不忘初心  全面履職

努力推進(jìn)審計(jì)工作再上新臺(tái)階

錢(qián) 亞 明

（2017年3月15日）

同志們：

  今天會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)去年的工作，部署今年的任務(wù)。市委、市政府十分重視審計(jì)工作，會(huì)前丁市長(zhǎng)、曹市長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了審計(jì)工作情況，今天曹市長(zhǎng)又親臨會(huì)議并將作講話(huà)。根據(jù)會(huì)議安排，我先作全市審計(jì)工作報(bào)告。

  一、圍繞中心大局，全面完成2016年審計(jì)任務(wù)

2016年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共完成審計(jì)項(xiàng)目147個(gè)，查出違規(guī)金額25.04億元，審計(jì)期間促進(jìn)整改10.45億元，審計(jì)后收繳財(cái)政3.59億元、減少財(cái)政撥款或補(bǔ)貼5.66億元，審計(jì)移送處理事項(xiàng)16件、已處理人員8名；提出審計(jì)建議457條，督促被審計(jì)單位建章立制70項(xiàng)；上報(bào)的各類(lèi)信息、報(bào)告及論文等共被采用600余篇。市局獲評(píng)江蘇省“文明單位”；金壇、武進(jìn)審計(jì)局分別獲得省級(jí)、市級(jí)“文明單位”稱(chēng)號(hào)；新北、武進(jìn)審計(jì)局在區(qū)年度目標(biāo)任務(wù)考核中被評(píng)為優(yōu)勝單位；市局開(kāi)展的“天譽(yù)花園”專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目獲評(píng)全省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。具體工作主要有：

  一是突出重點(diǎn)，有效實(shí)施重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)。按照審計(jì)署、審計(jì)廳的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌全市審計(jì)力量，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展了“穩(wěn)增長(zhǎng)”等重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，按季度開(kāi)展了重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)“降成本”、地方財(cái)政存量資金盤(pán)活、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理、營(yíng)改增后稅負(fù)調(diào)整、“放管服”改革措施落實(shí)等情況的審計(jì)調(diào)查，還開(kāi)展了鹽城地區(qū)龍卷風(fēng)冰雹特大災(zāi)害救災(zāi)款物和災(zāi)后重建資金管理使用情況審計(jì)，及時(shí)向地方政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提交了審計(jì)報(bào)告，全面完成審計(jì)任務(wù)。此外，市局配合審計(jì)署特派辦開(kāi)展了節(jié)能減排、常隆地塊和“地條鋼”清理等事項(xiàng)的專(zhuān)項(xiàng)檢查；在省廳統(tǒng)一安排下，組織審計(jì)組前往淮安、鎮(zhèn)江等地交叉開(kāi)展基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和醫(yī)療救助資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、保障性安居工程審計(jì)；配合有關(guān)方面開(kāi)展了2015、2016年度農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金檢查，參與對(duì)太湖水污染16個(gè)治理項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)檢查。

  二是關(guān)注績(jī)效，深化開(kāi)展同級(jí)財(cái)政審計(jì)。全市審計(jì)機(jī)關(guān)按照《審計(jì)法》、《預(yù)算法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，堅(jiān)持貫徹“全口徑預(yù)算”監(jiān)督和“全覆蓋審計(jì)”的要求，進(jìn)一步深化財(cái)政審計(jì)，突出加強(qiáng)對(duì)“四本預(yù)算”（一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算）的審計(jì)和檢查，全面反映了年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支及財(cái)政預(yù)算管理等情況，揭示了6大類(lèi)19個(gè)方面的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)財(cái)政管理、提高財(cái)政資金使用效益、加強(qiáng)稅收稽查等建議13條。全市審計(jì)機(jī)關(guān)的“同級(jí)審”工作，得到了地方各級(jí)人大和政府的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還積極做好審計(jì)查出問(wèn)題的督促整改工作，提高審計(jì)成效。市局通過(guò)審計(jì)整改督查，促進(jìn)財(cái)政繳庫(kù)1529.77萬(wàn)元、稅收調(diào)庫(kù)968萬(wàn)元，促進(jìn)相關(guān)單位上繳財(cái)政525.5萬(wàn)元、財(cái)政扣減經(jīng)費(fèi)指標(biāo)112萬(wàn)元，市政府及有關(guān)部門(mén)采納審計(jì)意見(jiàn)，完善制度文件3項(xiàng)。新北區(qū)政府采納區(qū)審計(jì)局意見(jiàn)，出臺(tái)了“加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見(jiàn)”和“審計(jì)整改督查工作實(shí)施辦法”。

  三是全程管控，積極推進(jìn)政府投資審計(jì)。各地審計(jì)機(jī)關(guān)因地制宜、積極探索，綜合運(yùn)用跟蹤審計(jì)、竣工決算審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)或綜合調(diào)查、抽查復(fù)審、行政指導(dǎo)等方式，大力推進(jìn)政府投資工程審計(jì)全覆蓋。去年，全市共對(duì)437個(gè)政府投資項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)，通過(guò)審計(jì)共核減費(fèi)用10.25億元。市審計(jì)局對(duì)軌道交通1號(hào)線(xiàn)一期工程、文化廣場(chǎng)、常溧高速、青果巷歷史文化街區(qū)改造等10多個(gè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)；全面完成了中吳大道、高架二期、奔牛機(jī)場(chǎng)等3個(gè)重大工程的竣工決算審計(jì)；組織開(kāi)展了援疆建設(shè)項(xiàng)目和資金審計(jì)，對(duì)2014年以來(lái)17個(gè)援建項(xiàng)目分類(lèi)開(kāi)展了竣工決算審計(jì)、階段跟蹤審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)，核減投資1042萬(wàn)元。金壇審計(jì)局在工程結(jié)算審計(jì)中核減工程款5.14億元，核減率17.99%；武進(jìn)審計(jì)局強(qiáng)化拆遷補(bǔ)償資金審計(jì)，涉審拆遷面積36萬(wàn)平方米；天寧、鐘樓審計(jì)局通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)。

  四是強(qiáng)化覆蓋，認(rèn)真組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。去年，全市共開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目77個(gè)、涉及領(lǐng)導(dǎo)干部91人，查出部門(mén)（單位）違規(guī)金額3.44億元，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得了新的發(fā)展：審計(jì)對(duì)象不斷擴(kuò)大，既涉及經(jīng)信、水利等黨政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括金壇、天寧等轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，還有蘇州市吳中區(qū)等跨市異地的領(lǐng)導(dǎo)干部；審計(jì)方式不斷創(chuàng)新，除了常規(guī)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、黨政同步審計(jì)、“三責(zé)聯(lián)審”外，首次對(duì)6名領(lǐng)導(dǎo)干部試行了“離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接”的創(chuàng)新做法；審計(jì)內(nèi)容不斷深化，除重大政策執(zhí)行、崗位職責(zé)履行、財(cái)政財(cái)務(wù)收支等常規(guī)內(nèi)容外，市局和金壇審計(jì)局還試點(diǎn)開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，溧陽(yáng)審計(jì)局配合紀(jì)委對(duì)十個(gè)鎮(zhèn)區(qū)開(kāi)展“微腐敗”專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，天寧審計(jì)局組織開(kāi)展了村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代理”監(jiān)察審計(jì)；審計(jì)領(lǐng)域不斷拓展，市局聯(lián)合市委農(nóng)工辦召開(kāi)全市鎮(zhèn)（街道）審計(jì)工作會(huì)議，積極推進(jìn)村級(jí)集體組織領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，出臺(tái)相關(guān)工作意見(jiàn)和業(yè)務(wù)操作指南；審計(jì)成果運(yùn)用不斷加強(qiáng)，市局聯(lián)合紀(jì)委、組織部召開(kāi)了2015年度經(jīng)審點(diǎn)評(píng)通報(bào)會(huì)，還向市委、市政府集中報(bào)送了23位領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)結(jié)果報(bào)告和2015年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改綜合報(bào)告，并對(duì)30家市級(jí)部門(mén)內(nèi)管干部的經(jīng)審工作進(jìn)行督查通報(bào)。

  五是服務(wù)大局，積極開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。圍繞教育、醫(yī)療、住房、水利工程等領(lǐng)域，結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)項(xiàng)目，對(duì)政策執(zhí)行、資金使用、資源管理、項(xiàng)目推進(jìn)等情況進(jìn)行專(zhuān)題審計(jì)或調(diào)查。根據(jù)市人大要求，市局對(duì)市級(jí)水利專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行了審計(jì)，在查處收繳違規(guī)資金的同時(shí)，推動(dòng)出臺(tái)《常州市農(nóng)村水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理細(xì)則（試行）》等制度；根據(jù)市政府交辦，市局對(duì)11家市級(jí)投融資平臺(tái)開(kāi)展全面審計(jì)，圍繞資產(chǎn)、負(fù)債、成本等8大方面的審計(jì)重點(diǎn)提交了11份單項(xiàng)審計(jì)報(bào)告和1份綜合報(bào)告，審計(jì)調(diào)查結(jié)果得到市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的高度重視,為推進(jìn)和深化企業(yè)改革提供了詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐和決策參考；對(duì)中醫(yī)院急診病房綜合樓工程、德安醫(yī)院財(cái)務(wù)收支及信息系統(tǒng)、婦幼保健醫(yī)院新院區(qū)實(shí)施分類(lèi)審計(jì)，助力“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的深化落實(shí)；對(duì)市屬學(xué)校建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，審計(jì)報(bào)告得到市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管市長(zhǎng)的批示，市政府采納審計(jì)建議，建立聯(lián)席會(huì)議制度促進(jìn)全市合力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，截止2016年底，項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)到80%。此外，鐘樓審計(jì)局圍繞“三公經(jīng)費(fèi)”等重點(diǎn)事項(xiàng)開(kāi)展審計(jì)調(diào)查，區(qū)政府聽(tīng)取審計(jì)意見(jiàn)，出臺(tái)《鐘樓區(qū)加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理暫行辦法》；天寧審計(jì)局對(duì)7個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的衛(wèi)生惠民資金和6個(gè)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)展了審計(jì)；金壇區(qū)審計(jì)局對(duì)住房維修資金、新農(nóng)合醫(yī)療基金等開(kāi)展了審計(jì)。

  六是強(qiáng)基固本，不斷加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，通過(guò)開(kāi)通專(zhuān)題網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、匯編學(xué)習(xí)成果、靈活開(kāi)展黨課教育、到基層一線(xiàn)調(diào)研走訪(fǎng)、精準(zhǔn)結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)審計(jì)人員的“四個(gè)意識(shí)”；創(chuàng)新打造“審計(jì)文化大講堂”、“審計(jì)道德講堂”等特色品牌，采用集中培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、輪崗交流、上掛下派、掛職鍛煉以及參加省委巡視組、市委巡察組工作等多種方式，培育審計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新動(dòng)能。大力推進(jìn)“三提升一強(qiáng)化”三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，新建兼職監(jiān)督員、審計(jì)組廉政督察員制度，健全完善各類(lèi)規(guī)章制度23份；深入實(shí)施審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理辦法等業(yè)務(wù)規(guī)定，強(qiáng)化審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)和審計(jì)質(zhì)量管理；細(xì)化落實(shí)主體責(zé)任，推行“一書(shū)兩表”工作制度；全面完成OA辦公系統(tǒng)改造升級(jí)，加快開(kāi)發(fā)地稅審計(jì)系統(tǒng)和財(cái)政數(shù)據(jù)審計(jì)系統(tǒng)，上線(xiàn)試運(yùn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理系統(tǒng)，強(qiáng)力推行在重大工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中運(yùn)用“政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理系統(tǒng)”，全面完成各類(lèi)電子數(shù)據(jù)的采集和報(bào)送任務(wù)，全市審計(jì)工作的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、信息化水平不斷提升。

  過(guò)去的一年，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依托各單位、各部門(mén)和社會(huì)各界的大力支持，通過(guò)廣大審計(jì)人員的辛勤努力，全市審計(jì)工作負(fù)重前行、再創(chuàng)佳績(jī)！在此，我代表市審計(jì)局向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

  在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地意識(shí)到，當(dāng)前審計(jì)工作依然面臨著不少困難和問(wèn)題，如：審計(jì)管理改革與現(xiàn)行體制還需銜接融合，審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)力量不足的矛盾依然突出，審計(jì)質(zhì)量與審計(jì)效率還需進(jìn)一步提高，審計(jì)查出問(wèn)題與促進(jìn)成果運(yùn)用的力度還需加大，審計(jì)人員現(xiàn)有知識(shí)結(jié)構(gòu)還難以滿(mǎn)足新形勢(shì)對(duì)審計(jì)工作的新要求，審計(jì)信息化建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)，等等。這些問(wèn)題，我們將采取措施，認(rèn)真改進(jìn)和解決。

  二、把握形勢(shì)要求，扎實(shí)做好2017年審計(jì)工作

  2017年是黨的十九大召開(kāi)之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是全面落實(shí)推進(jìn)“十三五”規(guī)劃的重要一年，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，還是人財(cái)物管理改革全面推開(kāi)的一年，做好今年的審計(jì)工作意義重大。省第十三次黨代會(huì)作出了推進(jìn)“兩聚一高”的戰(zhàn)略部署，開(kāi)啟了高水平全面建成小康社會(huì)的新征程；市第十二次黨代會(huì)立足常州實(shí)際，描繪了建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州的美好藍(lán)圖；在剛剛結(jié)束的市十六屆人大一次會(huì)議上，新一屆政府提出要在“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”上打造新優(yōu)勢(shì)，在“百姓富”上實(shí)現(xiàn)新提升，在“環(huán)境美”上彰顯新內(nèi)涵，在“社會(huì)文明程度高”上取得新進(jìn)展，還明確了2017年重點(diǎn)要抓好的6個(gè)方面具體工作。另外，全國(guó)、全省審計(jì)工作會(huì)議對(duì)2017年的審計(jì)任務(wù)作出了具體部署。所有這些，都對(duì)地方審計(jì)工作提出了新的任務(wù)和新的要求，全市審計(jì)機(jī)關(guān)必須認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府對(duì)推進(jìn)改革發(fā)展的部署要求上來(lái)，堅(jiān)定信心、履職盡責(zé)，為推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州作出更大貢獻(xiàn)。

  2017年全市審計(jì)工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認(rèn)真落實(shí)省、市黨代會(huì)的部署安排和全國(guó)、全省審計(jì)工作會(huì)議要求，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊扣統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求，嚴(yán)格依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，大力推進(jìn)審計(jì)管理改革試點(diǎn)，深入實(shí)施“三提升一強(qiáng)化”行動(dòng)計(jì)劃，全面提升新形勢(shì)下審計(jì)工作水平。

  根據(jù)審計(jì)署、審計(jì)廳的安排和市委、市政府的要求，2017年全市審計(jì)工作的主要任務(wù)是：

  （一）強(qiáng)化政策落實(shí)審計(jì)，促進(jìn)重大決策部署落地生根

  重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，是黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的政治任務(wù)。這項(xiàng)工作由審計(jì)署統(tǒng)籌組織，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一開(kāi)展。全市審計(jì)機(jī)關(guān)要把推動(dòng)中央和省、市重大政策措施落實(shí)作為政治責(zé)任、頭等大事，當(dāng)好政策落實(shí)的“督查員”，促進(jìn)政令暢通。根據(jù)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的安排，該項(xiàng)工作貫穿全年、分季實(shí)施：其中一季度開(kāi)展扶貧政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，二季度開(kāi)展創(chuàng)新政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，三季度開(kāi)展省重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度情況跟蹤審計(jì)，四季度開(kāi)展加強(qiáng)政府性債務(wù)管理政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)。審計(jì)署、審計(jì)廳對(duì)審計(jì)的工作目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等已經(jīng)提出明確要求，有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要高度重視、提前做好相應(yīng)準(zhǔn)備；全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌力量，重點(diǎn)檢查政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度和實(shí)際效果，及時(shí)（按季度）向本級(jí)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告跟蹤審計(jì)情況、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及其整改結(jié)果。各轄市、區(qū)局在安排和實(shí)施其他審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，都要關(guān)注重大政策措施的貫徹執(zhí)行情況，及時(shí)為黨委、政府決策提供真實(shí)情況、提出審計(jì)建議。

  （二）強(qiáng)化公共財(cái)政審計(jì)，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益

  按照“全口徑”、“全覆蓋”的工作要求，以提高財(cái)政資金使用績(jī)效、保障公共資金安全為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政收支真實(shí)合法效益、政府預(yù)算體系完善、預(yù)算安排適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、存量資金盤(pán)活、專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合和管理分配、決算草案編制，以及中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)等情況。全市審計(jì)機(jī)關(guān)要依法組織實(shí)施本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)，加大對(duì)二、三級(jí)預(yù)算單位審計(jì)力度，重點(diǎn)檢查公務(wù)支出、公款消費(fèi)、“八項(xiàng)規(guī)定”精神以及津補(bǔ)貼等政策（規(guī)定）執(zhí)行情況。要加強(qiáng)同級(jí)財(cái)政審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的協(xié)同配合，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。根據(jù)《江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，從今年起，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）審計(jì)局對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告，在聽(tīng)取本級(jí)政府行政首長(zhǎng)意見(jiàn)并報(bào)上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審定后，才可按照規(guī)定程序向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。因此，各地要把握工作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)工作銜接，確保改革要求落到實(shí)處，全面完成同級(jí)審計(jì)任務(wù)。

  （三）強(qiáng)化政府投資審計(jì)，促進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)管理

  今年是市委、市政府確定的“重大項(xiàng)目提升年”，全市審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合這一重大安排，加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)、環(huán)境治理、民生工程等重大政府投資項(xiàng)目的審計(jì)力度。其中，市局重點(diǎn)是對(duì)軌道交通1號(hào)線(xiàn)一期工程、2號(hào)線(xiàn)一期工程、文化廣場(chǎng)、青果巷歷史文化街區(qū)保護(hù)及改造、中醫(yī)院急診綜合樓、婦幼保健院新院區(qū)、第一中學(xué)改擴(kuò)建、戚墅堰污水處理廠三期等12個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。各轄市、區(qū)局也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開(kāi)展好政府投資項(xiàng)目審計(jì)，促進(jìn)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，遏制高估冒算現(xiàn)象，降低建設(shè)成本，提高公共投資績(jī)效。另外，市局和武進(jìn)審計(jì)局還要按照審計(jì)署、省廳的要求，組織開(kāi)展好對(duì)口支援新疆發(fā)展資金和項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，年內(nèi)至少安排1次到烏恰和尼勒克現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)，并于10月底前向省廳報(bào)送審計(jì)報(bào)告。

  （四）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)黨政干部履職盡責(zé)

  以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)為目標(biāo)，深化開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。今年，根據(jù)審計(jì)廳的授權(quán)和安排，市局將對(duì)常州大學(xué)原黨委書(shū)記、江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院（南通）黨委書(shū)記和院長(zhǎng)分別開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；根據(jù)市委組織部的委托，市局將對(duì)鐘樓區(qū)和市檔案局、民政局、人社局、商務(wù)局、文廣新局、體育局、安監(jiān)局、物價(jià)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、公積金中心、投資集團(tuán)、科協(xié)、社科聯(lián)等13個(gè)部門(mén)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還將對(duì)4位領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行離任交接。各轄市、區(qū)局也要加強(qiáng)與地方組織部門(mén)的銜接，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作組織好、開(kāi)展好。工作中，要重視審計(jì)資源的整合和組織形式的優(yōu)化，加強(qiáng)經(jīng)審與財(cái)政審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的結(jié)合，提升工作效率；要注重加強(qiáng)與組織部、人社局和編辦等部門(mén)的協(xié)同配合，增強(qiáng)工作合力，強(qiáng)化審計(jì)成果利用；在對(duì)鐘樓區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，要根據(jù)上級(jí)的部署和要求，結(jié)合開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)（試點(diǎn)）。

  （五）強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)，促進(jìn)民生改善和成果共享

  以促進(jìn)保障和改善民生、維護(hù)人民群眾利益、推動(dòng)共享發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障、教育、涉農(nóng)、扶貧等民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，確?；菝裾呗涞厣０凑諏徲?jì)署、審計(jì)廳的統(tǒng)一安排，全市審計(jì)機(jī)關(guān)正在開(kāi)展城鎮(zhèn)保障性安居工程審計(jì)（全省交叉審計(jì)），要按照審計(jì)廳統(tǒng)一要求，不折不扣完成工作任務(wù)；根據(jù)市人大的要求，市局正在開(kāi)展2016年度市級(jí)城市長(zhǎng)效管理資金預(yù)算執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)；此外，市局還將對(duì)部分區(qū)學(xué)前教育投入與發(fā)展、市就業(yè)扶持資金、市社會(huì)救助資金等項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)（調(diào)查）。各轄市、區(qū)局要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，有針對(duì)性的選擇一批民生資金和項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和調(diào)查，發(fā)揮審計(jì)在民生民本方面的監(jiān)督和保障作用。

  與此同時(shí)，全市審計(jì)機(jī)關(guān)還要進(jìn)一步依法加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計(jì)工作的指導(dǎo)和管理；要努力完成黨委、政府臨時(shí)交辦的各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)；要積極參與巡視巡察、協(xié)助相關(guān)部門(mén)開(kāi)展案件查證等工作。

  三、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和管理，不斷提高審計(jì)工作能力和水平

  當(dāng)前，審計(jì)機(jī)關(guān)既面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀環(huán)境的深刻變化，也面臨人財(cái)物管理改革的現(xiàn)實(shí)調(diào)整，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須以人財(cái)物管理改革為契機(jī)，積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)和管理。

  （一）持之以恒抓隊(duì)伍，提升審計(jì)專(zhuān)業(yè)化水平。認(rèn)真貫徹中辦、國(guó)辦《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件精神，探索推進(jìn)審計(jì)人員分類(lèi)管理和職業(yè)化建設(shè)；完善干部選拔任用和輪崗交流工作機(jī)制，完善上派下掛、雙向交流、掛職鍛煉、參與巡視巡察等工作制度；加大精準(zhǔn)培訓(xùn)力度，開(kāi)展分層、分類(lèi)、分崗位培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、審計(jì)業(yè)務(wù)骨干以及新進(jìn)（轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗）人員的培訓(xùn)培養(yǎng)，加強(qiáng)中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)；組織舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)與綜合素質(zhì)提升研修班、轄市、區(qū)審計(jì)局長(zhǎng)培訓(xùn)班、主審案例研討班、審計(jì)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)能力提升班等針對(duì)性培訓(xùn)。

  （二）堅(jiān)持不懈抓質(zhì)量，提升審計(jì)規(guī)范化水平。狠抓管理改革各項(xiàng)配套制度的貫徹落實(shí)，做好全市有關(guān)審計(jì)規(guī)章制度的立改廢釋工作，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的考核檢查；全面落實(shí)審計(jì)改革試點(diǎn)出臺(tái)的業(yè)務(wù)考核辦法、項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法、重大事項(xiàng)報(bào)告辦法和審計(jì)結(jié)果公告辦法等文件要求，統(tǒng)籌全市審計(jì)項(xiàng)目的計(jì)劃和管理，加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量管控，完善審計(jì)執(zhí)法責(zé)任追究制度；整合優(yōu)化全市審計(jì)資源，加強(qiáng)上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同，注重內(nèi)部處（室）之間的專(zhuān)業(yè)融合，規(guī)范外聘中介機(jī)構(gòu)和人員的管理；依法有序推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)工作，全面提升審計(jì)規(guī)范化水平。

  （三）一以貫之抓技能，提升審計(jì)信息化水平。審計(jì)對(duì)象不斷采用新技術(shù)，信息系統(tǒng)日趨復(fù)雜，數(shù)據(jù)量急劇增長(zhǎng)，要求審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)對(duì)象所使用的工具手段必須處于同一個(gè)量級(jí)，才能相互適應(yīng)，形成有效的監(jiān)督制約關(guān)系，所以推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為核心的審計(jì)信息化建設(shè)是應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的重要法寶，也是實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的必由之路。全市審計(jì)機(jī)關(guān)要按照“省廳統(tǒng)建、市縣統(tǒng)用”原則，協(xié)同開(kāi)發(fā)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理、人事管理、檔案管理等應(yīng)用系統(tǒng)，為人財(cái)物管理改革提供綜合服務(wù)支撐體系；要在初步建立的財(cái)政數(shù)據(jù)定期采集報(bào)送機(jī)制基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)審計(jì)電子數(shù)據(jù)匯總工具和智能校驗(yàn)工具；加快部署財(cái)政、地稅等審計(jì)系統(tǒng)、審計(jì)數(shù)據(jù)中心和經(jīng)審管理系統(tǒng)二期，力爭(zhēng)早日投用。

  （四）率先垂范抓作風(fēng)，強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求，深入組織學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)；建立健全黨建工作制度，不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理；深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢組監(jiān)察責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工作“八不準(zhǔn)”及其他紀(jì)律條規(guī)，始終做到依法審計(jì)、挺紀(jì)在前；加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化教育，健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，有效約束審計(jì)裁量權(quán)；鍥而不舍推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，努力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)的審計(jì)鐵軍。

  四、增強(qiáng)使命感責(zé)任感，努力當(dāng)好改革試點(diǎn)先行軍

  開(kāi)展省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予江蘇的一項(xiàng)重要任務(wù)，是江蘇各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共同承擔(dān)的一項(xiàng)光榮使命。去年7月，省委、省政府專(zhuān)門(mén)印發(fā)《江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)實(shí)施方法》，標(biāo)志著這項(xiàng)工作正式進(jìn)入操作層面。8月，全省審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)工作部署會(huì)召開(kāi)，石泰峰省長(zhǎng)出席會(huì)議并講話(huà)。12月，省委組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度的通知》，對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)和其他班子成員，在動(dòng)議、考察、任免等程序上分別作出了一些新的調(diào)整；省編辦、人社廳、審計(jì)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制和人員管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)人員招錄、事業(yè)人員身份等問(wèn)題進(jìn)行了新的制度安排；財(cái)政廳、審計(jì)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》；審計(jì)廳也印發(fā)了《審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法》等改進(jìn)審計(jì)業(yè)務(wù)管理的配套制度。12月22日，省委李強(qiáng)書(shū)記召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取改革情況匯報(bào)，研究審定有關(guān)事項(xiàng)。審計(jì)署也高度關(guān)注江蘇試點(diǎn)改革工作，多次召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)、作出部署，劉家義審計(jì)長(zhǎng)還專(zhuān)程到江蘇開(kāi)展調(diào)研。

  常州要爭(zhēng)當(dāng)審計(jì)管理改革試點(diǎn)的先行軍，全市審計(jì)機(jī)關(guān)要服從改革決策安排，運(yùn)用制度成果、把握有利契機(jī)、注重統(tǒng)籌安排，不折不扣抓好各項(xiàng)工作：

  （一）把握全局性，增強(qiáng)凝聚力。在思想上要明確，始終堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠黨委、政府推進(jìn)改革試點(diǎn)，市局和各轄市、區(qū)局黨組要切實(shí)擔(dān)起實(shí)施主體責(zé)任，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。在信息上要互通，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)改革中的有效做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真總結(jié)并及時(shí)上報(bào)，對(duì)重點(diǎn)難題要加強(qiáng)請(qǐng)示、共同研究、協(xié)調(diào)解決。在項(xiàng)目上要統(tǒng)籌，認(rèn)真貫徹落實(shí)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法，進(jìn)一步整合資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保質(zhì)保量完成各類(lèi)統(tǒng)一組織項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)工作的整體合力。

  （二）把握獨(dú)立性，增強(qiáng)執(zhí)行力。要正確理解，改革不是為了機(jī)構(gòu)增設(shè)、職務(wù)升格或者待遇提高，而是要保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，更好地發(fā)揮審計(jì)職能作用。要正確對(duì)待，充分調(diào)動(dòng)積極性、主動(dòng)性，激發(fā)改革“正能量”，自覺(jué)接受上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排，做到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。要正確執(zhí)行，要嚴(yán)格落實(shí)改革試點(diǎn)推進(jìn)責(zé)任制，一把手要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，主動(dòng)向黨委、政府請(qǐng)示匯報(bào)，加強(qiáng)與組織、人社、編辦、財(cái)政等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)試點(diǎn)舉措落實(shí)落靠。

  （三）把握規(guī)范性，增強(qiáng)約束力。要堅(jiān)持于法有據(jù)，嚴(yán)格按照框架意見(jiàn)、實(shí)施方案和配套制度的要求，主動(dòng)對(duì)接、抓緊研究、認(rèn)真梳理，進(jìn)一步完善改革試點(diǎn)制度體系。要堅(jiān)持挺紀(jì)于前，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，尤其是涉及改革方案制定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)整、資產(chǎn)處置、干部任免等重大事項(xiàng)，必須集體研究、嚴(yán)格報(bào)批。要堅(jiān)持嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)試點(diǎn)實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，要防微杜漸、抓早抓小，對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題絕不姑息，確保在改革試點(diǎn)進(jìn)程中思想不散、紀(jì)律不松、秩序不亂。

  同志們，做好審計(jì)工作，責(zé)任重大、使命光榮。讓我們?cè)谑形?、市政府和上?jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，務(wù)實(shí)創(chuàng)新、奮發(fā)有為，推動(dòng)全市審計(jì)工作邁上新臺(tái)階，努力為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州作出積極貢獻(xiàn)，以良好精神狀態(tài)和優(yōu)異工作成績(jī)，迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！

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