（A）

（公開(kāi)）

您（你們）提出的關(guān)于新時(shí)代常州爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)民營(yíng)企業(yè)體制改革示范區(qū)的建議的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

常州民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴(kuò)大開(kāi)放等方面發(fā)揮了不可替代的作用，是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要力量。近年來(lái)，我市多措并舉，在加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力方面做了一些工作，取得了一定成效。

一、關(guān)注“兩個(gè)健康”，服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”的重要講話和批示指示精神，堅(jiān)決落實(shí)中央、省委關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，以“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建為抓手，服務(wù)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1．構(gòu)建政策生態(tài)體系。先后出臺(tái)了《創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)2020年行動(dòng)計(jì)劃》和《開(kāi)展創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)試點(diǎn)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，健全完善10項(xiàng)工作機(jī)制，制定36項(xiàng)舉措、25項(xiàng)暖心政策，在實(shí)踐、制度、成果等3個(gè)方面，形成了20項(xiàng)創(chuàng)新成果，構(gòu)建了“兩個(gè)健康”政策生態(tài)體系。

2．形成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在總結(jié)武進(jìn)區(qū)和天寧區(qū)創(chuàng)建“兩個(gè)健康”先行區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《常州新時(shí)代“兩個(gè)健康”工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)施辦法（試行）》，從愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)、成長(zhǎng)環(huán)境5個(gè)方面設(shè)置了“民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)”18個(gè)指標(biāo)體系，從發(fā)展能力、轉(zhuǎn)型活力、環(huán)境助力、風(fēng)險(xiǎn)抗力等4個(gè)方面設(shè)置了“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”15個(gè)指標(biāo)體系，旨在全面反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的水平和成效，科學(xué)衡量民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)的狀況和進(jìn)程，引導(dǎo)政府部門(mén)精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，為常州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新空間。

二、暢通政企溝通渠道，打造親清政商關(guān)系新生態(tài)

牢固樹(shù)立“支持企業(yè)天經(jīng)地義、服務(wù)企業(yè)關(guān)愛(ài)有加”的理念，嚴(yán)格落實(shí)《常州市親清政商關(guān)系正負(fù)面清單》，規(guī)范全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員與民營(yíng)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的交往交流行為。

1．暢通政企交流渠道。充分發(fā)揮市加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度的作用，每年定期召開(kāi)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況通報(bào)暨民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，通報(bào)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議，部署落實(shí)相關(guān)舉措，為企業(yè)解決困難問(wèn)題。

2．政策保障民企發(fā)展。出臺(tái)了包括《民營(yíng)企業(yè)家意見(jiàn)建議受理辦理工作機(jī)制》、《關(guān)于支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》、《加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022）》、《常州市企業(yè)家參與涉企政策制定實(shí)施辦法》等扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列政策，全方位回應(yīng)企業(yè)家關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠經(jīng)常性聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)家的意見(jiàn)和訴求，制度化解決政策執(zhí)行不力的問(wèn)題，確立了企業(yè)家參與涉企政策制定的程序性規(guī)范，及時(shí)協(xié)調(diào)處理企業(yè)發(fā)展中遇到的困難問(wèn)題共計(jì)4000余個(gè)。

3．主動(dòng)走入企業(yè)服務(wù)。開(kāi)展向全市民營(yíng)企業(yè)家“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動(dòng)，市領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)100家星級(jí)企業(yè)、轄市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)1000家重點(diǎn)企業(yè)，鎮(zhèn)（街道）干部走進(jìn)10000家中小企業(yè)，發(fā)放8000余冊(cè)《惠企政策匯編》，幫助企業(yè)堅(jiān)定信心、達(dá)產(chǎn)達(dá)效、共克時(shí)艱。向首批374位企業(yè)家發(fā)放“常商服務(wù)卡”，為持卡企業(yè)家提供政務(wù)服務(wù)、體檢就診、通行便利、子女入學(xué)等方面的公共服務(wù)，向企業(yè)家傳遞黨委政府的關(guān)心和溫暖。

三、著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

瞄準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)， 對(duì)照一流標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境改革，著力提升民營(yíng)企業(yè)的獲得感和滿足感。

1．開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估。在全省率先建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，結(jié)合優(yōu)化政治生態(tài)評(píng)估監(jiān)測(cè)，開(kāi)展全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，發(fā)布《常州市區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》及各轄市區(qū)評(píng)價(jià)報(bào)告，推動(dòng)各地各部門(mén)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、抓落實(shí)，積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

2．打造高效的政務(wù)環(huán)境。深化“放管服”改革，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，在全省首創(chuàng)“一體化”登記注冊(cè)服務(wù)體系及“一證化”改革，并率先建立“中介超市”網(wǎng)上平臺(tái)。實(shí)行許可審批、事項(xiàng)辦理、交叉授權(quán)、注銷登記聯(lián)網(wǎng)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從設(shè)立到注銷各類事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，新設(shè)企業(yè)戶均辦結(jié)時(shí)間縮至1.22個(gè)工作日，工業(yè)產(chǎn)品先證后核產(chǎn)品發(fā)證時(shí)間從60個(gè)工作日縮至5個(gè)工作日。

3．降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。嚴(yán)格按照國(guó)家、省的政策要求設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，杜絕抬高門(mén)檻、另設(shè)門(mén)檻的情形出現(xiàn)，保障市場(chǎng)主體能公平有序參與競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)格落實(shí)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，全面清理與清單不一致的地方立法和規(guī)范性文件，確?！耙粏伪M列、單外無(wú)單”；積極開(kāi)展“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”和“外商投資準(zhǔn)入負(fù)責(zé)清單”的宣傳工作，同時(shí)就兩個(gè)清單的銜接征求企業(yè)意見(jiàn)并積極向上反映；2020年發(fā)布實(shí)施了《常州市相對(duì)集中行政許可運(yùn)行實(shí)施細(xì)則（試行）》，建立了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)與現(xiàn)有行政審批流程銜接機(jī)制。

4．促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。市政府于2016年先后發(fā)布了《市政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》（常政發(fā)〔2016〕7號(hào)）和《市政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》（常政發(fā)〔2016〕124號(hào)），為民營(yíng)企業(yè)公平參與社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)提供政策支撐。政策鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本特別是民間資本投資到生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市共有分布于全市各區(qū)域的PPP合作項(xiàng)目20個(gè)，涉及市政、社保、生態(tài)、醫(yī)療、交通、能源等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，投資總額達(dá)274億元。

5．營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)環(huán)境。積極培育中小企業(yè)金融顧問(wèn)品牌，率先在全省在線發(fā)布了涵蓋制造業(yè)、小微企業(yè)、三農(nóng)、文化、科技等細(xì)分領(lǐng)域的專業(yè)金融顧問(wèn)，開(kāi)啟線上線下聯(lián)動(dòng)服務(wù)。金融服務(wù)平臺(tái)“一縱一橫”融合發(fā)展，企業(yè)發(fā)布融資需求數(shù)量和金融機(jī)構(gòu)解決融資需求數(shù)量均位于全省第一。

6．創(chuàng)優(yōu)公平的法治環(huán)境。成立市企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范服務(wù)團(tuán)，開(kāi)展“百所幫千企”專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，幫助企業(yè)解決法律難題防控法律風(fēng)險(xiǎn)；成立市商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供有效渠道；開(kāi)展“檢察開(kāi)放日”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)企業(yè)家與檢察機(jī)關(guān)的“零距離”互動(dòng)；在非公企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，從源頭上預(yù)防和化解糾紛。

7．創(chuàng)新線上服務(wù)模式。建設(shè)了“商會(huì)之家”，著力打造常州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士之家，為推動(dòng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供有形平臺(tái)。改版升級(jí)“常州市總商會(huì)”e服務(wù)平臺(tái)，全方位為民營(yíng)企業(yè)提供法律、科技、稅務(wù)、金融等線上線下“一站式”服務(wù)。

四、實(shí)施松綁減負(fù)工程，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)

1．減輕民企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)的多項(xiàng)減稅降費(fèi)、降租降息等政策，出臺(tái)“惠企20條”、“穩(wěn)增長(zhǎng)26條”、“支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)30條”等政策措施，疊加放大政策效應(yīng)；開(kāi)展涉企收費(fèi)督查，實(shí)施降低工商業(yè)電價(jià)政策落實(shí)情況跟蹤調(diào)查評(píng)估，全年共計(jì)減免企業(yè)負(fù)擔(dān)267.9億元，其中新增減免稅費(fèi)210.3億元，包括減免稅收85.1億元，減免非稅和社保費(fèi)125.2億元。落實(shí)高企所得稅減按15%的稅率征收減免稅普惠政策，2020年，全市企業(yè)享受科技減免稅達(dá)61.84億元，同比增長(zhǎng)26.8%，減免稅額列全省第四位。

2．清理拖欠民企賬款。制定清理欠款工作方案，啟動(dòng)清理欠款政策跟蹤審計(jì)，完成清理欠款第三方評(píng)估，全面完成清償我市列入國(guó)務(wù)院減負(fù)辦拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)臺(tái)賬排查范圍賬款370筆，金額為64090萬(wàn)元，清償率100%。

3．緩解民企融資難題。與金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，致力于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的現(xiàn)象。試點(diǎn)和推廣“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)抵押登記”服務(wù)，實(shí)施抵押權(quán)登記網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升便民利民水平。完善拓展“蘇科貸”等政策性貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大支持覆蓋面、擴(kuò)充合作銀行數(shù)量、進(jìn)一步降低貸款利率，為企業(yè)切實(shí)提供金融服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“蘇科貸”累計(jì)發(fā)放貸款1063筆，貸款金額超34億元，支持中小微企業(yè)503家，累計(jì)為貸款企業(yè)節(jié)省擔(dān)保費(fèi)、利息等直接融資成本超3500萬(wàn)元。

雖然前期我們做了一些工作，但離企業(yè)家的期盼、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定距離。當(dāng)前，我市正在積極籌備申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市，省委省政府《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》也將于近日印發(fā)實(shí)施。下一步，我們將在堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家、省的工作部署，充分發(fā)揮改革示范的引領(lǐng)作用，以推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革為重點(diǎn)，著力消除阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，提升要素配置效率，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)要素市場(chǎng)體系奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)拓新的更大的空間。

感謝田教授等政協(xié)委員提出了很好的建議，期望以后能繼續(xù)得到您的關(guān)心和支持！

簽 發(fā) 人：沈  莉

經(jīng) 辦 人：王  艷

聯(lián)系電話：85681100

常州市發(fā)展和改革委員會(huì)

2021年5月14日

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