。引進(jìn)天使投資基金、天使投資人，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)；引進(jìn)市場化并購基金，支持我市產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和上市公司加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索S基金創(chuàng)新發(fā)展，提升科創(chuàng)投資的梯次接力水平，暢通有效退出路徑。持續(xù)推進(jìn)QFLP試點(diǎn)工作，推動(dòng)QDLP試點(diǎn)創(chuàng)新，打通跨境雙向投資渠道。
6. 培育本土投資管理團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)國資基金管理人與國內(nèi)頭部機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)型基金投資人才，打造具有產(chǎn)業(yè)研究能力、投資決策能力和風(fēng)險(xiǎn)管理能力的本土投資團(tuán)隊(duì)。引導(dǎo)外地投資機(jī)構(gòu)在常開展實(shí)體化運(yùn)作，選派高質(zhì)量基金團(tuán)隊(duì)本地化辦公，提高股權(quán)投資機(jī)構(gòu)“在地化”服務(wù)水平，加大對(duì)本地項(xiàng)目的關(guān)注度和支持力度。
?。ㄈ?gòu)建產(chǎn)融合作發(fā)展新模式
7. 加速發(fā)展產(chǎn)業(yè)CVC。圍繞“1028”產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建“鏈主企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基金”模式，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主力軍作用，通過天使投資，聚焦前沿技術(shù)，加快科技成果向未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；通過產(chǎn)業(yè)投資，打造常州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“硬科技”和“增長點(diǎn)”；通過并購重組，促進(jìn)規(guī)模型龍頭企業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成在全球價(jià)值鏈的優(yōu)勢地位。
8. 加速轉(zhuǎn)化科技成果。鼓勵(lì)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，鏈接國內(nèi)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，以及高校院所、龍城實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體，助力龍頭企業(yè)成立研發(fā)中心，支持科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，加快形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。進(jìn)一步發(fā)揮常州天使投資母基金、龍城英才科創(chuàng)天使基金的引導(dǎo)作用，引育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，在地孵化科創(chuàng)項(xiàng)目。
9. 精準(zhǔn)開展資本招商。建立“投資機(jī)構(gòu)+園區(qū)”的資本招商合伙人模式，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)垂直領(lǐng)域知名投資機(jī)構(gòu)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，招新引早，培育一批技術(shù)密集、價(jià)值高端、前景廣闊的創(chuàng)新項(xiàng)目；圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，招大引強(qiáng)，招引一批輻射帶動(dòng)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)支撐度高的重大項(xiàng)目。
?。ㄋ模┙⒐蓹?quán)投資服務(wù)新范式
10. 建立投資數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。聯(lián)合第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)，定期采集全市股權(quán)投資行業(yè)數(shù)據(jù)，建成全市投資數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，動(dòng)態(tài)跟蹤分析機(jī)構(gòu)數(shù)量、行業(yè)規(guī)模、投融資案例、投資退出等具體情況，形成定期報(bào)告制度，為行業(yè)分類管理、分檔扶持、有序退出和防范風(fēng)險(xiǎn)提供數(shù)據(jù)支撐。
11. 提升綜合金融服務(wù)水平。協(xié)同銀行、保險(xiǎn)、信托、證券等金融資源，推動(dòng)投資服務(wù)與融資服務(wù)同向發(fā)力，合力提供“以投引貸”“投貸聯(lián)動(dòng)”等綜合金融產(chǎn)品。在龍城金谷集聚發(fā)展股權(quán)投融資相關(guān)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)，提供財(cái)務(wù)、法律、風(fēng)控、上市、技術(shù)等專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，提高私募基金在投資退出、合規(guī)運(yùn)作、企業(yè)培育等方面的專業(yè)能力。
12. 做優(yōu)龍城金谷品牌。建立龍城金谷投研學(xué)院，為企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供行業(yè)研究、金融投資、法律財(cái)稅等服務(wù)。利用三大證券交易所等全國性平臺(tái)，在龍城金谷開展上市培育、人才培訓(xùn)、項(xiàng)目路演等活動(dòng)。支持常州市資本市場協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)以及各類行業(yè)協(xié)會(huì)在龍城金谷舉辦高層次、高質(zhì)量投融資活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)峰會(huì)等活動(dòng)。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加強(qiáng)龍城金谷輿論宣傳。
四、組織保障
?。ㄒ唬﹦?chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)的“一對(duì)一”服務(wù)機(jī)制，為新設(shè)（遷入）的機(jī)構(gòu)提供“一站式”商事登記注冊、備案、扶持政策獎(jiǎng)勵(lì)等政務(wù)服務(wù)，打造一流市場化、便利化營商環(huán)境。
?。ǘ┩晟菩袠I(yè)治理。積極對(duì)接證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)股權(quán)投資行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。與屬地轄市區(qū)政府建立信息共享機(jī)制，夯實(shí)管理人、托管機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等的主體責(zé)任。發(fā)揮常州市資本市場協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體功能，強(qiáng)化行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
?。ㄈ?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管、市場監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門（單位）的工作聯(lián)動(dòng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)同做好市場主體退出工作。落實(shí)屬地責(zé)任，堅(jiān)守不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
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