胡靜委員：

您等7位委員提出的“關(guān)于大力推進鄉(xiāng)村振興，服務(wù)‘532’戰(zhàn)略發(fā)展的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

近年來，全市上下認真貫徹落實中央、省委和市委農(nóng)村工作會議精神，以全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展走在前列為目標定位，抓規(guī)劃引導，抓項目投入，抓政策保障，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成效逐步凸顯。

一是以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、載體提優(yōu)、裝備提檔“三大工程”為引擎，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)“強”的新優(yōu)勢。立華股份成為江蘇本土畜禽養(yǎng)殖企業(yè)上市第一股，夏溪花木市場發(fā)布的苗木價格指數(shù)成為華東地區(qū)苗木價格風向標，常柴、常發(fā)、東風等農(nóng)機品牌馳名全國，武進水稻研究所“小所育出大奇跡”，培育的水稻新品種累計推廣應(yīng)用超4.3億畝次，溧陽慶豐村從“蘇南第一方”大步邁向“江蘇第一方”，常州“豐”景這邊獨好。

二是以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、宜居農(nóng)房改造“三大行動”為抓手，著力描繪農(nóng)村“美”的新畫卷。在全省率先推進全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，水網(wǎng)地區(qū)垂柳綠荷的江南韻味、平原地區(qū)稻菽飄香的田園特色、丘陵地區(qū)青磚黛瓦的山村風貌在中吳大地迤邐展現(xiàn)。垃圾分類設(shè)施、行政村公廁、小微水體長效管護實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村人居環(huán)境愈發(fā)整潔靚麗。6080戶宜居農(nóng)房改造任務(wù)順利完成，“常有安居”農(nóng)村版金名片越擦越亮。

三是以農(nóng)民收入、集體經(jīng)濟和社會保障“三大提升”為宗旨，著力打通農(nóng)民“富”的新路徑。2022年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達37852元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.81:1，是全國城鄉(xiāng)居民收入差距較小的地區(qū)。全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額達438億元，集體經(jīng)營性收入100萬元以上的村占比達89%，村均收入位列全省第一方陣，造血功能變得更強。城鄉(xiāng)社會保障并軌提標，優(yōu)質(zhì)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生資源穩(wěn)步向農(nóng)村覆蓋，農(nóng)民兄弟獲得感幸福感大幅提升。

四是以基層組織、治理載體和制度機制“三大建設(shè)”為紐帶，著力塑造治理“優(yōu)”的新格局。大力推進村黨組織評星定級，一大批經(jīng)驗豐富、年富力強的村書記成為鄉(xiāng)村振興中堅力量。積極打造新時代文明實踐中心“5+”品牌，在全國首創(chuàng)“家風道德講堂+核心價值觀”模式，武進“民生茶社”等經(jīng)驗做法全國推廣，文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風在全市蔚然成風。

五是以集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地和金融支農(nóng)“三大改革”為重點，著力釋放城鄉(xiāng)“融”的新活力。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，武進區(qū)農(nóng)村土地三項改革試點在全國實現(xiàn)“十二個率先”，有關(guān)經(jīng)驗被寫進新《土地法》。在全省首創(chuàng)糧食共同擔?；穑皟?yōu)糧優(yōu)價”為廣大糧農(nóng)送上貼心保障；建立健全地方政策性農(nóng)業(yè)融資擔保費全額補貼長效機制，金融甘泉精準澆灌“三農(nóng)”之花。

下一步，我們將瞄準率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，奮力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，著力呈現(xiàn)新時代魚米之鄉(xiāng)風貌。具體到提案建議所涉內(nèi)容，我們將努力做好以下三方面工作。

1.建好和美鄉(xiāng)村。黨的二十大報告強調(diào)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，這是正確處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出的重大戰(zhàn)略部署，其目標任務(wù)是全方位、多層次的，涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)各個方面，涵蓋物質(zhì)文明和精神文明各個領(lǐng)域，既包括物的現(xiàn)代化，也包括人的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。一是強化規(guī)劃引領(lǐng)，打造和而不同的鄉(xiāng)村。圍繞未來30年常州鄉(xiāng)村模樣，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、一貫到底，注重城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村建設(shè)的主要規(guī)劃相互銜接、有機疊合，確定好城鄉(xiāng)空間布局和區(qū)域主體功能定位，統(tǒng)籌布局全市農(nóng)村建設(shè)各項要素，促進“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生統(tǒng)籌，實現(xiàn)“空間、資源、資產(chǎn)”三位一體；堅持全域土地綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高標準農(nóng)田建設(shè)、宅基地改革和現(xiàn)代化宜居農(nóng)房改造等綜合施策，促進鄉(xiāng)村空間格局優(yōu)化提升；堅持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社會保障和城鄉(xiāng)社會管理的統(tǒng)籌推進，加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公共產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間公平合理配置。加快開展“兩湖”創(chuàng)新區(qū)鄉(xiāng)村片區(qū)全域更新規(guī)劃編制研究，重點開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、宜居農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃、村莊環(huán)境整治規(guī)劃等建設(shè)規(guī)劃研究。二是推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造各美其美的鄉(xiāng)村。持續(xù)推進全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在今年申報制推行的基礎(chǔ)上，完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準、認定機制和獎補辦法，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向廣域延伸、向縱深發(fā)展。推動各地充分發(fā)揮主觀能動性，統(tǒng)籌培育不同層級的示范項目，以點帶面，形成重點示范、梯次開花、競相發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)生動局面。到2025年，累計建成省級特色田園鄉(xiāng)村80個左右。三是提升人居環(huán)境，打造生態(tài)和諧的鄉(xiāng)村。聚焦廁所革命、污水治理、垃圾收集處置、黑臭水體整治、村容村貌等重點任務(wù)，系統(tǒng)謀劃、綜合整治，認真組織實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。繼續(xù)完善農(nóng)村河道、道路、綠化、保潔、公共設(shè)施“五位一體”綜合管護體制機制，常態(tài)化開展以“四清一治一改”為重點的村莊清潔行動。不斷完善文明城市建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治一體化測評體系，強化融合考核成果運用，確保農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)、穩(wěn)步提升。到2025年，實現(xiàn)行政村生活垃圾分類處理占比100%，行政村三類以上公廁覆蓋率達到100%，農(nóng)村生活污水規(guī)劃發(fā)展村治理率超過90%，村莊綠化覆蓋率達到27%。此外，按照市委市政府要求，完善審批管理機制，創(chuàng)新集體建房方式，配合做好宜居農(nóng)房改造工作。

2.深化農(nóng)村改革。改革開放以來農(nóng)村改革的偉大實踐，推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，對農(nóng)村改革的成功實踐和經(jīng)驗，要長期堅持、不斷完善。一是持續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)，嚴格落實農(nóng)村集體資源資產(chǎn)全部進場交易的規(guī)定，進一步豐富交易品種，擴大交易范圍。在實現(xiàn)市監(jiān)管平臺與省交易平臺全面對接的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和交易的全流程監(jiān)管，提高線上交易的比例。探索推進“政經(jīng)分開”改革，打造集體經(jīng)濟組織與村民自治組織各司其職、相互協(xié)調(diào)的新格局。二是持續(xù)深化承包地“三權(quán)分置”改革。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，根據(jù)部省統(tǒng)一部署，適時開展二輪土地承包到期后再延長三十年試點，對照先行試點地區(qū)，探索具體延包路徑。加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)，土地經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)必須全部進場交易。繼續(xù)做好承包土地經(jīng)營權(quán)入股、抵押融資、履約保證保險等改革試點。三是持續(xù)深化宅基地制度改革。大力推進溧陽、武進農(nóng)村宅基地制度改革國家試點，出臺宅基地改革八條支持政策，在農(nóng)村宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、退出、收益等方面形成制度創(chuàng)新成果。完善農(nóng)村宅基地審批管理流程，全面推開一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行或整合相關(guān)資源力量集中辦公的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。深化農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，鼓勵村集體經(jīng)濟組織將宅基地以“折地入股方式”入股鎮(zhèn)集體經(jīng)濟股份合作社，建立成員資格在鎮(zhèn)域流動、成員股份因村因組固化、農(nóng)戶建房用地要素鎮(zhèn)域配置的分類管理體制，打通宅基地所有權(quán)上升機制，打破跨組或跨村占地建房問題的宅基地改革制度瓶頸。

3.優(yōu)先發(fā)展三農(nóng)。黨的二十大報告提出，“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。我們將堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村“優(yōu)先發(fā)展”的總方針，大力提升政策保障體系建設(shè)水平，推動各類資源要素有序向“三農(nóng)”領(lǐng)域流動。一是鞏固多元投入支農(nóng)保障機制。健全財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制，加大一般公共預算投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村力度，保持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。認真落實省穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的政策，避免對一般公共預算支農(nóng)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)。進一步加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，加強“先建后補、以獎代補”“大專項+任務(wù)清單”等方式的運用。發(fā)揮財政、基金、銀行、保險、擔?！拔逦灰惑w”財政金融協(xié)同支農(nóng)政策作用，建立健全“三農(nóng)”領(lǐng)域多元化投入機制。引導保險機構(gòu)開發(fā)適合地方特色和農(nóng)戶急需的保險產(chǎn)品，加快農(nóng)業(yè)保險信息化建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)保險保障程度高于上年。鼓勵金融機構(gòu)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村專屬金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，積極推廣“蘇農(nóng)貸”“富農(nóng)易貸”等產(chǎn)品，推動“惠農(nóng)貸”提量擴面，進一步降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資成本。鼓勵金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村建設(shè)的中長期信貸支持力度。持續(xù)推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，引導創(chuàng)建農(nóng)村信用示范區(qū)。二是統(tǒng)籌優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源。統(tǒng)籌增量存量規(guī)劃空間，保障落實縣鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地指標，專項保障鄉(xiāng)村發(fā)展。規(guī)范使用每年單列不低于5%的新增建設(shè)用地計劃指標，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。有序推進土地整理，鼓勵鎮(zhèn)村積極開展農(nóng)村居住用地復墾，盤活存量建設(shè)用地，獲得的建設(shè)用地指標優(yōu)先滿足現(xiàn)代化宜居農(nóng)房建設(shè)需求。用足用好每年不低于5%的農(nóng)村村民住宅建設(shè)新增建設(shè)用地計劃指標。探索村民向符合申請條件的本集體經(jīng)濟組織成員轉(zhuǎn)讓宅基地，引導進城落戶村民自愿有償退出宅基地。三是加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)。加快培育扶持一批農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，帶動廣大農(nóng)民樹立市場意識、了解市場信息、增強抵御風險能力和市場競爭力，每年培訓職業(yè)農(nóng)民5000人次以上。大力培育雙創(chuàng)農(nóng)民，加強雙創(chuàng)示范園、示范基地建設(shè)，組織農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。深化實施“百名精英人才培養(yǎng)”“龍城英才鄉(xiāng)土人才”等行動計劃，開展農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷人才等各類新型農(nóng)村實用人才培訓，使其成為農(nóng)民增收致富的開拓者和領(lǐng)路人；加強與重點高校、科研院所的溝通聯(lián)系，爭取建立院士站、博士后流動站，積極引進一批前沿科技站位高的外腦群體。統(tǒng)籌推動教育、醫(yī)衛(wèi)、文化、科技、社工等領(lǐng)域人才下鄉(xiāng)，完善科技特派員制度，成立農(nóng)業(yè)專家顧問團，推動科技進村入戶到田。

感謝你們對鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)心和支持，期待提出更多、更好的建議，推動常州三農(nóng)工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

簽 發(fā) 人：李曇云

經(jīng) 辦 人：鄭謂勛

聯(lián)系電話：85680700

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年5月5日

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