常州市人民政府：

       2022年，市人社局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照中央和省、市法治工作決策部署，緊緊圍繞全市人力資源和社會(huì)保障中心工作，不斷提升“法治人社”建設(shè)水平。現(xiàn)將2022年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：

       一、主要舉措和成效

       （一）規(guī)范建立定期學(xué)法制度，法治思維與法治方式運(yùn)用能力有效增強(qiáng)。制定《全市人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)貫徹落實(shí)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）實(shí)施方案》，建立普法責(zé)任清單，全力落實(shí)普法責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)人社普法“三個(gè)一”工作制度。即黨組中心組每季度學(xué)習(xí)一次法律法規(guī)知識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化法治思維；全局系統(tǒng)干部每半年參加一次普法活動(dòng)，深入開(kāi)展“全域式”普法工作；局務(wù)會(huì)議每年專題研究一次人社系統(tǒng)普法工作，切實(shí)強(qiáng)化落實(shí)法治責(zé)任。依托中心組學(xué)習(xí)、專題黨課、道德講堂、主題宣傳日等平臺(tái)，組織系統(tǒng)工作人員專題開(kāi)展各類學(xué)法活動(dòng)、庭審觀摩活動(dòng)，不斷提高干部職工普法工作能力。

       （二）開(kāi)展形式多樣普法宣傳，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制落實(shí)成效有效增強(qiáng)。圍繞重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，列出《2022年度市人社局普法工作計(jì)劃》，通過(guò)主題日、宣傳月、云培訓(xùn)、以案釋法、政策志愿宣講等形式，靈活多樣地向社會(huì)公眾宣傳人社政策法規(guī)，全力落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任。在常州人社APP開(kāi)設(shè)政策法規(guī)專欄，并通過(guò)12333在線服務(wù)等及時(shí)為群眾答疑解惑。組織局機(jī)關(guān)處室、事業(yè)單位編制8個(gè)版面的街頭法治宣傳櫥窗，在社區(qū)全面宣傳人社業(yè)務(wù)法律法規(guī)（勤業(yè)一社區(qū)五月份全月進(jìn)行宣傳）?！冻Ｖ輰W(xué)法普法“兩手抓”強(qiáng)社保促民生》于2022年7月18日被法潤(rùn)江蘇錄用發(fā)布。編印《人力資源和社會(huì)保障政策法規(guī)匯編》（2021年度）600本，發(fā)放至市重點(diǎn)部門及轄市（區(qū)）部分企業(yè)單位，進(jìn)一步對(duì)人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)政策進(jìn)行了普及和宣傳。

       （三）深化“放管服”改革，全面依法履職和為民服務(wù)水平有效增強(qiáng)。全面推行告知承諾制實(shí)現(xiàn)“減證便民”。選取就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人事考試、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等領(lǐng)域21個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)涉及18項(xiàng)證明事項(xiàng)試點(diǎn)推行“告知承諾制”，重點(diǎn)跟蹤第二批實(shí)施告知承諾制的4類業(yè)務(wù)8個(gè)證明事項(xiàng)落實(shí)情況。加快“證照分離”改革應(yīng)用于市場(chǎng)主體。通過(guò)“實(shí)行告知承諾”和“優(yōu)化審批服務(wù)”兩種改革方式，統(tǒng)一規(guī)范“職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)許可”和“人力資源服務(wù)許可”告知承諾書文本，優(yōu)化“勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可”網(wǎng)辦功能，全面推進(jìn)人社部門涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“證照分離”改革。行政許可事項(xiàng)審批時(shí)間在法定時(shí)限內(nèi)有效壓縮50%。加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。以打擊“黑職介”、虛假招聘、就業(yè)歧視、非法勞務(wù)派遣和侵害勞動(dòng)者人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益為重點(diǎn)，清理非法人力資源服務(wù)市場(chǎng)，查處用人單位違法違規(guī)招聘行為，整治違法用工突出問(wèn)題，規(guī)范人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為。強(qiáng)化部門信息共享、大數(shù)據(jù)對(duì)比分析，將有違法違規(guī)記錄的人力資源機(jī)構(gòu)納入重點(diǎn)檢查范圍，提升執(zhí)法的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

       二、落實(shí)主要負(fù)責(zé)人作為法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

局主要負(fù)責(zé)人作為法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，主動(dòng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，以《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》為遵循，牢固樹(shù)立法治理念，專題研究人社法治建設(shè)工作，常態(tài)推進(jìn)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，專題學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、《信訪工作條例》、《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》等法律法規(guī)。高度重視將法治工作與人社條線業(yè)務(wù)工作研究相結(jié)合，將法治政府建設(shè)工作納入局系統(tǒng)年度對(duì)處室（單位）和轄市（區(qū)）人社部門的綜合考核，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處。舉辦執(zhí)法人員專業(yè)能力提升培訓(xùn)班、組織開(kāi)展國(guó)家安全法、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳主題網(wǎng)絡(luò)競(jìng)答、憲法宣傳周等活動(dòng)，干部職工法治素養(yǎng)大幅度提高。

       三、強(qiáng)化工作基礎(chǔ)，著力提升法治政府建設(shè)水平

       1. 切實(shí)提高制度管理水平。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件制定的各項(xiàng)程序要求，認(rèn)真履行征求意見(jiàn)、法制審核和集體討論程序，按照局“兩個(gè)一律”（未通過(guò)合法性審查的規(guī)范性文件一律不得印發(fā)；未經(jīng)合法性審查或合法性審查未通過(guò)的合同一律不得簽訂）規(guī)定，2022年，通過(guò)局OA系統(tǒng)發(fā)文流程的控制，及早介入各類文件出臺(tái)前的合法性審查，共審核局各類發(fā)文370件。就我局今年出臺(tái)的行政規(guī)范性文件《常州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法>的若干規(guī)定》，積極與司法局進(jìn)行溝通對(duì)接，做好行政規(guī)范性文件的合法性審查等工作。

       2. 全面推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。針對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障若干規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、合法性審查和集體討論等法定程序。作為局重大行政決策，進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)調(diào)查研究、召開(kāi)座談會(huì)、專家評(píng)審會(huì)、第三方評(píng)估等方式廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策合法性審查、集體討論決定、主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)等規(guī)定，有效保證了決策程序合法合規(guī)。加強(qiáng)局公職律師隊(duì)伍管理，共有公職律師8名。連續(xù)多年聘用北京市中倫文德（常州）律師事務(wù)所兩名律師為局法律顧問(wèn)，全年提請(qǐng)法律顧問(wèn)對(duì)局項(xiàng)目采購(gòu)、委托培訓(xùn)、戰(zhàn)略合作等近40件合同（協(xié)議）進(jìn)行審查并出具法律意見(jiàn)書，充分發(fā)揮局法律顧問(wèn)和公職律師在重大行政決策合法性審查、規(guī)范性文件研究論證和重大疑難行政復(fù)議應(yīng)訴案件的處置等方面的積極作用。全年在市政府網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)信息331條，依申請(qǐng)公開(kāi)信息10條，發(fā)布政策解讀4篇。

       3. 嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。組織開(kāi)展全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況自查，確保“三項(xiàng)制度”在全市人社部門全面落實(shí)到位。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，將執(zhí)法主體和人員信息規(guī)范錄入省司法廳執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。從嚴(yán)履行執(zhí)法程序，依法形成2人及以上執(zhí)法小組，全程公示執(zhí)法身份。嚴(yán)格按照《江蘇省勞動(dòng)保障監(jiān)察案件法律適用及行政處罰自由裁量基準(zhǔn)一覽表》行使自由裁量權(quán)，確保行政處罰與違法行為相當(dāng)。推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，大力推行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、流轉(zhuǎn)、公示，勞動(dòng)監(jiān)察監(jiān)管信息上線率達(dá)100%。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)全年向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件13件。全面落實(shí)執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查制度，主動(dòng)檢查用人單位4250戶，涉及勞動(dòng)者5533人，追發(fā)勞動(dòng)者工資待遇8944.34萬(wàn)元。全力處置省、部級(jí)轉(zhuǎn)辦線索，共辦結(jié)全國(guó)根治欠薪線索反映平臺(tái)線索11913條，涉及欠薪人數(shù)4664人，金額3835.7萬(wàn)元。全市勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率100%。向社會(huì)集中公布重大勞動(dòng)保障違法行為16起，將5家拖欠工資嚴(yán)重失信單位列入“黑名單”。

       4. 依法有效化解社會(huì)矛盾。2022年，我局共收到行政被復(fù)議案件1件，行政訴訟一審案件5件，二審8件，再審3件。行政應(yīng)訴案件負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制有序運(yùn)轉(zhuǎn)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人訴訟出庭應(yīng)訴率100%。接受檢察院行政訴訟監(jiān)督案件2件。依法穩(wěn)妥處理行政應(yīng)訴和行政被復(fù)議案件，進(jìn)一步加強(qiáng)行政與司法的良性互動(dòng)，舉辦疑難案件研討會(huì)，對(duì)新型疑難案件和法律法規(guī)執(zhí)行中出現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行溝通研討和開(kāi)展調(diào)研，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和辦法，促進(jìn)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解。成立由市人社局、郵政管理局、總工會(huì)、快遞行業(yè)協(xié)會(huì)等四家相關(guān)人員組成的常州市快遞行業(yè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)；在網(wǎng)絡(luò)直播、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、貨運(yùn)和網(wǎng)約車、外賣、快遞等新業(yè)態(tài)行業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。建立研討互通、多元化解、裁審銜接、預(yù)警防控“四項(xiàng)機(jī)制”，創(chuàng)新采用“網(wǎng)上+企業(yè)+基層”快調(diào)新模式，致力構(gòu)建全域多元調(diào)解新格局。2022年，常州市各調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)共接處案件19696件，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上移”。

       5. 不斷強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督。建立完善群眾舉報(bào)投訴制度和新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度。2022年，12333全年電話呼入總量約為168.8萬(wàn)，其中人工呼入總量約為74萬(wàn)，滿意率為99.47%，綜合滿意度位居全省前列。人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率和滿意率均為100%。對(duì)在政風(fēng)熱線、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、社交網(wǎng)絡(luò)論壇、市長(zhǎng)信箱等平臺(tái)中群眾反映的問(wèn)題均及時(shí)予以回應(yīng)和解決。以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為首要任務(wù)，形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)審、政治建設(shè)內(nèi)巡、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)控“三位一體”的防控體系，確保方方面面時(shí)刻處于被考核、被審計(jì)、被質(zhì)詢、被監(jiān)督“四個(gè)被”的狀態(tài)。筑牢社?；鸢踩谰€，通過(guò)內(nèi)部巡察、系統(tǒng)監(jiān)管等手段抓源頭、建制度、補(bǔ)漏洞，促使基金可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

       2022年，我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)上取得了一定成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題和不足：機(jī)關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力仍需進(jìn)一步提升；人社領(lǐng)域“放管服”改革力度仍需進(jìn)一步加大；人社政策法規(guī)的宣傳教育力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中著力加以解決。

       2023年正值法治常州建設(shè)規(guī)劃、法治政府建設(shè)和八五普法工作的深化之年，各項(xiàng)工作方案對(duì)各部門法治建設(shè)工作提出了更高的要求。我局的法治政府建設(shè)工作要以黨的二十大提出的“全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”為指導(dǎo)思想，提升法治政府水平。同時(shí)，政務(wù)服務(wù)改革的各項(xiàng)舉措深入實(shí)施，也將給人社政務(wù)服務(wù)改革帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。為了更好地應(yīng)對(duì)明年工作形勢(shì)的調(diào)整變化，我局2023年法治政府建設(shè)工作擬重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面展開(kāi)：

       （一）提升依法行政能力水平。充分利用局黨組中心組學(xué)習(xí)平臺(tái)來(lái)保障局領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法的常態(tài)化。舉辦全市人社系統(tǒng)依法行政培訓(xùn)班，提升依法行政能力。持續(xù)組織開(kāi)展行政爭(zhēng)議疑難案件研討交流，尤其是針對(duì)工傷認(rèn)定、社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)監(jiān)察類案件的辦理難點(diǎn)，加強(qiáng)行政和司法的有效銜接。

       （二）優(yōu)化人社法治輿論環(huán)境。進(jìn)一步做好人社領(lǐng)域普法工作，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任，按照人社系統(tǒng)“八五普法”規(guī)劃部署制定普法責(zé)任清單，細(xì)化普法責(zé)任，充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才服務(wù)、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察、綜合窗口業(yè)務(wù)經(jīng)辦、“12333”咨詢服務(wù)電話的作用，將普法貫穿到服務(wù)和執(zhí)法全過(guò)程，不斷擴(kuò)大法治宣傳教育的深度和廣度，促進(jìn)社會(huì)公眾進(jìn)一步關(guān)注、遵守人社法律法規(guī)，形成良好的人社法治環(huán)境。

       （三）夯實(shí)法治政府基礎(chǔ)建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)范性文件制定和審核備案，認(rèn)真履行合法性審查、集體審議、報(bào)備、發(fā)布等程序，認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件定期清理制度，保證規(guī)范性文件合法有效。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度，嚴(yán)格推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，完善并落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)規(guī)定，提高依法行政質(zhì)量和效能。進(jìn)一步貫徹落實(shí)法治政府、依法行政的各項(xiàng)工作內(nèi)容和要求，夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，力爭(zhēng)成為省、市同行法治建設(shè)標(biāo)桿單位。

       （四）深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革工作。貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市“一件事一次辦”改革新要求，強(qiáng)化跨部門牽頭聯(lián)絡(luò)機(jī)制，優(yōu)化線上線下一體化服務(wù)流程，修訂完善全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南。持續(xù)深化人社綜柜服務(wù)，優(yōu)化人社大廳“一窗受理、綜合服務(wù)”模式，健全完善窗口運(yùn)行管理機(jī)制，通過(guò)“潮汐窗口”大客戶分流、加強(qiáng)自助服務(wù)引導(dǎo)、落實(shí)告知承諾“減證”事項(xiàng)等舉措，有效減少企業(yè)群眾排隊(duì)等待時(shí)間。

常州市人力資源和社會(huì)保障局

2023年1月17日

       （此件公開(kāi)發(fā)布）

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