各轄市（區(qū)）供銷合作社，市直各企業(yè)，機(jī)關(guān)各處室：

現(xiàn)將《常州市供銷合作總社2018年綜合改革工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：常州市供銷合作總社2018年綜合改革工作要點(diǎn)

常州市供銷合作總社

2018年3月12日

附件：

常州市供銷合作總社2018年綜合改革工作要點(diǎn)

2018年是供銷合作社綜合改革向縱深推進(jìn)、全面突破的關(guān)鍵之年。做好今年綜合改革工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中發(fā)11號(hào)、蘇發(fā)31號(hào)和常發(fā)19號(hào)文件提出的綜合改革任務(wù)，聚力聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊緊圍繞種好常州幸福樹(shù)“六大行動(dòng)”，以提高為農(nóng)服務(wù)供給質(zhì)量為核心，以完善聯(lián)合社治理機(jī)制和健全基層組織體系為重點(diǎn)，以創(chuàng)新服務(wù)模式、合作方式和經(jīng)營(yíng)體系為抓手，更加注重綜合改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，釋放體制活力，激活內(nèi)生動(dòng)力，壯大自身實(shí)力，確保關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性成果。

一、在完善聯(lián)合社治理機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破

1. 健全聯(lián)合社“三會(huì)”制度。常州、溧陽(yáng)、金壇社按照健全聯(lián)合社“三會(huì)”制度專項(xiàng)試點(diǎn)工作要求，修訂《章程》和“三定”規(guī)定，召開(kāi)代表大會(huì)，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，形成理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作格局，確保在6月底前完成專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。積極配合全國(guó)總社、省總社做好專項(xiàng)試點(diǎn)的推進(jìn)和評(píng)估工作，專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)完成情況作為年度綜合考核的重要內(nèi)容。

2. 優(yōu)化聯(lián)合社機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制。按照政事分開(kāi)、社企分開(kāi)的方向，厘清聯(lián)合社機(jī)關(guān)行政管理、行業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能任務(wù)，理順聯(lián)合社機(jī)關(guān)與社有企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系。進(jìn)一步優(yōu)化武進(jìn)、新北、天寧、鐘樓供銷社機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和運(yùn)行機(jī)制。建立上級(jí)社對(duì)下級(jí)社的綜合考核制度和下級(jí)社對(duì)上級(jí)社的工作評(píng)價(jià)制度。加大教育培訓(xùn)力度，注重培養(yǎng)機(jī)關(guān)干部專業(yè)能力和專業(yè)精神，推進(jìn)適應(yīng)聯(lián)合社機(jī)關(guān)特點(diǎn)的干部人事管理制度試點(diǎn)。

3. 創(chuàng)新社有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)。按照社有資產(chǎn)管理委員會(huì)+供銷合作發(fā)展基金+綜合服務(wù)平臺(tái)的基本架構(gòu)推進(jìn)“雙線運(yùn)行”體系建設(shè)，優(yōu)化社有資本布局，重點(diǎn)投向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。積極融合新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，加大以股權(quán)、基金、項(xiàng)目等方式推進(jìn)系統(tǒng)層級(jí)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)合合作，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、再生資源行業(yè)向集團(tuán)化綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。完善以資產(chǎn)保值增值為核心的社有企業(yè)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束機(jī)制，充分發(fā)揮社有資產(chǎn)對(duì)供銷合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。溧陽(yáng)社、金壇社按時(shí)完成省總社專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。

二、在增強(qiáng)基層社發(fā)展質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新突破

4. 強(qiáng)化與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)。緊密結(jié)合我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展特征，積極推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用、資本等“多位一體”綜合合作，重點(diǎn)支持以“農(nóng)合聯(lián)”為載體，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心多重服務(wù)功能和勞動(dòng)、土地、流通、文化等多種合作方式的為農(nóng)服務(wù)綜合體建設(shè)，探索農(nóng)民以不同形式入社，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，打造4家體現(xiàn)常州特色的“農(nóng)綜社”，成為助力小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效平臺(tái)。

5. 推進(jìn)融合發(fā)展。推進(jìn)“黨建帶社建、社村共建”，圍繞“一村一品一店”，大力推動(dòng)基層社與村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共建共享，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，規(guī)范與村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民社員的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，建立多種形式的利益共享機(jī)制。溧陽(yáng)、金壇各基層社整合資源，實(shí)現(xiàn)社社聯(lián)合發(fā)展，積極參與美麗鄉(xiāng)村、循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，共同發(fā)展集體合作農(nóng)場(chǎng)、區(qū)域合作社聯(lián)合社和“一村一業(yè)一站”，共同創(chuàng)建“三體兩強(qiáng)”示范社。結(jié)合基層文化綜合服務(wù)中心建設(shè)，提檔升級(jí)農(nóng)村綜合服務(wù)社。

6. 建設(shè)新型基層社。與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與農(nóng)民最緊迫的服務(wù)需求結(jié)合起來(lái)，發(fā)展新型農(nóng)民合作社25個(gè)（其中合作社聯(lián)合社7個(gè)），拓展農(nóng)游、文化、娛樂(lè)、養(yǎng)老、電商、物流配送、基礎(chǔ)金融等服務(wù)。武進(jìn)、新北、天寧、鐘樓積極探索基層社建在特色產(chǎn)業(yè)、特色鄉(xiāng)村上的途徑，為新型農(nóng)業(yè)主體和廣大農(nóng)戶提供特色化服務(wù)，聯(lián)合各類為農(nóng)服務(wù)力量組建6家“農(nóng)合聯(lián)”。選擇基礎(chǔ)較好的基層社開(kāi)展“三會(huì)”制度試點(diǎn)，增強(qiáng)基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性。

三、在提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平上實(shí)現(xiàn)新突破

7. 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程，推進(jìn)多種形式的土地托管服務(wù)，新建5家集“測(cè)土配方、智能配肥、農(nóng)飛防作業(yè)、收烘加工、質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷、農(nóng)民培訓(xùn)”于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（供銷）綜合服務(wù)中心，開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)3000人，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積突破25萬(wàn)畝。助力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建和“263”專項(xiàng)行動(dòng)，推廣農(nóng)資集約化、集成式綜合服務(wù)，爭(zhēng)取財(cái)政資金扶持“農(nóng)飛防”在市域范圍內(nèi)跨地作業(yè)，推進(jìn)農(nóng)藥零差率統(tǒng)一采購(gòu)配供和廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥廢棄包裝物統(tǒng)一回收試點(diǎn)，為保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)揮積極作用。

8. 健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。發(fā)展“線上交易、線下配送”為重點(diǎn)的新型流通業(yè)態(tài)，打造網(wǎng)上交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流和終端配送一體化經(jīng)營(yíng)的“網(wǎng)上供銷社”。加快建設(shè)一批集冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送、低溫加工、檢驗(yàn)檢測(cè)于一體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地收集市場(chǎng)和產(chǎn)地集配中心。加強(qiáng)與涉農(nóng)部門在農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、產(chǎn)銷對(duì)接、品牌培育以及人才技術(shù)等方面合作，推行“常供優(yōu)品”基地直銷、社區(qū)配送，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。繼續(xù)辦好常州年貨大街、供銷優(yōu)品集市、金壇年貨廣場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。

9. 規(guī)范開(kāi)展合作金融服務(wù)。探索創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，利用財(cái)政資金、供銷合作社社有資產(chǎn)收益和社會(huì)資本，建立市場(chǎng)化運(yùn)作的供銷合作發(fā)展基金，制定基金運(yùn)行和管理辦法，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。用好“農(nóng)合聯(lián)”平臺(tái)，按照社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不承諾固定回報(bào)的前提下，規(guī)范開(kāi)展多種形式的內(nèi)部成員資金互助合作。深化與金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活需求特點(diǎn)的金融服務(wù)產(chǎn)品，積極探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。

四、在發(fā)展壯大社有經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破

10. 創(chuàng)新發(fā)展理念。貫徹新發(fā)展理念，把開(kāi)放辦社、聯(lián)合融合、借力發(fā)展的系統(tǒng)思維延伸到綜合改革全過(guò)程，創(chuàng)新合作方式，整合黨委政府、部門和社會(huì)各界的力量，促進(jìn)供銷合作社與“三農(nóng)”結(jié)成利益共同體。注重區(qū)域公共服務(wù)品牌的培育，發(fā)揮“茅山竹?！钡裙财放茖?duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的帶動(dòng)力。大力推動(dòng)社有企業(yè)與系統(tǒng)內(nèi)外大專院校、科研院所開(kāi)展技術(shù)合作，提高為農(nóng)服務(wù)創(chuàng)新能力和科技水平。高度重視項(xiàng)目培育、項(xiàng)目引進(jìn)工作，主動(dòng)圍繞區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極對(duì)接系統(tǒng)項(xiàng)目資源，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金扶持，推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

11. 培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。著力培育一批商業(yè)模式新、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)村電商企業(yè)，全力打造市縣有電商公司（運(yùn)營(yíng)中心）、鎮(zhèn)有服務(wù)中心、村有服務(wù)站點(diǎn)的農(nóng)村電商新格局。2018年農(nóng)村電商銷售額突破2億元。按照質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)發(fā)展方向，積極推動(dòng)社有企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效對(duì)接，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、精深農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游等方面的合作經(jīng)營(yíng)取得突破，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2018年新增一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合體10個(gè)。

12. 打造新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。積極運(yùn)用現(xiàn)代流通方式和信息技術(shù)改造供銷合作社業(yè)務(wù)和渠道，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，加快形成專業(yè)化、規(guī)?；⑿畔⒒?jīng)營(yíng)服務(wù)新格局。農(nóng)資企業(yè)向農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，從技物結(jié)合服務(wù)向大田托管、代耕代種、收儲(chǔ)加工等領(lǐng)域拓展。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)向綜合經(jīng)營(yíng)商轉(zhuǎn)型，從流通渠道服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、精深加工、冷鏈物流、品牌營(yíng)銷等方面聯(lián)結(jié)。逐步形成覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)鏈條，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

五、在創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破

13. 爭(zhēng)取政策支持。主動(dòng)匯報(bào)、協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，繼續(xù)把深化供銷合作社綜合改革列入市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作要點(diǎn)和市委一號(hào)文件統(tǒng)籌安排，將發(fā)展基層組織、農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村綜合服務(wù)中心、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)等重點(diǎn)工作納入市政府2018年為民辦實(shí)事工程和“富民惠民共享行動(dòng)”落實(shí)推進(jìn)。對(duì)已出臺(tái)綜合改革實(shí)施方案中的扶持政策細(xì)化落實(shí)對(duì)接舉措，積極推動(dòng)武進(jìn)、新北、鐘樓出臺(tái)深化供銷合作社綜合改革實(shí)施方案，為綜合改革任務(wù)落地見(jiàn)效提供根本保證。

14. 用好管好資金。依法履職、按章辦事。建立健全內(nèi)控體系，優(yōu)化管理流程，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金使用、社有資產(chǎn)投資管理的薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行各類扶持項(xiàng)目申報(bào)程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金管理辦法，確保資金使用規(guī)范、用出效益，為爭(zhēng)取更多的政策支持創(chuàng)造條件。建立社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，健全社有資產(chǎn)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，引入第三方審計(jì)和接受派駐紀(jì)檢組監(jiān)督，按規(guī)則決策、陽(yáng)光操作，守好底線、不出問(wèn)題。

15. 總結(jié)宣傳推廣。借鑒吸收各地綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地總結(jié)提煉、應(yīng)用提升，傳遞綜合改革“正能量”。精心組織開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興供銷行”、“振興鄉(xiāng)村供銷人”等系列活動(dòng)，充分利用供銷社“一網(wǎng)一號(hào)一群”和各類媒體，大力宣傳深化綜合改革中的成功經(jīng)驗(yàn)和改革成果，宣傳基層涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和惠民實(shí)事，講好供銷合作社故事，為持續(xù)深化綜合改革營(yíng)造良好氛圍。

常州市社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)2018年綜合改革工作要點(diǎn)落實(shí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查。各轄市區(qū)社和市社機(jī)關(guān)各處室要對(duì)照綜合改革目標(biāo)，制定工作任務(wù)清單，明確時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任主體，細(xì)化具體推進(jìn)舉措，確保年度各項(xiàng)綜合改革工作順利完成、取得實(shí)效。

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