市各委辦局、各直屬單位，轄市（區(qū)）全面推進依法行政工作領導小組辦公室：

    為了完善立法機制，加強行政立法，現(xiàn)將《常州市立法項目征集和論證辦法》《常州市規(guī)章立法后評估辦法》《常州市規(guī)章清理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

    附件：1.《常州市立法項目征集和論證辦法》

          2.《常州市規(guī)章立法后評估辦法》

          3.《常州市規(guī)章清理辦法》

常州市全面推進依法行政工作領導小組辦公室

2020年11月19日

附件1：

常州市立法項目征集和論證辦法

    第一條  為了規(guī)范立法項目征集和論證工作，增強編制年度立法計劃的科學性、民主性，提高立法質量和效率，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結合工作實際，制定本辦法。

    第二條  市人民政府制訂年度立法工作計劃項目的征集、論證工作，適用本辦法。

    第三條  市人民政府立法部門（以下簡稱政府立法部門）具體負責政府規(guī)章項目的征集和論證工作，配合做好市人民政府提出議案的地方性法規(guī)項目的征集和論證工作。

    第四條  立法項目的征集和論證遵循科學、民主、公開、高效的原則，依法保障公眾有序參與。

    第五條  征集立法項目建議實行常態(tài)化征集和集中組織征集兩種方式。

    政府立法部門可以通過網(wǎng)站、微信公眾號、電子郵箱、傳真等方式,日常收集公民、法人和其他組織直接提交的立法項目建議, 或者由立法聯(lián)系點、轄市（區(qū))司法行政部門、公共法律服務中心等單位轉交的立法項目建議。

    政府立法部門于每年下半年向各轄市（區(qū)）人民政府、市政府各部門和有關單位、人大代表等集中征集下一年度立法項目建議，還可以通過網(wǎng)站、報紙、微信公眾號等發(fā)布公告，向社會公開集中征集立法項目建議。

    第六條  公民、法人或者其他組織提出的立法項目建議，應當包括立法項目名稱、立法目的和依據(jù)、需要解決的主要問題、擬確立的主要制度等內容。

    按照前款規(guī)定提出立法項目建議確有困難的，可以只提出立法項目名稱和立法的主要目的及理由。

    第七條  公民、法人或者其他組織提出的立法項目建議，內容涉及政府有關部門或者單位職能，政府立法部門認為需要該部門或者單位牽頭組織起草立法草案文本的，應當轉交其組織研究。

    政府部門或者單位經研究后，認為公民、法人或者其他組織建議的立法項目立項條件暫不成熟，不宜納入本部門或者單位年度立項申請計劃的，應當向該項目建議提出者反饋意見，并將意見轉交政府立法部門。

    出現(xiàn)前款規(guī)定情形，政府立法部門根據(jù)市委、市政府中心工作需要或者重大改革決策部署安排，經專題調研、專家論證等，認為公民、法人或者其他組織建議的立法項目立項條件比較成熟，可以先將其列入年度立法工作計劃草案，在向市人民政府提請審議時，說明有關情況。

    第八條  政府部門或者單位收到征集立法項目建議的通知，應當結合上位法的制定、修改、廢止，或者上級有關政策文件規(guī)定以及重大改革決策部署等情況，認真研究本部門或者單位收集的立法項目建議以及政府立法部門轉交的立法項目建議，根據(jù)工作需要，按照規(guī)定向政府立法部門提交列入市人民政府下年度立法工作計劃的立項申請。

    第九條  報送立項申請前，申請立項單位應當對制定立法項目的必要性和可行性、擬解決的主要問題、擬確立的主要制度、立法實施的預期效果等進行調查研究。重要的立法項目，應當先開展立法前評估。必要時，應當征求相關部門、社會組織、專家學者和行政相對人的意見和建議?！?/span>

    第十條  政府立法部門經初步審查，認為需要補充材料的，應當及時通知立項申請單位補正。

對符合要求的立項申請，政府立法部門可以通過專題調研、實地走訪、問卷調查等方式，聽取相關部門和單位、人大代表、政協(xié)委員、立法聯(lián)系點以及社會公眾的意見和建議。

    第十一條  對符合要求的立項申請，政府立法部門應當組織進行論證。論證可以通過召開座談會、論證會、聽證會等方式進行。

    組織對立法申請項目進行論證的，可以邀請下列人員參加：

    （一）立法咨詢專家；

    （二）特定行業(yè)、領域專家；

    （三）政府法律顧問和智庫成員；

    （四）法律實務工作者；

    （五）行政管理相對人代表；

    （六）相關部門負責人；

    （七）立法項目建議提出人。

    參加論證的人員重點圍繞立項的必要性、可行性和立法預期效益等方面進行論證，并就是否納入下一年度立法工作計劃正式項目或者調研項目等提出意見建議。

    立法申請項目涉及營商環(huán)境構建、市場公平競爭等內容的，邀請有關企業(yè)代表參加論證時，應當注重國有企業(yè)和民營企業(yè)的代表比例。

    第十二條  政府立法部門對立法申請項目組織進行專家論證的，專家論證事項包括以下內容：

    （一）是否為本市經濟社會發(fā)展所需立法，是否為重大改革和重大決策急需立法；

    （二）所要解決的主要問題是否明確、解決問題的制度設計方案是否可行、立法時機和條件是否成熟；

    （三）依據(jù)的相關立法參考資料是否充分、提交的立法草案文本初稿是否基本成熟；

    （四）其他需要論證的事項。

    論證結束后應當形成論證報告。論證報告應當包括論證的基本情況、與會專家的主要觀點、論證結論等內容。

    第十三條  論證調研過程中，對立法申請項目是否立項存在較大爭議的，可以委托高等院校、科研機構、專業(yè)智庫、社會中介機構、立法專業(yè)團隊等開展專項研究，由其出具專項研究報告。專項研究報告應當明確是否立項以及相應的理由和依據(jù)。

    第十四條  立法申請項目內容涉及重大利益調整或者專業(yè)性較強的，可以就特定問題或者事項向有關國家機關、人民團體、行業(yè)協(xié)會、專家學者等機構或者人員進行咨詢。

    咨詢可以采取書面咨詢的方式，也可以通過訪談等其他方式進行。

    第十五條  政府立法部門在立法項目研究、論證的基礎上，對照立項條件，根據(jù)輕重緩急和立法草案文本成熟程度等情況，擬訂年度立法工作計劃。

    論證報告、專項研究報告、咨詢答復意見等論證材料，作為擬訂年度立法工作計劃的重要參考。

    第十六條  符合立項條件，具有下列情形之一的立法申請項目，可以優(yōu)先列入年度立法工作計劃：

    （一）國家、省、市有明確要求的；

    （二）貫徹實施上位法迫切需要的；

    （三）與市委、市政府中心工作密切相關的；

    （四）深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定迫切需要的；

    （五）涉及重大公共利益或者社會公眾重大權益的；

    （六）應予優(yōu)先考慮的其他情形。

    第十七條  有下列情形之一的立法申請項目，不予列入年度立法工作計劃：

    （一）立法事項超越地方立法權限的；

    （二）主要內容與上位法相抵觸的；

    （三）立法目的不明確或者缺乏可操作性的；

    （四）立法必要性不充分的。

    第十八條  年度立法工作計劃經市政府常務會議審議通過，政府立法部門應當于十五日內將采納立法建議情況向立法項目建議提出人予以反饋，并將公眾立法項目建議采納情況向社會公布。

    第十九條  政府立法部門應當建立健全立法項目建議檔案管理制度。立法項目建議應當按年度歸類整理存放。

    第二十條  政府立法部門根據(jù)工作實際建立立法項目儲備庫，按照所涉領域、成熟程度等標準對儲備項目實行分類管理。

    入庫項目包括以下情形：

    （一）政府立法部門每年征集到的立法建議項目，符合立法權限、有立法必要但條件暫不成熟的；

    （二）有關部門或者單位、人大代表、政協(xié)委員按照有關要求經過法定程序提出的議案、建議、提案中建議立法的項目，經論證有立法必要且可行的；

    （三）已經列入年度立法工作計劃中的項目，因上位法正在修訂、國家政策調整等原因未按期完成，仍有立法必要的。

    入庫項目應當優(yōu)先納入年度立法計劃。立法項目庫每年調整一次，與編制年度立法工作計劃同時進行。

    第二十一條  本辦法自2020年12月1日起施行。

附件2：

常州市規(guī)章立法后評估辦法

    第一條  為了規(guī)范規(guī)章立法后評估工作，提高政府立法科學性，保證規(guī)章有效實施，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結合工作實際，制定本辦法。

    第二條  市人民政府制定的規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的立法后評估，適用本辦法。

    本辦法所稱的規(guī)章立法后評估，是指規(guī)章實施后，按照規(guī)定的程序和標準，運用科學的技術和方法，對規(guī)章的立法質量、執(zhí)行情況、實施效果、存在問題等進行跟蹤調查、分析評價，并提出相應處理意見的制度。

    第三條  規(guī)章立法后評估遵循客觀公正、規(guī)范有序、注重實效、公眾參與的原則。

    第四條  市人民政府立法部門（以下簡稱政府立法部門）是規(guī)章立法后評估工作的主管部門，負責規(guī)章立法后評估的統(tǒng)籌、協(xié)調、指導和監(jiān)督。

    第五條  規(guī)章的實施部門是規(guī)章立法后評估的實施機關(以下簡稱評估機關)；規(guī)章由多個部門負責實施或者涉及多個部門職責的，牽頭部門或者主要部門為評估機關；規(guī)章未明確實施部門的，由政府立法部門按照職責相關的原則協(xié)調確定。

    規(guī)范政府共同行為或者全局性、綜合性較強的規(guī)章，可以由政府立法部門組織評估。

    與規(guī)章實施有關的轄市（區(qū)）人民政府、行政機關和其他相關單位，根據(jù)評估機關要求，提供與規(guī)章實施有關的材料和數(shù)據(jù)，配合做好規(guī)章立法后評估工作。

    第六條  規(guī)章實施部門應當于每年九月底前向市政府立法部門報送下一年度的規(guī)章立法后評估建議項目，并說明建議理由。政府立法部門可以根據(jù)工作需要，提出下一年度規(guī)章立法后評估建議項目。

    政府立法部門負責編制本市規(guī)章立法后評估年度計劃，統(tǒng)籌確定具體評估項目，報市人民政府批準后實施。

    第七條  評估機關可以根據(jù)需要，將規(guī)章立法后評估事項或者部分事項，委托具備評估能力的高等院校、科研機構、行業(yè)協(xié)會商會、社會中介機構、立法專業(yè)團隊等具體實施。

    受委托評估單位應當具備下列條件:

    （一）具有三名以上熟悉行政立法、行政事務和掌握規(guī)章立法后評估技術、方法的人員;

    （二）相關人員參與評估的時間能夠得到保證;

    （三）具備開展評估工作所必要的工作條件。

    受委托評估單位應當在委托范圍內，以評估機關的名義獨立開展評估，不得將部分或者全部受托事務再委托其他單位或者個人。

    第八條  受委托評估單位應當認真調查規(guī)章實施情況，運用科學的方法和技術手段收集、分析相關資料，客觀全面地作出評估。

    評估機關應當對受委托評估單位開展的規(guī)章立法后評估工作進行指導、監(jiān)督，不得為受委托單位預設評估結論。

    第九條  規(guī)章有下列情形之一的，規(guī)章實施部門應當進行立法后評估:

    （一）事關經濟社會發(fā)展全局以及涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)章實施滿三年的，其他規(guī)章實施滿五年的;

    （二）擬上升為地方性法規(guī)的;

    （三）擬作重大修改或者廢止但有較大爭議的;

    （四）行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)問題較多的；

    （五）人大代表、政協(xié)委員以及社會公眾、有關組織反映問題較為集中的;

    （六）市人民政府認為需要評估的其他情形。

    因上位法調整或者緊急情況需要修改、廢止規(guī)章的，可以不開展立法后評估。

    第十條  評估機關可以對規(guī)章進行全面評估，也可以根據(jù)評估工作實際需要，對規(guī)章的主要制度或者核心條款進行評估。對規(guī)章中直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的內容，評估機關應當進行重點評估。

    第十一條  規(guī)章立法后評估主要依據(jù)以下標準:

    （一）合法性標準。制定規(guī)章是否符合立法權限、程序，規(guī)章內容是否違反上位法的規(guī)定；

    （二）合理性標準。規(guī)章是否符合公平、公正原則，各項管理措施是否必要、適當，法律責任的設定是否與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當，是否適應社會經濟發(fā)展的需要；

    （三）協(xié)調性標準。規(guī)章與同位階的規(guī)章、配套的規(guī)范性文件以及國家政策是否存在沖突，要求建立的配套制度是否完備、互相銜接；

    （四）可操作性標準。規(guī)章規(guī)定的制度是否切合實際、有針對性，規(guī)定的措施是否高效、便民，規(guī)定的程序是否正當、簡便、易于操作；

    （五）立法技術性標準。規(guī)章立法技術是否規(guī)范，邏輯結構是否嚴密，表述是否準確，是否影響到規(guī)章的正確、有效實施；

    （六）績效性標準。規(guī)章是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否有效地解決行政管理中存在的問題，是否實現(xiàn)預期的立法目的，取得的經濟社會效益是否明顯高于規(guī)章制定和執(zhí)行的成本。

    第十二條  規(guī)章立法后評估按照下列程序進行：

    （一）成立評估小組。評估小組由評估機關自行組織，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問或者智庫成員、專家學者、行業(yè)組織、公眾代表等參加；

    （二）制定評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估內容、評估方法、評估步驟和時間安排、經費使用和組織保障等；

    （三）開展調查研究。選擇科學適當?shù)恼{查方法，收集行政相對人、社會公眾以及基層執(zhí)法機關等方面的意見和建議；

    （四）形成評估報告。根據(jù)調查收集到的材料、意見和建議，對存在問題及原因進行研究分析，提出初步評估結論，對初步評估結論進一步研究和論證，提出評估意見，形成評估報告。

    評估機關對政府規(guī)章中一項或者部分制度的評估、政府規(guī)章集中清理的評估，可以根據(jù)工作實際，簡化評估程序，但是規(guī)章有本辦法第九條第三項、第四項、第五項規(guī)定情形的除外。

    第十三條  評估機關開展規(guī)章立法后評估，應當運用下列方法收集、分析和評估相關資料：

    （一）公開征集社會公眾意見;

    （二）走訪或者書面征求相關行政執(zhí)法機關、監(jiān)督機關、行政相對人或者其他利益相關者的意見;

    （三）召開座談會、聽證會聽取意見；

    （四）組織專家論證。

    第十四條  評估機關根據(jù)評估項目的特點，還可以綜合運用下列方法開展調查研究：

    （一）實地考察;

    （二）專題調研;

    （三）問卷調查;

    （四）個案分析;

    （五）立法比較分析;

    （六）成本效益分析;

    （七）文獻檢索;

    （八）其他適當方法。

    第十五條  公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真和電子郵件等方式，向評估機關提出意見和建議。評估機關應當對收集的意見建議進行研究，合理的意見建議予以吸收采納；重要意見建議不予采納的，應當在評估報告中予以說明。

    第十六條  規(guī)章立法后評估報告應當包含下列內容:

    （一）評估工作的基本概況;

    （二）規(guī)章的合法性、合理性、協(xié)調性、可操作性、立法技術性等規(guī)范性分析評價，對規(guī)章的知曉度、滿意度、執(zhí)行情況、實施效果等績效性分析評價;

    （三）評估結論;

    （四）針對規(guī)章存在的主要問題、原因提出進一步完善的具體對策建議；

    （五）其他需要說明的問題。

    第十七條  列入年度計劃的規(guī)章立法后評估項目，由評估機關在評估方案中自行確定完成期限，但自年度計劃下發(fā)之日起計算，最長不得超過六個月。

    第十八條  評估機關完成規(guī)章立法后評估，應當向市人民政府報送規(guī)章立法后評估報告，并抄送政府立法部門。

政府立法部門經審核發(fā)現(xiàn)評估報告在評估內容、程序、方法等方面存在重大問題的，應當提出整改意見并退回評估機關；評估機關應當進行整改并在規(guī)定的時間內重新提交評估報告。

    第十九條  規(guī)章立法后評估報告經政府立法部門審核，作為修改或者廢止規(guī)章、制定有關配套制度和改進行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。

    對加強規(guī)章執(zhí)行、完善有關配套制度和改進行政執(zhí)法工作的建議，有關部門或者機構應當研究落實，并及時向政府立法部門反饋落實情況。

    第二十條  規(guī)章立法后評估報告應當依法向社會公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的內容除外。

    第二十一條  參與規(guī)章立法后評估的單位、人員對評估中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應當予以保密。

    第二十二條  規(guī)章立法后評估工作納入對評估機關法治政府建設的考核內容。

    第二十三條  本辦法自2020年12月1日起施行。

附件3：

常州市規(guī)章清理辦法

    第一條  為了加強對政府規(guī)章的管理，保證政府規(guī)章的合法性、協(xié)調性，維護社會主義法制統(tǒng)一，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結合工作實際，制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱規(guī)章清理，是指市人民政府及其部門根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改、廢止、宣布失效以及國家、省、市重大政策調整等情況，按照規(guī)定程序對規(guī)章進行梳理分析和審查，確定其是否繼續(xù)適用或者修改、廢止、宣布失效的制度。

    第三條  市人民政府制定的規(guī)章清理工作，適用本辦法。

    第四條  規(guī)章清理遵循依法、及時、公開、高效的原則，實行全面清理與專項清理相結合、定期清理與日常清理相結合的方式。

    第五條 市人民政府立法部門（以下簡稱政府立法部門）負責規(guī)章清理工作的組織、指導和協(xié)調。

規(guī)章實施部門負責規(guī)章的具體清理工作。規(guī)章由多個部門負責實施或者涉及多個部門職責的，由牽頭部門或者主要部門負責。

    第六條  開展規(guī)章清理，應當依法保障公民、法人和其他組織的參與權和知情權。

    規(guī)章實施部門應當公布本部門列入清理范圍的規(guī)章目錄，向社會公開征求意見。

    本市國家機關、人民團體、公民、法人或者其他組織認為規(guī)章需要進行清理的，可以向政府立法部門或者規(guī)章實施部門提出書面建議。

    第七條  有下列情形之一的，規(guī)章實施部門應當進行日常清理：

    （一）規(guī)章依據(jù)的上位法已經進行修改或者被廢止、宣布失效的；

    （二）規(guī)章的內容已經不適應改革發(fā)展需要，或者難以解決執(zhí)法工作中的實際問題的；

    （三）規(guī)章實施一定時間后經評估確定需要修改、廢止或者宣布失效的；

    （四）其他需要修改、廢止或者宣布失效的情形。

    第八條  規(guī)章每五年進行一次全面清理，政府立法部門負責組織實施。

    第九條  有下列情形之一的，應當及時組織對規(guī)章的專項清理：

    （一）規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)制定、修改或者廢止的；

    （二）行政體制或者機構職能作出重大調整的；

    （三）上級機關要求對相關領域的規(guī)章進行專項清理的；

    （四）因本行政區(qū)域經濟社會發(fā)展需要，市人民政府決定對相關領域的規(guī)章進行專項清理的；

    （五）其他需要組織專項清理的。

    規(guī)章專項清理由政府立法部門或者上級機關明確的主管部門組織實施。

    有第一款規(guī)定的情形，規(guī)章實施部門可以自行組織開展專項清理。

    第十條  組織實施規(guī)章清理，應當制定規(guī)章清理工作方案，明確清理范圍、清理原則和依據(jù)、清理工作要求等。

    規(guī)章實施部門應當按照清理工作方案，依據(jù)清理原則和依據(jù)，對列入清理范圍的規(guī)章的合法性、適當性進行審查，提出初步清理意見。

    清理內容涉及其他相關部門的，清理部門應當征求其他相關部門的意見。第十一條  規(guī)章實施部門應當按照規(guī)章清理工作部署，在規(guī)定期限內報送清理報告。清理報告包括初步清理意見、提出清理意見的依據(jù)和理由、其他部門和公眾意見采納情況等。

    第十二條  政府立法部門或者主管部門應當對報送的規(guī)章初步清理意見進行審查，報市人民政府決定。

    對審查中遇到的重大、復雜問題以及爭議較大的問題，可以采取集體會商、專家論證等方式進行研究、論證；必要時，可以征求有關部門、立法聯(lián)系點和社會公眾的意見。

    第十三條  開展規(guī)章清理，根據(jù)審查情況，按照下列規(guī)定做出處理:

    （一）依據(jù)的法律、法規(guī)等上位法已經廢止，或者主要內容與法律、法規(guī)相抵觸，或者已經被新的法律、法規(guī)、規(guī)章代替的，予以廢止;

    （二）適用期已過或者調整對象消失，實際上已經失效的，宣布失效;

    （三）個別條款與法律、法規(guī)不一致或者相抵觸的，或者不適應全面深化改革和經濟社會發(fā)展要求的，予以修改;

    （四）內容合法、適當，仍符合經濟社會發(fā)展需要的，確認繼續(xù)有效。

    第十四條  經市人民政府常務會議審議通過的對規(guī)章予以廢止、宣布失效或者修改的決定，應當通過政府網(wǎng)站、政府公報等向社會公開。

修改規(guī)章，應當同時公布修改規(guī)章決定及修改后規(guī)章文本。

    繼續(xù)有效的規(guī)章應當納入現(xiàn)行有效的規(guī)章目錄。未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)章，不得作為行政管理的依據(jù)。

    第十五條  規(guī)章實施部門、政府立法部門以及相關主管部門違反本辦法有關規(guī)定，未及時組織開展規(guī)章清理，造成嚴重后果的，依法追究有關人員責任。

    第十六條  本辦法自2020年12月1日起施行。

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