各轄市、區(qū)安委會(huì)，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)安委會(huì)，市安委會(huì)各成員單位：

近年來(lái)，我市高處墜落事故始終居高不下，在全市生產(chǎn)安全事故（不含道路運(yùn)輸事故）中占比40%以上。為有效遏制高處墜落事故的發(fā)生，市應(yīng)急管理局于2022年7月份開(kāi)始在全市廣泛推廣高處作業(yè)“1311”工作法，收到了一定的成效。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的推廣應(yīng)用，根據(jù)基層監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的反饋，市安委辦不斷摸底調(diào)研，在前期高處作業(yè)“1311”工作法的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了部分優(yōu)化，針對(duì)性提出了高處作業(yè)“1+N”工作法。請(qǐng)各地各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，積極宣傳推廣，抓好應(yīng)用落實(shí)，全力壓降高處墜落事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的底板支撐。

一、充分認(rèn)清高處墜落事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)

1.建筑施工領(lǐng)域事故高發(fā)。發(fā)生在建筑施工領(lǐng)域的高處墜落事故占比77.3%，其中，建設(shè)項(xiàng)目（不含小微零星工程，下同）上的高處墜落事故占比43.3%，發(fā)生在工礦商貿(mào)企業(yè)小微零星工程中的高處墜落事故占比34%。建筑施工領(lǐng)域現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，施工人員多以農(nóng)民工為主，年齡結(jié)構(gòu)較為老化，事故防控壓力較大。

2.小微零星工程事故占比高。小微零星工程引發(fā)的高處墜落事故在工礦商貿(mào)企業(yè)（含小微零星工程，下同）內(nèi)發(fā)生的高處墜落事故中占比達(dá)60%。發(fā)包單位對(duì)小微零星工程的施工安全風(fēng)險(xiǎn)和難度認(rèn)知不足，還存在項(xiàng)目“一包了之”的觀念，未履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的職責(zé)，缺乏有效的作業(yè)方案，相關(guān)人員對(duì)設(shè)施設(shè)備的安全使用認(rèn)知不足，勞動(dòng)防護(hù)用品的配備與穿戴亦存在缺失。

3.缺乏資質(zhì)和審批手續(xù)的情況多。發(fā)生在工礦商貿(mào)企業(yè)的高處墜落事故中，將項(xiàng)目發(fā)包給無(wú)資質(zhì)單位的占比40%，其中，小微零星工程中無(wú)資質(zhì)施工單位占比更高達(dá)51.5%。這既反映出很多工礦商貿(mào)企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目承接方的資質(zhì)重視不足，也側(cè)面反映出我市目前缺少具備承接工礦商貿(mào)企業(yè)小微零星工程相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。未按要求辦理危險(xiǎn)作業(yè)審批手續(xù)的高處墜落事故在應(yīng)辦理手續(xù)的事故中占比69%，而其中涉及作業(yè)人員無(wú)資質(zhì)的情形，占比高達(dá)90%。未經(jīng)審批導(dǎo)致高處作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)急劇增加，加之企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)的審批缺位、把關(guān)不嚴(yán)，致使無(wú)資質(zhì)作業(yè)人員參與到作業(yè)過(guò)程中，其不安全行為進(jìn)一步加大了事故發(fā)生概率。

4.作業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大。30歲以下、30～39歲、40～49歲、50～59歲、60歲以上的占比分別為8%、15%、22%、39%、15%。既能說(shuō)明從事高處作業(yè)的人員半數(shù)在50歲以上，也說(shuō)明隨著作業(yè)人員的年齡增加，身體反應(yīng)及抗傷害能力下降，較難避免高處墜落事故的發(fā)生及后果的加重。

二、迅速推行高處作業(yè)“1+N”工作法的具體要求

高處作業(yè)“1311”工作法推行以來(lái)，對(duì)降低高處墜落事故起到了較好的作用，尤其是為規(guī)模以上企業(yè)的高處作業(yè)，提供了有效的指導(dǎo)與規(guī)范。但是在實(shí)施過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了在部分小微型企業(yè)，尤其是一些作業(yè)內(nèi)容單一、作業(yè)人員較少、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較小的簡(jiǎn)單項(xiàng)目中，完全執(zhí)行“1311”工作法存在一定的困難，也不利于工作的開(kāi)展。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，市安委辦結(jié)合我市高處作業(yè)實(shí)際，推出高處作業(yè)“1+N”工作法，對(duì)“1311”工作法在部分情況下的適用進(jìn)行優(yōu)化和補(bǔ)充。

（一）適用對(duì)象

包含高處作業(yè)內(nèi)容的項(xiàng)目，具備以下條件之一的，可執(zhí)行高處作業(yè)“1+N”工作法，否則，仍嚴(yán)格執(zhí)行“1311”工作法：

1.項(xiàng)目作業(yè)人員少于3名（不含3名）；

2.項(xiàng)目不涉及交叉作業(yè)、不涉及動(dòng)火等其他危險(xiǎn)作業(yè)；

3.項(xiàng)目整體作業(yè)（不僅限于高處作業(yè)）時(shí)間低于4小時(shí)；

4.甲方為非規(guī)模以上企業(yè)的項(xiàng)目。

（二）具體內(nèi)容

“1”即為“一監(jiān)護(hù)”。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織高處作業(yè)，必須指定專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)；被指定的監(jiān)護(hù)人員，必須嚴(yán)格履行全程監(jiān)護(hù)職責(zé)，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。

“N”即為可選項(xiàng)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，在“一申報(bào)、三到場(chǎng)、一培訓(xùn)”中，針對(duì)性執(zhí)行其中的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)高處作業(yè)行為進(jìn)行自主規(guī)范?！耙簧陥?bào)”是指進(jìn)行高處作業(yè)前，應(yīng)通過(guò)“常州應(yīng)急”APP系統(tǒng)平臺(tái)等方式向鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)內(nèi)容包括企業(yè)名稱(chēng)、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)區(qū)域、作業(yè)內(nèi)容等核心信息?！叭綀?chǎng)”是指高處作業(yè)的甲方（發(fā)包方）、乙方（承包方）、專(zhuān)業(yè)第三方（根據(jù)項(xiàng)目情況確定是否需要）均要派員到場(chǎng)，確認(rèn)安全生產(chǎn)協(xié)議、審核單位及從業(yè)人員資質(zhì)、審核作業(yè)審批手續(xù)、確認(rèn)作業(yè)方案及作業(yè)條件、告知危險(xiǎn)因素及防范措施、確認(rèn)制度規(guī)程及勞動(dòng)防護(hù)的落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理等?！耙慌嘤?xùn)”是指高處作業(yè)開(kāi)始前，應(yīng)組織所有參與高處作業(yè)的人員進(jìn)行作業(yè)前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括典型事故案例、本次作業(yè)方案、安全防護(hù)措施等針對(duì)性的內(nèi)容。

三、積極探索防范高處墜落事故的經(jīng)驗(yàn)做法

依據(jù)我市高處墜落事故的現(xiàn)狀研究，借鑒其他省市及其他事故防范的經(jīng)驗(yàn)做法，提出“五個(gè)一活動(dòng)”的創(chuàng)新對(duì)策建議，供各地各行業(yè)根據(jù)實(shí)際情況吸收運(yùn)用。

1.全面開(kāi)展一次高處作業(yè)安全承諾活動(dòng)。在全市范圍內(nèi)全面開(kāi)展高處作業(yè)安全承諾活動(dòng)，由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）組織區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人及管理人員，對(duì)近兩年來(lái)高處墜落事故形勢(shì)進(jìn)行簡(jiǎn)要通報(bào)，對(duì)高處作業(yè)“1311”和“1+N”工作法精簡(jiǎn)版指導(dǎo)視頻進(jìn)行展播。同時(shí)，簽署責(zé)任書(shū)，明確告知安全職責(zé)及作業(yè)流程，明責(zé)于行，明責(zé)于心。

2.集中組織一輪“一帶一帽”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合外包作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在短期內(nèi)集中開(kāi)展一輪“一帶一帽”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)查處在日常作業(yè)、委外作業(yè)、檢維修作業(yè)、裝卸作業(yè)等可能出現(xiàn)高處墜落和物體打擊傷害的作業(yè)過(guò)程中，安全帶和安全帽的配備不符合規(guī)定的、未指定專(zhuān)人對(duì)“一帶一帽”佩戴情況進(jìn)行監(jiān)護(hù)的、安全監(jiān)護(hù)人員對(duì)“一帶一帽”監(jiān)護(hù)履職不到位的三類(lèi)違法行為，從嚴(yán)查處并形成典型案例。

3.逐步推進(jìn)一批“生命線”示范工程。大量發(fā)生高處墜落事故的檢維修作業(yè)、頻繁裝卸貨作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，缺乏安全帶的掛點(diǎn)，導(dǎo)致很多事故中出現(xiàn)安全帶“穿而不掛”現(xiàn)象，在事故總量中占比不小。針對(duì)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)檢維修的屋面、頻繁裝卸貨的區(qū)域、缺乏掛點(diǎn)的設(shè)備檢修車(chē)間等場(chǎng)所，推廣“生命線”安裝工程，讓安全帶真正發(fā)揮作用，以小投入換取大回報(bào)。

4.積極推廣一項(xiàng)“小龍安匠人”專(zhuān)題培訓(xùn)。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展無(wú)法杜絕的小施工隊(duì)現(xiàn)象，推廣“前黃經(jīng)驗(yàn)”。由鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）組織轄區(qū)內(nèi)所有從事零星施工作業(yè)的施工隊(duì)負(fù)責(zé)人，指定視頻教材，統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)放“小龍安匠人”證書(shū)，錄入常州應(yīng)急APP，與各地推廣的“紅馬甲”工作結(jié)合使用，確保負(fù)責(zé)人有了“小龍安匠人”證書(shū)才能領(lǐng)取“紅馬甲”，有了“紅馬甲”才能進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)組織外來(lái)施工作業(yè)，有效提升小施工隊(duì)安全意識(shí)和安全技能。

5.先行先試一套“計(jì)分賦碼”信息系統(tǒng)。依托建筑施工領(lǐng)域現(xiàn)有的計(jì)分制度，針對(duì)高處作業(yè)違章行為進(jìn)行遞進(jìn)式扣分，扣分達(dá)到一定額度，通過(guò)賦予黃碼、紅碼等方式，對(duì)項(xiàng)目停業(yè)整頓，對(duì)班組考核懲處，對(duì)作業(yè)人員強(qiáng)制教育培訓(xùn)且限期不得進(jìn)入工地作業(yè)。同時(shí)，可以結(jié)合“小龍安匠人”培訓(xùn)、“紅馬甲”等經(jīng)驗(yàn)做法，在常州應(yīng)急APP中開(kāi)發(fā)相應(yīng)模塊，關(guān)聯(lián)危險(xiǎn)作業(yè)審批模塊，統(tǒng)籌進(jìn)行信息化管理。

四、高效落實(shí)保障高處作業(yè)安全的政策措施

1.嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)。各屬地政府、各行業(yè)領(lǐng)域要充分認(rèn)識(shí)高處墜落事故的嚴(yán)重性，認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的緊迫性，深刻理解落實(shí)防范高處墜落事故的必要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各地各領(lǐng)域?qū)嶋H情況，全面部署安排，確保取得實(shí)效。各地各行業(yè)要出臺(tái)相應(yīng)的工作方案和落實(shí)措施，通過(guò)各種途徑，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和作業(yè)人員提升安全意識(shí)，落實(shí)防范措施。對(duì)于沒(méi)有或者未落實(shí)相應(yīng)措施的地區(qū)和行業(yè)，我市將結(jié)合事故發(fā)生情況，聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委倒追監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)屬地監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任落實(shí)。

2.狠抓隱患整改，嚴(yán)格嚴(yán)肅執(zhí)法。各地各行業(yè)要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面排查可能出現(xiàn)高處墜落和物體打擊傷害的日常作業(yè)、委外作業(yè)、檢維修作業(yè)、裝卸作業(yè)等過(guò)程，全方位辨識(shí)高處作業(yè)設(shè)備設(shè)施、人員行為、作業(yè)環(huán)境和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除安全隱患；對(duì)安全帶和安全帽的配備不符合規(guī)定、未指定專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)的、安全監(jiān)護(hù)人員履職不到位等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處。

3.加大懲處力度，提升震懾作用。對(duì)高處作業(yè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為、高處墜落事故的責(zé)任單位和責(zé)任人員，要根據(jù)《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細(xì)則》的附則中關(guān)于從重處罰的條款，加大處罰力度。各地事故調(diào)查組要與公安、檢察院、法院進(jìn)行充分溝通，對(duì)于未安排專(zhuān)人監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)人員未履責(zé)的高處墜落事故，要迅速鎖定證據(jù)，依法移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。

4.加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造共治氛圍。各地各行業(yè)要對(duì)針對(duì)本地本行業(yè)的高處墜落事故典型事故，通過(guò)制作宣傳視頻、圖冊(cè)、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，進(jìn)行廣泛宣傳教育；要通過(guò)新措施、新方法的探索，形成行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，建立預(yù)防高處墜落的長(zhǎng)效機(jī)制；要充分發(fā)動(dòng)屬地、行業(yè)、企業(yè)、作業(yè)人員多方力量，強(qiáng)化安全意識(shí)，提升安全技能，形成共治合力，營(yíng)造良好的安全氛圍。

常州市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2023年3月8日

  （信息公開(kāi)形式：主動(dòng)公開(kāi)）

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