2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2019年工作的總體要求是：緊緊圍繞“種好幸福樹、建好明星城，奮力推動常州高質(zhì)量發(fā)展走在前列”奮斗任務，堅持建設(shè)功能完善、生態(tài)和諧、宜居宜業(yè)宜游的“江蘇中軸”主樞紐和揚子江城市群戰(zhàn)略支點城市的目標定位，主動對接長三角區(qū)域戰(zhàn)略，以系統(tǒng)思維謀發(fā)展，以明星標準提品質(zhì)，堅定不移推進全面從嚴治黨，聚力找準“管理明星城市”的住房城鄉(xiāng)建設(shè)坐標，全面提升城市能級和核心競爭力，為促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

（一）更高質(zhì)量推動城市區(qū)域地位向更高提升。搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化、揚子江城市群等國家和省重大戰(zhàn)略機遇，向東主動接軌上海，向西主動融入南京都市圈，更加緊密地協(xié)同蘇錫常、錫常泰城市群發(fā)展，著力提升常州城市區(qū)域地位，扎實提高集聚高端要素的城市能級。一是加強對外聯(lián)通路網(wǎng)建設(shè)工程?；窘ǔ尚聶C場路快速化改造（一期）項目，與京滬高速、江宜高速、常合高速等外圍高速網(wǎng)實現(xiàn)無縫銜接，形成貫通常州城市內(nèi)外的一體化快速道路體系。二是加快市內(nèi)循環(huán)路網(wǎng)完善工程。第一，推動市區(qū)對外放射道路。加快推進星港大道西延工程，實現(xiàn)主城區(qū)高效連接市區(qū)西部的鄒區(qū)鎮(zhèn)和奔牛鎮(zhèn)，改善區(qū)位交通條件，有力推動城西區(qū)域協(xié)同、均衡發(fā)展。第二，增加市內(nèi)路網(wǎng)密度。建成茶花路橋、水杉路、軌道交通一號線沿線整治等道路橋梁項目建設(shè)，推進華山南路、光華路等項目前期準備，有效提高城市道路供給增量。第三，服務片區(qū)發(fā)展路網(wǎng)。推進皇糧浜片區(qū)路網(wǎng)續(xù)建，開展金融商務區(qū)配套道路建設(shè)，進一步服務周邊地塊發(fā)展，營造良好投資環(huán)境，促進片區(qū)開發(fā)建設(shè)。第四，優(yōu)化交通暢行能力。根據(jù)交通暢行三年行動計劃，實施路口渠化、道板整治、隔離欄安裝等工程，緩解市區(qū)交通瓶頸現(xiàn)象，提高道路路口、路段通行能力，改善中心城區(qū)路網(wǎng)的整體服務水平。

（二）更高質(zhì)量推動“城市雙修”建設(shè)向更細發(fā)展。一是修復城市生態(tài)，改善生態(tài)功能。第一，實施生態(tài)綠城提檔升級工程。高效利用大運河、西太湖等城市資源稟賦，把城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)文章充分做實做細。扎實推進新運河生態(tài)廊道建設(shè)（一期）工程、新運河生態(tài)廊道安基村段和水韻綠城（一期）項目，夯實環(huán)境資源基礎(chǔ)。第二，實現(xiàn)全市域基本消除黑臭水體。按照2020年全面消除黑臭水體的目標要求和市委市政府工作安排，聯(lián)動開展“263”專項行動，重點在污水接管、污水截流、初期雨水處理、溢流污染控制等方面做好黑臭水體整治工作，實現(xiàn)全市域基本消除黑臭水體。同時，推進好江邊污水廠四期工程、應急取水頭部及泵站二期工程建設(shè)，切實提高城市環(huán)境資源承載力。第三，推進海綿城市建設(shè)。積極跟蹤推進在建海綿項目，強化樣板項目施工水平引領(lǐng)，建成一批有特色、見成效、可推廣的項目。第四，推動綠色建筑示范區(qū)建設(shè)。重點抓好省級綠色宜居城區(qū)和省級綠色建筑示范區(qū)的建設(shè)和后續(xù)評估工作，進一步優(yōu)化全市域綠色建筑長效推進機制，提升綠色建筑品質(zhì)，力爭實現(xiàn)全市綠色建筑工作“四大轉(zhuǎn)型”，即從建筑節(jié)能向超低能耗轉(zhuǎn)型、從綠色建筑向綠色建筑+轉(zhuǎn)型、從規(guī)劃設(shè)計管理向全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)型以及從新建建筑設(shè)計建造向既有建筑運行管理轉(zhuǎn)型。二是修補城市功能，提升運維管理。第一，做好老運河沿線精細化管理。扎實推動老運河常州城區(qū)段西段文化帶建設(shè)，完善城區(qū)老運河兩岸環(huán)境，加大公共空間供給，實現(xiàn)運河沿線綠道與城市生態(tài)綠道聯(lián)網(wǎng)、運河與周邊歷史文化及自然資源景點相連。第二，增強老城廂民生保障服務。提升全天候服務能力，特別是做好雨、雪惡劣天氣及各類突發(fā)事件的應急處置預案，保障市民安全出行；對城中村、老舊小區(qū)、低洼易淹易澇片區(qū)等重點公用服務設(shè)施方面的缺陷，摸底排查、排定整治，補齊民生短板，讓居住其中的居民生活品質(zhì)同步提高。同時，穩(wěn)步推進市區(qū)河道水質(zhì)提升工程、雨水能力提升二期工程、市區(qū)道路LED改造工程等民生保障提升工程，提高城市運行效率和服務保障能力。第三，有序推進城市更新工程。加快推進實施“停車便利化工程”，充分學習深圳、廈門、南京等地停車建設(shè)與管理先進經(jīng)驗，充分挖掘市內(nèi)零星空地和公園、廣場等空間資源，加快建設(shè)廣化綠地地下智能車庫、市一中（二期）、勤業(yè)中學等學校地下停車場及接送中心等一批停車場，確保新增公共停車泊位1萬個以上。持續(xù)推進停車綜合整治，推動道路兩側(cè)退紅線區(qū)域改造工程，進一步規(guī)范停車泊位的設(shè)置和管理。推廣使用“常州停車”APP，高效整合路內(nèi)、道板和路外公共停車場等各類停車泊位信息，全面提升停車服務智能化水平。

（三）更高質(zhì)量推動農(nóng)村人居環(huán)境向更美躍升。以推進省特色田園鄉(xiāng)村試點建設(shè)、落實《常州市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》為抓手，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村質(zhì)態(tài)的優(yōu)化提升。一是深入推進省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作。優(yōu)質(zhì)高效推進溧陽別橋鎮(zhèn)塘馬村等5個首批省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目，確保通過省級驗收，發(fā)揮首批示范引領(lǐng)作用；按計劃推進新北區(qū)西夏墅鎮(zhèn)梅林村龍王廟等2個第二批試點村莊核心區(qū)建設(shè)；加快天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)查家村查家灣等5個第三批試點村莊項目開工建設(shè)。二是加快開展村莊生活污水治理工程。2019年底完成全市新增約300個村莊污水設(shè)施建設(shè)任務，規(guī)劃發(fā)展村莊污水設(shè)施覆蓋率達90%以上，提前一年完成省定目標。三是組織落實美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。以示范項目建設(shè)為抓手，區(qū)域推進，逐步引導規(guī)劃發(fā)展村莊建成“美麗宜居鄉(xiāng)村”，為鄉(xiāng)村振興提供更多可復制能推廣的經(jīng)驗。到2020年，全市建設(shè)500個美麗宜居鄉(xiāng)村，培育20個特色田園鄉(xiāng)村，保護和發(fā)展20個省級傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群。

（四）更高質(zhì)量推動群眾居住條件向更宜改善。堅決貫徹落實中央關(guān)于住房與房地產(chǎn)工作的決策部署，圍繞“分區(qū)調(diào)控、同城平衡”調(diào)控原則，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。一是指導推進棚戶區(qū)改造工作。積極做好棚戶區(qū)改造融資工作，爭取中央財政保障性安居工程專項資金，做好棚改資金需求的保障工作。全市棚戶區(qū)改造今年新開工1.6萬套。二是加快完善和優(yōu)化住房保障體系。在中低收入住房困難家庭“應保盡保”基礎(chǔ)上，擴大住房保障覆蓋面，加大各類人才保障力度。嚴格完成省保障性安居工程目標任務，出臺新就業(yè)大學生租房補貼實施細則，修改“龍城英才計劃”購房補貼發(fā)放辦法并做好發(fā)放工作。建立住房保障誠信管理機制，進一步規(guī)范保障性住房申請行為，增強保障對象誠信意識。三是大力培育和規(guī)范住房租賃市場。出臺《常州市關(guān)于促進住房租賃的實施方案》，完善市房屋租賃服務監(jiān)管平臺，加強對專業(yè)化租賃機構(gòu)和住房租賃合同的備案管理，多渠道籌集租賃房源，積極探索全市長租公寓運營模式和商辦用房轉(zhuǎn)化為租賃住房新模式。四是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推進房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用管理體系建設(shè)，加大對開發(fā)企業(yè)的服務力度，完善開發(fā)項目跟蹤服務機制，推進如期交付；做好定銷房處置清算工作，高效盤活存量房源。同時，按照“穩(wěn)房價穩(wěn)地價穩(wěn)預期防風險”的調(diào)控目標，加快完善房地產(chǎn)長效機制，強化房地產(chǎn)市場運行情況監(jiān)測，防范化解房地產(chǎn)市場風險。加強房地產(chǎn)中介行業(yè)管理，落實中介機構(gòu)和人員信用公示制度，加大“雙隨機”檢查力度，規(guī)范門店服務行為。五是大力推進省級宜居示范居住區(qū)建設(shè)。推動溧陽市文化新村、新北區(qū)蘭翔二村、天寧區(qū)國泰名都、鐘樓區(qū)百大康橋等9個省級宜居示范居住區(qū)建設(shè)項目，改造建筑面積71.5萬平方米，惠及住戶6233戶，預計投資7789萬元。六是依法推進住宅小區(qū)物業(yè)管理工作。宣傳貫徹好新出臺的《常州市住宅物業(yè)管理條例》，開發(fā)物業(yè)管理公共服務平臺，完善物業(yè)管理信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)物業(yè)管理“一張網(wǎng)”運行。嚴格開展物業(yè)管理考評工作，加強事中事后監(jiān)管力度。開通維修資金使用申請網(wǎng)上申報業(yè)務，繼續(xù)做好維修資金清理追繳和破產(chǎn)項目跟蹤工作，確保維修資金歸集到位。

（五）更高質(zhì)量推動建設(shè)行業(yè)管理向更優(yōu)攀升。一是抓好建筑業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。按照《江蘇建造2025行動綱要》，積極弘揚“工匠精神”，全面落實“四個建造”理念要求，著力提升“常州建造”品牌的含金量和影響力，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。開展最美建筑工匠及十佳精品工程評比活動，推動“精益建造”；建立信息化管理平臺，加快“智慧工地”建設(shè)，推行“數(shù)字建造”；引導使用綠色建材、綠色施工技術(shù)，將揚塵防治納入標準化工地考評，推廣“綠色建造”；培育裝配式生產(chǎn)基地及專業(yè)施工企業(yè)，推進“裝配式建造”。二是切實加強建筑市場監(jiān)管。深入推進建筑工程市場、質(zhì)量、安全一體化監(jiān)督執(zhí)法模式改革，加強事中事后監(jiān)管。嚴控建筑工地揚塵，持續(xù)打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。優(yōu)化常州市建筑業(yè)企業(yè)誠信考核辦法，做好農(nóng)民工工資專戶、銀行卡代發(fā)及實名制考勤工作，確保2019年底實現(xiàn)全市農(nóng)民工工資專用賬戶全覆蓋。三是狠抓工程質(zhì)量安全監(jiān)管。持續(xù)開展工程質(zhì)量安全提升三年行動，進一步提高安全管理及文明施工水平；開展建筑材料和工程實體質(zhì)量等專項整治；全面加強軌道交通工程質(zhì)量監(jiān)管，提升工程品質(zhì)。四是加強招投標和造價管理。加快推進招投標改革試點工作，研究創(chuàng)新工程總承包EPC管理辦法，完善招標代理機構(gòu)動態(tài)信用考核辦法，規(guī)范招投標主體行為。提升工程造價管理水平，規(guī)范竣工結(jié)算，減少工程款拖欠矛盾；精準發(fā)布信息指導價，逐步與市場價接軌。五是加快推進行政審批改革。第一，重點推進“進一門、集中辦、高效批”審改。深化“放管服”改革，著力梳理機構(gòu)改革后新的權(quán)力事項清單，做好分析研判，實現(xiàn)能進駐窗口集中辦的進政務中心一門辦理，能到轄市區(qū)辦理的充分授權(quán)。第二，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。對企業(yè)建設(shè)過程中涉及到施工許可證辦理、用水接入、用氣接入等事項，進行內(nèi)部挖潛，繼續(xù)優(yōu)化流程，減化審批環(huán)節(jié)，提升企業(yè)“獲得感”。第三，開展工程建設(shè)項目審批制度改革。根據(jù)住建部和省住建廳要求，出臺工程建設(shè)項目審批制度改革文件，推進工程建設(shè)領(lǐng)域信息化建設(shè)，配合大數(shù)據(jù)局等部門做好建設(shè)領(lǐng)域系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，確?！白寯?shù)據(jù)多走路，讓辦事人員少跑腿”。

（六）更高質(zhì)量推動人防事業(yè)向更強邁進。一是持續(xù)抓好人防指揮通信工作。完成修訂轄市區(qū)《城市人民防空襲方案》；全面完成市基本指揮所指揮信息系統(tǒng)達標改造任務，督促溧陽市、鐘樓區(qū)實施指揮所信息系統(tǒng)標準化改造；升級改造人防警報控制系統(tǒng)，全年完成新增警報器40臺，組織1次警報試鳴。二是突出抓好重點人防工程建設(shè)和維護。全市計劃完成人防工程立項30萬平方米、新開工25萬平方米、竣工30萬平方米。全力推進延陵西路地下連接通道人防綜合工程項目建設(shè)，抓好溧陽國防園、新北新龍生態(tài)林、鐘樓鄒區(qū)鎮(zhèn)民防疏散基地使用管理，開展早期人防工程安全檢測和維護管理巡查，提升人防應對處置重大災害的能力和水平。三是提升“智慧人防”建設(shè)管理水平。完成市人防綜合管理信息系統(tǒng)二期建設(shè)，啟動人防電子沙盤建設(shè)，實現(xiàn)警報統(tǒng)控、北斗導航、無人機飛控等功能實時化查看和動態(tài)化監(jiān)控，對市轄區(qū)內(nèi)重要目標、人防工程、防空警報等信息進行三維定位和模塊分析，提升人防智能化水平。四是加強實戰(zhàn)化訓練和演練。通過軍事訓練、崗位練兵、技能培訓等方式，提高干部職工業(yè)務能力和臨戰(zhàn)實踐操作水平。繼續(xù)組織好全市“9·18”警報試鳴和社區(qū)居民、中小學生疏散隱蔽演練，定期組織全市指揮所、機動指揮所、無人機野外拉動訓練和演練，組織1次防空襲演練，增強市民的國防觀念和防災意識，不斷提高市民自救互救技能。

（七）更高質(zhì)量推動全面從嚴治黨向更深邁進。深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，以全面深化機構(gòu)改革、落實黨建重點任務為抓手，高質(zhì)量推進黨的政治、思想、組織、作風和反腐倡廉建設(shè)。一是堅持旗幟鮮明講政治。提高政治站位，聚焦“兩個維護”，把政治建設(shè)的要求不折不扣貫徹落實到基層黨建的全過程、各方面。牢固樹立“四個意識”，把堅定理想信念作為思想建設(shè)的首要任務，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，按照中央和省、市委統(tǒng)一部署，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。二是嚴守意識形態(tài)陣地。依托中心組學習等載體，堅持推動習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神入腦入心；推動文明創(chuàng)建走在全市前列，牢牢掌握新聞、輿論的主動權(quán)，抓緊抓牢意識形態(tài)這塊思想陣地。三是打造高素質(zhì)干部隊伍。堅持正確的選人用人導向，匡正選人用人風氣，突出政治標準，強化忠誠干凈擔當，落實習近平總書記“20字”好干部標準，提拔重用忠誠老實、吃苦耐勞、勇于擔當、廉潔自律的干部。注重班子成員“專業(yè)化”配備，以重點工程、重點崗位掛職鍛煉和跨崗交流為平臺，促進年輕干部成長。構(gòu)建靜態(tài)分析、動態(tài)研判相結(jié)合的干部評價機制。深入實施鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，明晰干部能上能下的“下”評判標準和程序，以“下”促進、以“下”促干、以“下”促優(yōu)，提振全局系統(tǒng)干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。四是深化黨風廉政建設(shè)。扎實開展政治生態(tài)優(yōu)化工程，作為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展新要求的重要抓手。全面落實“兩個責任”，推動各級黨組織書記切實肩負起第一責任人的責任，班子其他成員嚴格落實好“一崗雙責”。推進核心權(quán)力風險防控，以重要事項、重點工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為切入點，會同派駐紀檢組開展聯(lián)動監(jiān)督，全方位構(gòu)建監(jiān)督管理體系。五是持續(xù)做好人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理工作。嚴格按照省人防辦下發(fā)的實施方案穩(wěn)步推進，認真做好各類重點問題的摸排檢查、立查立糾，確保專項治理工作的連續(xù)性。六是擦亮基層黨建品牌。把放大黨建工作品牌效應作為提升全局黨建工作水平的切入點，打造“住建先鋒”工程，打響常州住建行業(yè)黨建服務品牌，開展好道德講堂、“我來講”等抓手工作，推進群團工作水平再創(chuàng)新高，全面開創(chuàng)“點上開花、線上結(jié)果、面上推進”的黨建新格局。

新的一年，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將進一步解放思想、拼搏奮進，以統(tǒng)一的思想和步調(diào)，凝聚上下的智慧和力量，全力完成今年工作發(fā)展各項目標任務，在建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新常州的過程中創(chuàng)造新經(jīng)驗、當好排頭兵，以“強富美高”新常州建設(shè)的新業(yè)績向新中國成立70周年獻禮！

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