申請人：張某某。

委托代理人：劉某。

被申請人：常州市自然資源和規(guī)劃局，

住所地：常州市太湖東路103號1號樓。

法定代表人：孫秀峰，職務(wù)：局長。

申請人張某某對被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局作出的常自然資規(guī)（依）〔2023〕第417號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》不服，于2024年1月19日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)于2024年1月25日依法已予受理，并決定適用簡易程序進(jìn)行審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷常自然資規(guī)（依）〔2023〕第417號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》，并責(zé)令被申請人依法重新作出答復(fù)。

申請人稱：申請人系“某廣場”的業(yè)主（以下或稱“涉案項(xiàng)目”），申請人于2018年11月16日與開發(fā)商常州某公司簽訂了《商品房買賣合同》購買了位于江蘇省常州市天寧區(qū)某地的商品房，現(xiàn)因與開發(fā)商產(chǎn)生糾紛，為核查該項(xiàng)目運(yùn)行過程中行政行為的合法性，2023年10月16日，申請人通過EMS全球郵政特快專遞（快遞單號：1275955032001）向被申請人申請政府信息公開，請求依據(jù)《政府信息公開條例》向申請人公開上述項(xiàng)目的有關(guān)信息。2023年10月17日，被申請人簽收快遞。2023年12月7日，被申請人作出常自然資規(guī)（依）〔2023〕417號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》。2023年12月10日，申請人收到該答復(fù)。被申請人在答復(fù)中表示：“......，第五，土地出讓價(jià)款、土地租金、相關(guān)稅費(fèi)等繳納憑證，經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)不掌握該信息......?！鄙暾埲苏J(rèn)為被申請人所作答復(fù)違法，應(yīng)當(dāng)撤銷，理由如下：常州市人民政府官方網(wǎng)站顯示，被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局有十八項(xiàng)主要職責(zé)。某廣場項(xiàng)目位于常州市，應(yīng)屬被申請人管轄。被申請人應(yīng)當(dāng)制作或保存涉案項(xiàng)目土地出讓價(jià)款、土地租金、相關(guān)稅費(fèi)等繳納憑證并公開。被申請人與涉案項(xiàng)目開發(fā)商的商品房買賣合同顯示：“出賣人以出讓方式取得位于涉案地塊的國有土地使用權(quán)。”被申請人作為轄區(qū)內(nèi)的自然資源主管部門，負(fù)責(zé)全市自然資源資產(chǎn)有償使用工作，依法收繳相關(guān)資產(chǎn)收益。涉案項(xiàng)目的土地出讓價(jià)款、土地租金、相關(guān)稅費(fèi)等繳納憑證作為涉案項(xiàng)目土地出讓的相關(guān)附屬文件，被申請人應(yīng)當(dāng)保存。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”申請人向被申請人申請公開的涉案項(xiàng)目信息，應(yīng)為被申請人制作或保存的文件，應(yīng)當(dāng)由被申請人制作或保存并公開。綜上所述，申請人認(rèn)為，被申請人的行政行為不符合法律規(guī)定。申請人根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，特向貴單位申請行政復(fù)議。請求貴單位本著有錯(cuò)必糾的原則，依法支持申請人的復(fù)議請求，以維護(hù)申請人的合法權(quán)益。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.政府信息公開申請表、郵寄底單及簽收記錄；2. 不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證及商品房買賣合同復(fù)印件；3.常自然資規(guī)（依）〔2023〕第417號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》復(fù)印件。

被申請人稱：一、被申請人具有對政府信息公開申請作出答復(fù)的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第四條第一款規(guī)定：“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作?！北簧暾埲俗鳛槭凶匀毁Y源和規(guī)劃主管部門，具有作出案涉信息公開告知書的法定職權(quán)。二、被申請人作出的政府信息公開申請告知書程序合法。2023年10月18日，被申請人收到申請人提出的申請。2023年11月14日，經(jīng)被申請人政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，將答復(fù)期限延長，并于同日將《延期答復(fù)告知書》郵寄送達(dá)申請人。對應(yīng)申請人的申請，2023年12月7日，被申請人依法作出常自然資規(guī)（依）〔2023〕第417號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》，并郵寄送達(dá)申請人。據(jù)此，被申請人作出的案涉信息公開告知書程序合法，符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條等規(guī)定。三、被申請人作出的政府信息公開申請告知書認(rèn)定事實(shí)清楚、內(nèi)容合法。申請人要求撤銷的第417號告知書，對應(yīng)其復(fù)議申請書中描述的（三）。申請人要求公開“某廣場建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地批準(zhǔn)書、國有建設(shè)用地規(guī)劃決定書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同；涉及上述建設(shè)項(xiàng)目的土地招標(biāo)、拍賣信息及成交記錄，土地出讓價(jià)款、土地租金、相關(guān)稅費(fèi)等繳納憑證，國有土地使用證”。對于申請人申請公開的“第一建設(shè)用地批準(zhǔn)書，第三國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，第四涉及上述建設(shè)項(xiàng)目的土地招標(biāo)、拍賣信息及成交記錄”，經(jīng)檢索，被申請人根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（二）項(xiàng)提供了相關(guān)材料復(fù)印件。被申請人可在申請人繳納信息處理費(fèi)后郵寄或者由申請人持告知書到天寧分局查閱、抄錄。對于申請人申請公開的“第二國有建設(shè)用地劃撥決定書，第五中的土地租金繳納憑證”，因經(jīng)營性出讓項(xiàng)目無需辦理國有建設(shè)用地劃撥決定書，及該土地不存在出租行為，因此經(jīng)檢索，被申請人根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定告知信息不存在。對于申請人申請公開的“第六國有土地使用權(quán)證”，該屬于不動(dòng)產(chǎn)登記資料。根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》第二條第一款“本辦法所稱不動(dòng)產(chǎn)登記資料，包括：（一）不動(dòng)產(chǎn)登記簿等不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果；......”和第四條“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依照本辦法的規(guī)定，查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人、利害關(guān)系人可以委托律師或者其他代理人查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料”，據(jù)此，被申請人根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第七項(xiàng)向申請人進(jìn)行了釋明并做了必要且充分的引導(dǎo)，符合上述規(guī)定。對于申請人申請公開的“第五土地出讓價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)等繳納憑證”，根據(jù)《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》（財(cái)綜〔2021〕19號），國有建設(shè)用地出讓金征收管理以2022年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分為兩個(gè)階段，2022年之前，由財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)征收管理，2022年之后由稅務(wù)部門具體負(fù)責(zé)征收管理。2022年之前，按照《常州市政府非稅收入管理辦法》第十六條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（三）記錄、匯總本單位政府非稅收入收繳情況，并及時(shí)與代收銀行、財(cái)政部門核對?！蛾P(guān)于國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法的通知》（蘇財(cái)綜〔2007〕25號）第七條 市縣財(cái)政、國土、國庫部門具體職責(zé)分工：國土資源管理部門具體負(fù)責(zé)土地出讓金的征收工作，會同財(cái)政部門督促土地使用者嚴(yán)格履行土地出讓合同，確保土地出讓收入應(yīng)收盡收。根據(jù)上述規(guī)定，在實(shí)際操作中，資規(guī)部門通過編制經(jīng)營性出讓項(xiàng)目臺賬，定期與市財(cái)政局核對，來履行具體征收工作，督促土地使用者嚴(yán)格履行土地出讓合同，確保土地出讓收入應(yīng)收盡收。申請人申請信息公開所涉及的“某廣場”項(xiàng)目于2010年出讓，2011年8月被申請人通過與市財(cái)政核對臺賬，確認(rèn)該項(xiàng)目按合同約定（2011年8月15日前，繳清第三筆出讓金5千萬元）按期足額繳納出讓金，并在被申請人制作的市區(qū)土地出讓情況統(tǒng)計(jì)表中備注“出讓金已按合同約定繳清”，具體詳見2010年10月份市區(qū)土地出讓情況統(tǒng)計(jì)表。2022年之后，國有建設(shè)用地出讓金征收由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)，資規(guī)部門通過江蘇省費(fèi)源信息采集系統(tǒng)錄入出讓金征收信息，由財(cái)政審核，稅務(wù)具體征收，通過系統(tǒng)查詢可掌握出讓金審核、繳納進(jìn)度，詳見江蘇省費(fèi)源信息采集系統(tǒng)截圖。綜上，對于土地出讓金的繳納憑證，被申請人既不負(fù)責(zé)制作，也不會獲??；同理，稅費(fèi)由稅務(wù)部門征繳，對于稅務(wù)繳納憑證，被申請人亦不掌握。因此，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，告知申請人不掌握該信息。因此，被申請人作出的政府信息公開告知書認(rèn)定事實(shí)清楚、內(nèi)容合法。綜上所述，被申請人作出的案涉政府信息公開申請告知書認(rèn)定事實(shí)清楚、內(nèi)容合法、程序合法，請求復(fù)議機(jī)關(guān)維持被申請人于2023年12月7日作出的常自然資規(guī)（依）〔2023〕第417號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.政府信息公開申請表；2. 2010年10月市區(qū)土地出讓情況統(tǒng)計(jì)表；3.江蘇省費(fèi)源信息采集系統(tǒng)截圖；4.常州市人民政府網(wǎng)站截圖及國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局（常州市）網(wǎng)站截圖；5.平臺檢索截圖及情況說明；6.常自然資規(guī)（依）〔2023〕第415-420號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請延期答復(fù)告知書》及郵寄憑證；7.常自然資規(guī)（依）〔2023〕第415-420號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》及郵寄憑證。

經(jīng)審理查明：2023年10月18日，被申請人收到申請人郵寄的政府信息公開申請表（1）（2）（3）（4）（5）（6），其中《政府信息公開申請表（3）》請求公開的內(nèi)容為：“某廣場建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地批準(zhǔn)書、國有建設(shè)用地劃撥決定書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，涉及上述建設(shè)項(xiàng)目的土地招標(biāo)、拍賣信息及成交記錄，土地出讓價(jià)款、土地租金、相關(guān)稅費(fèi)等繳納憑證，國有土地使用權(quán)證”。2023年11月14日，被申請人作出常自然資規(guī)（依）〔2023〕第415-420號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請延期答復(fù)告知書》，告知申請人：“根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2023年11月15日前作出答復(fù)；現(xiàn)因故無法按期答復(fù)，經(jīng)本機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，將延期至2023年12月13日前作出答復(fù)?！痹摳嬷獣诋?dāng)日郵寄送達(dá)申請人。2023年12月7日，被申請人作出常自然資規(guī)（依）〔2023〕第417號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》，答復(fù)申請人：“第一，‘建設(shè)用地批準(zhǔn)書’，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，經(jīng)檢索，現(xiàn)提供建設(shè)用地批準(zhǔn)書，復(fù)印件附后。第二，‘國有建設(shè)用地劃撥決定書’，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，經(jīng)檢索該信息不存在。經(jīng)營性出讓項(xiàng)目無需辦理國有建設(shè)用地劃撥決定書。第三，‘國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同’，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，經(jīng)檢索，現(xiàn)提供國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同及附件，復(fù)印件附后。第四，‘涉及上述建設(shè)項(xiàng)目的土地招標(biāo)、拍賣信息及成交記錄’，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，經(jīng)檢索，現(xiàn)提供成交確認(rèn)書、出讓公告、出讓須知，復(fù)印件附后。第五，‘土地出讓價(jià)款、土地租金、相關(guān)稅費(fèi)等繳納憑證’，關(guān)于‘土地出讓價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)等繳納憑證’，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)不掌握該信息；關(guān)于‘土地租金繳納憑證’，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，經(jīng)檢索該信息不存在。第六，‘國有土地使用權(quán)證’，該信息屬于不動(dòng)產(chǎn)登記資料，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（七）項(xiàng)規(guī)定，‘所申請公開信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理?！暾埲丝梢罁?jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第二十七條、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》（國土資源部令第63號）第九十七至一百零二條及《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》（國土資源部令第80號）相關(guān)規(guī)定，攜帶相關(guān)身份證明材料等，至錦繡路2號2-1號樓4樓常州市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心檔案窗口進(jìn)行咨詢辦理，咨詢電話：88127279?！痹摳嬷獣诖稳锗]寄送達(dá)申請人。

另查明：申請人申請政府信息公開所涉及的某廣場項(xiàng)目即某地塊建設(shè)項(xiàng)目，該地塊于2010年出讓。

又查明：被申請人針對申請人與《政府信息公開申請表（3）》一同郵寄的政府信息公開申請表（1）（2）（4）（5）（6），已在2023年12月7日分別作出的常自然資規(guī)（依）〔2023〕第415號、第416號、第418號、第419號、第420號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請延期答復(fù)告知書》中予以答復(fù)。

上述事實(shí)由下列證據(jù)證明：1.政府信息公開申請表；2. 2010年10月市區(qū)土地出讓情況統(tǒng)計(jì)表；3.江蘇省費(fèi)源信息采集系統(tǒng)截圖；4.常州市人民政府網(wǎng)站截圖及國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局（常州市）網(wǎng)站截圖；5.平臺檢索截圖及情況說明；6.常自然資規(guī)（依）〔2023〕第415-420號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請延期答復(fù)告知書》及郵寄憑證；7.常自然資規(guī)（依）〔2023〕第415-420號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》及郵寄憑證。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請人具有對案涉政府信息公開申請作出答復(fù)的法定職責(zé)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第四條第一款規(guī)定：“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作?！备鶕?jù)上述規(guī)定，被申請人對申請人提出的政府信息公開申請具有作出答復(fù)的法定職責(zé)。

二、被申請人作出的案涉政府信息公開申請答復(fù)書程序合法。《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個(gè)工作日。”本案中，被申請人于2023年10月18日收到申請人郵寄的政府信息公開申請，于2023年11月14日作出政府信息公開申請延期答復(fù)告知書，并于當(dāng)日郵寄送達(dá)申請人，于2023年12月7日作出案涉政府信息公開申請告知書，并于次日郵寄送達(dá)申請人。被申請人作出的政府信息公開答復(fù)程序合法。

三、被申請人作出的案涉政府信息公開申請答復(fù)書認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。第一，對于申請人申請公開的“某廣場項(xiàng)目的建設(shè)用地批準(zhǔn)書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、土地招標(biāo)、拍賣信息及成交記錄”?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第二項(xiàng)規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（二）所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間；”本案中，被申請人經(jīng)檢索后，向申請人提供了常國土市（縣）〔2010〕出字第105號《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、編號**《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》及附件、201010批次常州市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告、掛牌出讓成交確認(rèn)書等相關(guān)材料復(fù)印件，符合上述規(guī)定。第二，對于申請人申請公開的“國有建設(shè)用地劃撥決定書、土地租金繳納憑證”?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第四項(xiàng)規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；”本案中，某廣場項(xiàng)目作為經(jīng)營性出讓項(xiàng)目，無需辦理國有建設(shè)用地劃撥決定書，且該土地不存在出租行為，被申請人經(jīng)檢索答復(fù)申請人信息不存在，符合上述規(guī)定。申請人主張，被申請人應(yīng)當(dāng)制作或者保存涉案項(xiàng)目土地租金繳納憑證。申請人的主張與事實(shí)不符，本機(jī)關(guān)不予支持。第三，對于申請人申請公開的“國有土地使用權(quán)證”?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第七項(xiàng)規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（七）所申請公開信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第二十七條第一款規(guī)定：“權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供?！北景钢校暾埲松暾埞_的“國有土地使用權(quán)證”屬于不動(dòng)產(chǎn)登記資料，被申請人在答復(fù)中指引申請人向常州市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心檔案窗口咨詢辦理，符合上述規(guī)定。第四，對于申請人申請公開的“土地出讓價(jià)款繳納憑證、相關(guān)稅費(fèi)繳納憑證”?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第五項(xiàng)規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（五）所申請公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；”根據(jù)《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》（財(cái)綜〔2021〕19號），國有建設(shè)用地出讓金征收管理在2022年之前由財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)，在2022年之后由稅務(wù)部門具體負(fù)責(zé)。2022年之前，《關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法的通知》（蘇財(cái)綜〔2007〕25號）第七條規(guī)定了市縣財(cái)政、國土、國庫部門的具體職責(zé)分工，其中財(cái)政部門是國有土地出讓收入征收管理機(jī)構(gòu)，對出讓金的征收、管理和使用負(fù)責(zé)；國土資源管理部門具體負(fù)責(zé)土地出讓金的征收工作，會同財(cái)政部門督促土地使用者嚴(yán)格履行土地出讓合同，確保土地出讓收入應(yīng)收盡收?！冻Ｖ菔姓嵌愂杖牍芾磙k法》第十六條第三項(xiàng)規(guī)定：“執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（三）記錄、匯總本單位政府非稅收入收繳情況，并及時(shí)與代收銀行、財(cái)政部門核對?！背Ｖ菔腥嗣裾俜骄W(wǎng)站明確財(cái)政部門的主要職能包括：“（五）負(fù)責(zé)政府非稅收入管理。...管理財(cái)政票據(jù)。...”因此，在2022年之前，國土資源管理部門通過編制經(jīng)營性出讓項(xiàng)目臺賬，定期與財(cái)政部門核對，督促土地使用者嚴(yán)格履行土地出讓合同，來履行具體的征收工作，相關(guān)財(cái)政票據(jù)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理。國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局官方網(wǎng)站明確稅務(wù)部門的主要職責(zé)包括負(fù)責(zé)各項(xiàng)稅收征收及票證管理工作，因此，稅務(wù)繳納憑證由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)管理。本案中，申請人申請政府信息公開所涉及的某廣場項(xiàng)目于2010年出讓，申請人申請公開的“土地出讓價(jià)款繳納憑證、相關(guān)稅費(fèi)繳納憑證”并不由被申請人制作或者獲取，被申請人答復(fù)申請人不掌握該信息，符合上述規(guī)定。申請人主張，被申請人應(yīng)當(dāng)制作或者保存涉案項(xiàng)目土地出讓價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)等繳納憑證。申請人的主張于法無據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。綜上，被申請人作出的案涉政府信息公開申請答復(fù)書認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。

綜上所述，被申請人作出的常自然資規(guī)（依）〔2023〕第417號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局作出的常自然資規(guī)（依）〔2023〕第417號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》。

申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2024年2月21日

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