為進一步強化預算執(zhí)行力度，不斷提高財政支出績效管理水平，確保財政資金配置和使用效益，受常州市水利局委托，蘇亞金誠會計師事務所（特殊普通合伙）常州分所依據(jù)《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）、《江蘇省財政廳關于印發(fā)江蘇省省級項目支出績效評價管理辦法的通知》（蘇財規(guī)〔2020〕20號）等文件要求，對常州市水利局實施的常州市2022年度市級水利發(fā)展資金-水利工程維修養(yǎng)護項目開展績效評價，形成本評價報告。

本次績效評價對象為常州市2022年度市級水利發(fā)展資金-水利工程維修養(yǎng)護項目，經專家評審、現(xiàn)場評價和綜合分析評價等三個程序，經綜合評價，該項目績效評價得分為87.05分，級別為“良”。

主要績效：

1、水庫管理工作再上新臺階。常州市共有84座小水庫，已有81座達到省規(guī)范性小水庫標準，創(chuàng)建率達96.4%，2022年對標省精細化管理二級工程的標準及要求，進一步規(guī)范水庫管理模式，加強長效管護機制，及時消除“兩違三亂”等水事違章，不斷完善基礎設施建設，全面提升小水庫管理水平。溧陽市躍進二號、官塘、新沖壩、大樹干水庫等及金壇區(qū)楊興洼、四棚洼水庫共13座小水庫通過省精細化管理二級工程評價。全市有沙河、大溪、前宋、塘馬、茅東5座大中型水庫，其中大溪水庫2022年11月以華東地區(qū)評價最高961分通過了水利工程標準化管理水利部評價，成為江蘇省首家國家級水利標準化管理工程。

2、堤壩白蟻防治工作有序推進。開展全市堤壩白蟻防治工作并互查交流，多次舉辦堤壩白蟻防治培訓班，開展白蟻防治普查30次，按照《江蘇省堤壩白蟻防治技術規(guī)程》有序開展白蟻防治工作，圓滿完成全市白蟻達控、復查驗收工作，白蟻達控率保持100%，2022年通過白蟻達控復查驗收大中型水庫3座、小型水庫22座、堤防9.3km。

3、做好水利工程的日常維修養(yǎng)護。做好水利工程的日常維修養(yǎng)護工作，保證所轄水利工程的完整、完好和良性運行，水利工程設施完好率超過95%，工程在抵御水旱災害、保障人民生命財產安全和國民經濟的發(fā)展、促進水資源的可持續(xù)利用和保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮重要作用。重視水利工程的維修養(yǎng)護和資金保證，加強管理，提高水利工程的使用壽命，加快生態(tài)環(huán)境治理，改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

4、進一步加強水利工程安全運行管理。加強各類水利工程管理單位的安全運行管理，對水工建筑物、閘門及啟閉機、電器設備、金屬結構、特殊設備及泵站的主輔機設備、變配電設備的運行情況進行檢查。印發(fā)年度安全生產目標、安全生產工作要點等，調整安全組織網絡，簽訂三級安全責任書121份，推動市直水管單位安全生產標準化建設，通過省二級安全生產標準化現(xiàn)場復核檢查，積極開展安全生產月活動、安全生產專項整治三年行動、?；肥褂冒踩珜ｍ椫卫怼⒐こ谭婪犊植酪u擊等活動，整改隱患問題174項，有效保障工程運行安全，全年未出現(xiàn)人員傷亡、設備損壞等事故。

5、積極推進城市河道長效管理。進一步加強對蘇南運河、德勝河、澡港河、老大運河、南運河、北塘河共6條市管河道責任范圍內的河面、坡岸、所屬廣場和公共綠地實施有效保潔，對綠化及護欄等公共設施進行有效管護，堅持生態(tài)管護和系統(tǒng)治理，扎實開展市河保潔、涉河管理等重點工作，積極推進市管河道長效管理。

6、推動水情教育基地高質量發(fā)展。將溧陽沙河展覽館、金壇愚池灣、武進水廠等7家單位設立為常州市水情教育基地，按照市級水情教育基地管理要求，重視水情教育工作，推動水情教育基地高質量發(fā)展。加強水情教育基地的運行管理、創(chuàng)新教育手段、打造品牌特色，面向公眾常態(tài)化開展形式多樣的水情教育活動，不斷提升水情教育覆蓋面和影響力，充分發(fā)揮市級水情教育基地的示范引領作用。

存在的問題：

1、部分項目驗收不及時。根據(jù)《常州市水利工程維修養(yǎng)護項目和資金管理辦法》第16條規(guī)定“項目完工后1個月內由市水利局組織完工驗收，邀請財政部門參加”。評價中發(fā)現(xiàn)，工程完工驗收卡反映常州市水利工程建設處實施的2021年度水工建筑物維修工程、南運河（周新浜北側）護岸工程，2021年度房屋修繕及改造工程、澡港河樞紐船閘等閘站防碳化工程均于2021年內完工，完工超過六個月，于2022年6月9日完成完工驗收；城防處各閘站2021年度維修工程，剩銀河閘改造工程2022年6月20日完工，完工超過三個月，于2022年10月28日完成完工驗收。

2、補助類資金的統(tǒng)籌管理、后期監(jiān)督存在不足。對直接撥付至各區(qū)財政的補助類資金，如水利工程長效管理、堤壩白蟻防治、創(chuàng)建補助，資金由財政下達到各區(qū)后，職能部門未能及時對補助資金的使用實施后續(xù)跟蹤，存在部分補助資金滯留在資金使用單位的現(xiàn)象。

3、水利工程維修養(yǎng)護保障能力仍需進一步加強。2022年度共下達工程歲修資金共1168.4萬元，其中210萬元用于支付2021年度金屬結構維修養(yǎng)護工程等項目尾款，420萬元用于支付澡港河碳化工程等項目尾款，占工程歲修資金的53.92%，大量資金用于支付上年度項目尾款，當年度水利工程歲修的資金安排壓力較大。城市防洪管理處現(xiàn)管轄大小水利工程67座，遍布常州主城區(qū)與沿江，由于機械設備老化、人員配編、年齡結構等問題，致使工程運行管理需求與現(xiàn)有職工工作負荷不匹配矛盾日益凸現(xiàn)。小型水庫的簡單維修養(yǎng)護、白蟻防治工作大多由當?shù)卮迕窆茏o人員完成，雖經簡單培訓，但專業(yè)技術仍然不強，而且這些人員流動性較大，加大了隊伍的不穩(wěn)定性?；鶎雨犖榻ㄔO中存在的水利專業(yè)人員偏少、人員老齡化嚴重等問題已經成為影響當前水利工作質量和效率的一個重要原因。

建議及改進措施：

1、加快項目審計與驗收進度。針對部分項目審計和驗收不及時等情況，市水利局要加強協(xié)調，與審計部門充分溝通，根據(jù)各直屬及基層水管單位的項目實施進度，制定審計和驗收計劃，統(tǒng)籌協(xié)調，推進項目竣工審計和驗收工作，并及時歸檔工程項目資料。

2、加強后續(xù)跟蹤管理，提高資金使用績效。財政資金使用績效只有在資金使用后才能體現(xiàn)出來，因此，提高財政資金使用績效，必須加快資金流動，提高資金流轉速度。建議切實加強專項資金的后續(xù)跟蹤管理，督促受補助單位、區(qū)級及時使用資金，進一步發(fā)揮資金使用績效。對于當年資金結余的問題，建議首先按照項目實施進度撥付資金，防止項目尚未實施就撥付資金現(xiàn)象的發(fā)生；對于當年度項目資金沒有全部使用的，年度由財政全部收回。對于專項資金使用跟蹤尚未完全到位的問題，建議盡快完善專項資金管理辦法，將實行資金使用跟蹤補充到管理辦法中，并明確具體要求，確保跟蹤實施到位。

3、加強水利發(fā)展保障能力建設。深入研究水利投入保障機制，落實各項水利投入政策，建立穩(wěn)定的水利工程維修及養(yǎng)護投入增長機制，保障水利工程維修及養(yǎng)護投入逐年增長；針對老舊的閘站設備設施，及時進行更新改造，根據(jù)工程運行管理的需求合理調整人員配置，保障工程安全有序運行；定期開展對基層水利人員的培訓，提高基層管護人員的專業(yè)性，加強水利發(fā)展保障能力建設。

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