——2021年1月13日在常州市第十六屆

人民代表大會第五次會議上

常州市發(fā)展和改革委員會主任  潘冬鈴

各位代表：

受市人民政府的委托，我向大會報告2020年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議。

一、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2020年是不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗和復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實中央、省和市委決策部署，堅定信心、迎難而上，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，打贏疫情防控、復工復產(chǎn)、抗洪搶險等硬仗，奪取了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利，高水平全面建成小康社會。

（一）主要預期指標完成情況

預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%以上，位居全省第一方陣；一般公共預算收入增長4.5%、全省第一；社會消費品零售總額在全省率先實現(xiàn)正增長；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)正增長；全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達3%；進出口總額增長3%左右，實際使用外資增長15%左右；全體居民人均可支配收入增長4.5%左右；新增城鎮(zhèn)就業(yè)11萬人；居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4%以內(nèi)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降完成省定目標。

過去一年，突如其來的新冠肺炎疫情及全球蔓延給經(jīng)濟運行帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，受此影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等指標增速未能達到市十六屆人大四次會議確定的預期目標。但總的來看，我市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)定轉好的發(fā)展態(tài)勢，大多數(shù)主要經(jīng)濟指標運行在合理區(qū)間，處于全省第一方陣。

1．“保”的基礎更加牢固。抓實抓細“六穩(wěn)”“六保”，聚焦重點群體就業(yè)，加大援企穩(wěn)崗力度，全市失業(yè)人員再就業(yè)6萬人；鞏固脫貧攻堅成果，茅山老區(qū)結對幫扶村集體經(jīng)濟收入達125萬元，同比增長10%；完善社會保障體系，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率達98%以上；全面保障困難群眾，城鄉(xiāng)低保標準提高到900元/人/月。全力支持復工復產(chǎn)，保持供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，“智慧五云”就業(yè)服務新體系獲國務院大督查表揚，新增減免稅費210億元；普惠型金融重點領域貸款余額占比10.8%；市場主體總數(shù)達67.5萬戶。聚焦“八個更”，提高“幸福度”，穩(wěn)妥推行義務教育“公民同招”，啟動建設河海大學常州新校區(qū)，新增中小學、幼兒園學位2.8萬個，成為部省共建整體推進蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新打造高質量發(fā)展樣板城市。新建發(fā)熱門診8家，日均核酸檢測能力最大可達到4萬樣本；市二院陽湖院區(qū)二期、市七院二期等項目加快推進。棚戶區(qū)改造新開工1萬套，基本建成1.17萬套。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。

2．“穩(wěn)”的根基更加堅實。深入開展“重大項目強化攻堅年”活動，全球首發(fā)“產(chǎn)業(yè)地圖”，出臺“硬核十條”政策，29個省重大項目實施項目完成投資335億元，180個市重大結轉項目完成投資846億元。新增入庫項目104個，其中總投資100億元或10億美元以上項目4個。竣工項目52個。召開新基建發(fā)展推進大會，簽約項目總投資超1000億元。加快建設“253”先進制造業(yè)集群，深化產(chǎn)業(yè)鏈建設，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)鏈占規(guī)上工業(yè)比重達45.3%，中天鋼鐵、武進不銹分獲第六屆中國工業(yè)大獎和提名獎?，F(xiàn)代服務業(yè)提質增效，4家集聚區(qū)入選第五批省級生產(chǎn)性服務業(yè)集聚示范區(qū)，數(shù)量全省第一；“龍城夜未央”成為全省有影響的夜間經(jīng)濟特色品牌；溧陽創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)。

3．“進”的勢頭更加強勁。特色工作獲得好評，“三對口”工作名列全省前茅，習近平總書記充分肯定我市對口安康平利縣社區(qū)工廠發(fā)展思路；老工業(yè)基地調(diào)整改造、環(huán)境治理等2項工作獲國務院督查激勵；獲批設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)；成功入選國家文化和旅游消費試點城市。區(qū)域一體化持續(xù)深化，制定出臺《〈長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉常州行動方案》，發(fā)起成立長三角民營經(jīng)濟跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟；蘇錫常一體化全面推進，達成信用應用、科技創(chuàng)新、綜合交通運輸?shù)榷囝I域戰(zhàn)略合作。高鐵新城建設全面啟動，簽約引進項目48個，集中開工項目31個；常泰過江通道進展順利，溧高高速公路、常宜高速公路建成通車。新增長點“次第花開”，“新基建”加速跑，集成電路產(chǎn)業(yè)加速推進，總投資468億元的24個集成電路產(chǎn)業(yè)項目推進順利；成功舉辦“世界工業(yè)和能源互聯(lián)網(wǎng)博覽會”；中關村高新區(qū)位列省級高新區(qū)綜合排名第一；23家企業(yè)入圍“2020江蘇民營企業(yè)200強”榜單。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代金融，“龍城金谷”正式掛牌，引進投資機構40多家；全市新增上市企業(yè)10家，累計上市企業(yè)達71家。

4．“優(yōu)”的元素更加豐富。創(chuàng)新能力持續(xù)提升，市級以上科技創(chuàng)新平臺達1260家，認定高企總數(shù)突破2400家，新增市級以上企業(yè)研發(fā)機構132家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達46.5%，萬人有效發(fā)明專利擁有量40.19件；科教城獲批國家高等學校科技成果轉化和技術轉移基地，三晶科技園入選國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。開放合作取得突破，中德創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園開園，中以、中歐等3家園區(qū)被認定為省首批國際合作園區(qū)，居全省第一。各項改革扎實推進，省產(chǎn)教融合型試點企業(yè)達23家，首批省重點產(chǎn)業(yè)學院建設點3個；國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)加快建設，溧陽成為國家發(fā)改委縣城建設直接聯(lián)系點；盤活利用存量建設用地取得重大成效。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，在全國率先推出“證照分離”應用平臺，省內(nèi)率先推出智能“秒批秒辦”場景，在全國城市消費者滿意度測評中位居第一、城市公共服務質量測評位列第四、綜合信用指數(shù)在全國261個地級市中排名第20位。

5．“美”的畫卷更加生動。全面推進“美麗常州”建設，出臺《關于大力推進美麗常州建設的實施意見》，國家儲能領域唯一國家示范項目金壇鹽穴壓縮空氣儲能電站開工；天寧成為全市第二個無煤區(qū)；天合光能成為全省唯一的國家智能光伏試點示范企業(yè)。深入推進長江大保護，沿江1公里范圍內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)簽約關停31家、安全拆除20家，沿江關閉騰退化工企業(yè)用地資源整合利用有序開展，國家、省警示片以及省級臺賬8個問題整改完成；完成沿江造林556畝，省內(nèi)率先完成長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)治理。加速推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，老城廂復興全力推進，高質量推進13個老舊小區(qū)改造和14條道路提升；溧陽“1號公路”獲評全國“十大最美農(nóng)村路”，累計建成美麗宜居村莊642個，農(nóng)村生活垃圾集中收運的行政村實現(xiàn)全覆蓋。榮膺全國文明城市“四連冠”、全國雙擁模范城“七連冠”，常州文化廣場建成開放，“常走大運”“2020中國馬拉松精英排名賽”等活動展現(xiàn)“常州，教我如何不想她”城市新形象。

（二）市級政府投資計劃完成情況

為加強市級政府投資計劃項目的規(guī)范化管理，進一步提高財政性資金的使用效益，經(jīng)市十六屆人大常委會第二十八次會議審議通過，調(diào)整了2020年度投資計劃項目。調(diào)整后的2020年市級政府投資計劃項目85個，年度完成投資164.8億元，完成年度投資計劃的113.8%，超額完成年度計劃投資。

1．交通基礎設施建設投資計劃完成情況。交通建設計劃實施項目16個，年度完成投資103.6億元，完成年度計劃的125.3%。溧陽至高淳高速公路常州段、常州至宜興高速公路常州段、錄安洲夾江大橋及港區(qū)大道維修工程、常州市干線航道防范船舶碰撞橋梁專項整治工程等項目順利完工，蘇南沿江城際鐵路常州段、常泰長江大橋、蘇錫常南部高速常州段、溧寧高速公路、魏村樞紐擴容改建工程、錫溧漕河前黃樞紐工程等交通基礎設施項目加快實施。

2．城鄉(xiāng)基礎設施建設投資計劃完成情況。城鄉(xiāng)基礎設施建設計劃實施項目33個，年度完成投資30.1億元，完成年度計劃的107.8%，澡港水利樞紐供電系統(tǒng)改造工程、光華路（晉陵南路-麗華北路）大修提升工程、星港大道（櫻花路-奔牛界）工程等項目提前完工，常州市江邊污水處理廠四期工程、新孟河延伸拓浚工程等重點工程完成年度計劃。

3．民生社會事業(yè)建設投資計劃完成情況。社會事業(yè)建設計劃實施項目36個，年度完成投資31.1億元，基本完成年度計劃。常州市市北實驗初級中學原址翻建工程、常州市北郊初級中學整體翻建工程、常州市中醫(yī)醫(yī)院新建急診病房綜合樓、文化廣場、常州市鐘樓區(qū)（西林）全民健身中心綜合體（皇糧浜實驗學校）等項目竣工，市一中原址擴建項目、北郊高級中學原址擴建工程、青龍片區(qū)配套高中新建工程（正行中學）、二院陽湖醫(yī)院二期工程、市級醫(yī)院發(fā)熱門診建設等項目順利推進。

在全力抓好年度工作的同時，市委、市政府堅持著眼長遠、把握大勢、開門問策、集思廣益，深入開展了“十四五”發(fā)展謀劃，組織編制了《常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，明確“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”的發(fā)展定位，確定“推動‘強富美高’新常州建設再出發(fā)，勇爭一流，爭創(chuàng)更多第一唯一，成為全省現(xiàn)代化建設走在前列的一面旗幟”的指向和“在堅持創(chuàng)新核心地位做強智能制造上爭當表率爭做示范、在打造改革開放新高地上爭當表率爭做示范、在服務全國構建新發(fā)展格局上爭當表率爭做示范、在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上爭當表率爭做示范、在打造人民幸福美好家園上爭當表率爭做示范、在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化上走在前列”的要求，提出2035年“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的總目標和“十四五”地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億元等具體目標，以及建設國際化智造名城、建設長三角中軸樞紐、建設雙循環(huán)重要節(jié)點城市、建設美麗常州、建設高效能治理示范城市等重點任務。

二、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標計劃安排

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是乘勢而上推進社會主義現(xiàn)代化建設的起步之年。做好2021年經(jīng)濟社會發(fā)展工作至關重要。當前和今后一個時期，我們?nèi)匀惶幱谥匾獞?zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。常州制造業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)體系完善、開放程度高、消費能力較強，是很多國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)的關鍵聯(lián)結點，也是全省融入新格局的重要通道和有力支點，有基礎、有條件擔負起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的歷史使命和時代重任。我們要著眼“兩個大局”，保持戰(zhàn)略定力，增強機遇意識和風險意識，奮發(fā)有為辦好自己的事，以確定性工作應對不確定性形勢，為“十四五”發(fā)展開好局，為社會主義現(xiàn)代化建設起好步。

根據(jù)中共常州市委十二屆十一次全會精神，立足常州實際，統(tǒng)籌兼顧“近”與“遠”、“穩(wěn)”與“進”、“點”與“面”等關系，綜合考慮與“十四五”時期發(fā)展目標的有效銜接，2021年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標安排如下：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；一般公共預算收入增長6%左右；固定資產(chǎn)投資增長7%左右；社會消費品零售總額增長6.5%左右；進出口總額、實際使用外資穩(wěn)中提質；居民人均可支配收入增長6.5%以上；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)9萬人；居民消費價格總水平漲幅3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降；主要污染物減排、單位GDP能耗下降、大氣、水環(huán)境質量完成省下達任務。

圍繞上述目標，提出以下工作建議：

（一）有效暢通經(jīng)濟雙循環(huán)

一是夯實投資新基礎。深入開展“重大項目攻堅突破年”活動，緊盯世界500強、“中字號”“國字頭”及行業(yè)頭部企業(yè)，聚焦智能制造裝備等主導產(chǎn)業(yè)、工業(yè)機器人等新興產(chǎn)業(yè)、第三代半導體等未來產(chǎn)業(yè)和新型基礎設施建設，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、專題招商、基金招商，招引建設一批優(yōu)質項目、高端項目、關鍵項目。全年招引總投資100億元或10億美元項目4個，總投資30億元或3億美元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目21個，總投資10億元或1億美元現(xiàn)代服務業(yè)項目9個；完成產(chǎn)業(yè)項目投資860億元、竣工項目50個。動態(tài)完善產(chǎn)業(yè)地圖，強化用地選地、上下游對接和人才配備等智能化服務和動態(tài)跟蹤管理。完善市領導聯(lián)系重大項目制度，精準匹配資源要素，全面落實重大項目支持政策。探索建立招商項目跨區(qū)域落地合作機制。二是打開消費新格局。高質量建設區(qū)域消費中心城市，重點打造月星江南環(huán)球中心、曹山未來城，提升文化宮、南大街等核心商圈。積極培育體驗經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、到家經(jīng)濟等新模式；壯大發(fā)展跨境電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字會展等新產(chǎn)業(yè)。全力打響紅色文旅IP，加快建設國家體育消費試點城市，積極創(chuàng)建國家全民運動健身模范市。加大生活消費品進口力度，推動高端品牌集聚，促進海外消費回流。打造高水平展會、賽事等國際性活動。三是構筑開放新體系。完善國際科技合作機制，提升中以、中德等重大平臺建設水平。推動常州經(jīng)開區(qū)、江蘇中關村、金壇開發(fā)區(qū)升格為國家級。加大“云招商、云洽談、云簽約”力度，吸引優(yōu)質外資更多投向智能制造、新材料、集成電路等領域。深度融入“一帶一路”交匯點建設，用好“外貿(mào)貸”“退稅貸”等政策，合理利用RCEP協(xié)定，培育外貿(mào)新增長點。推進中國（常州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，培育壯大跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)。深入實施質量、品牌、標準、專利戰(zhàn)略，提高“常州制造”對國內(nèi)需求的適配性。

（二）持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級

一是強化創(chuàng)新內(nèi)核。籌集80億元創(chuàng)新發(fā)展資金，按1:4撬動社會資本形成規(guī)模400億元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展投入。聚焦集成電路、機器人、碳復合材料等領域，編制關鍵核心技術攻關清單，綜合運用定向委托、揭榜掛帥、聯(lián)合攻關等模式，新實施5000萬元以上科技成果轉化項目30個。研究建設“龍城實驗室”，啟動建設東部“科創(chuàng)走廊”，積極爭取國家重大科技基礎設施、新型研發(fā)機構等在常布局。加快建設國家空間信息項目、細胞治療前沿技術研究等高能級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺，在新能源汽車、石墨烯碳材料等領域爭創(chuàng)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。加快打造創(chuàng)新型領軍企業(yè)集群、隱形冠軍企業(yè)集群、科技型中小微企業(yè)集群，全年認定高企1200家以上，新增上市公司15家以上。二是筑牢產(chǎn)業(yè)根基。加快“253”產(chǎn)業(yè)集群建設，高質量建設國家級智能制造裝備集群，推進實施集群短板突破、質量品牌提檔升級等行動，推動先進制造業(yè)整體躍升。深入實施“建鏈、補鏈、長鏈、強鏈、固鏈”工程，建立完善市領導掛帥服務“鏈長制”，培育“鏈主”企業(yè)，重點打造集成電路、工業(yè)機器人、工業(yè)和能源互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、碳復合材料、生物醫(yī)藥、空天信息、5G通訊等高成長性產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批嵌入全球制造業(yè)供應鏈的“殺手锏”產(chǎn)品。啟動實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)倍增計劃，依托5G實施制造業(yè)數(shù)字化轉型升級和工業(yè)企業(yè)上云行動，加快建設一批智能車間和智能工廠，提高個性化定制、柔性化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化協(xié)同能力。三是壯大新興業(yè)態(tài)。大力發(fā)展“五型經(jīng)濟”，培育一批有影響力的頭部企業(yè)和企業(yè)家，打造一批各具特色的“五型經(jīng)濟”集聚區(qū)。深入實施“兩業(yè)”深度融合試點示范工程，加快建設質量認證、產(chǎn)品鑒定、檢驗檢測等認證認可體系，積極發(fā)展智慧物流、網(wǎng)絡眾包、精準供應鏈管理等服務。加快打造“龍城金谷”，積極發(fā)展種子投資、天使投資、風險投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等科技金融服務。

（三）積極打造長三角中軸樞紐

一是加快構建綜合交通網(wǎng)絡。開工建設常泰鐵路、鹽泰錫常宜鐵路、常州機場航站區(qū)改擴建、德勝河航道整治等項目，加快南沿江城際鐵路、常泰長江大橋、蘇錫常南部高速、溧寧高速、魏村樞紐等工程進度。啟動建設“高速中環(huán)”，開工建設丹金杭高速，做好靖澄常宜高速、蘇錫常南部高速西延、濱江高速等項目前期工作。開通運營軌道交通2號線，開工建設5號線。二是提升中心城市能級。發(fā)展壯大總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等城市型經(jīng)濟，推動形成功能配套適應、抱團發(fā)展的良好局面。全面推進高鐵新城核心區(qū)“五大中心”建設，加快推動老城廂復興發(fā)展，著力打造塔寺園、大廟弄等重要片區(qū)，推進中心城區(qū)有機更新。加快打造長三角現(xiàn)代物流中心，打造樞紐節(jié)點、暢通物流通道、完善物流網(wǎng)絡，重點建設綜合港務區(qū)、武南物流園、金壇公路港物流園、溧陽中關村港口物流園、鐘樓現(xiàn)代物流園，在物流通達提升中強化凌家塘、鄒區(qū)燈具城、夏溪花木市場等全國性專業(yè)性市場的地位。三是推動區(qū)域合作。高質量推進長三角一體化、蘇錫常一體化、常泰跨江融合、蘇皖合作發(fā)展進程，協(xié)同推進G42人才創(chuàng)新走廊、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，加快蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革，深化信用應用、科技創(chuàng)新、綜合交通運輸一體化戰(zhàn)略合作。放大長三角民營經(jīng)濟跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟效應，構建緊密合作、開放共享的民營經(jīng)濟發(fā)展共同體。加快打造融合發(fā)展試點，深化新北區(qū)與黃浦區(qū)、武進區(qū)與梁溪區(qū)等友好合作。

（四）加快推進“美麗常州”建設

一是加強生態(tài)環(huán)境保護。積極創(chuàng)建國家長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)，統(tǒng)籌推進長江沿岸生態(tài)一體化保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，重點突破“化工圍江”、園區(qū)“減量”、岸線覆綠等重點任務。深入抓好污染防治攻堅，統(tǒng)籌推進大氣、水、土壤污染治理。組織實施綠色技術研發(fā)重大項目和示范工程，高質量推進一批循環(huán)經(jīng)濟項目，積極爭創(chuàng)國家級綠色園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。二是全面推進鄉(xiāng)村振興。加快推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“310”發(fā)展計劃，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。著力打造全域美麗鄉(xiāng)村，持續(xù)創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村，深入推進“五區(qū)二十四點”示范項目建設。深化農(nóng)村改革，著力在承包地“三權分置”改革、探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權、盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房改善等方面取得新進展。三是加快改善城市環(huán)境。精心打造大運河文化帶常州段，規(guī)劃建設運河文化公園，持續(xù)推進各級烈士紀念設施升級改造維護，強化對運河文化、名人文化、紅色文化的多維宣傳，鍛造彰顯“常州，教我如何不想她”的城市標識。深化城市管理體制改革，加快建設智慧城管體系，進一步提升公園綠地、垃圾分類、市容整治管理水平。深入挖掘“老字號”品牌等傳統(tǒng)文化資源價值，在食品、中醫(yī)藥等領域扶持一批老字號品牌。四是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。切實轉變工作作風，以“店小二”“急郎中”式服務激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，全力以赴支持民營企業(yè)做大做強。打造“暢通辦”營商環(huán)境閃亮標識，推動“一網(wǎng)受理、全網(wǎng)運行”模式向更高層次發(fā)展。深化“證照分離”改革，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。積極創(chuàng)建全國第三批社會信用體系建設示范城市。

（五）切實提高民生幸福指數(shù)

一是強化公共服務。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，高水平建設長三角青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)港等重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，拓展“雙創(chuàng)”平臺應用范圍，保障重點群體就業(yè)，鼓勵“直播帶貨”等靈活就業(yè)新形態(tài)。持續(xù)擴大社會保障覆蓋面，優(yōu)化待遇合理調(diào)整機制。做實基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌，進一步做好重特大疾病群體醫(yī)療保障工作。多維創(chuàng)設“大救助”體系，完善低保、特困等困難家庭認定辦法，推進社會救助改革，開辟“物質+服務”救助模式。積極發(fā)展普惠型養(yǎng)老、互助性養(yǎng)老，加快解決老年人運用智能技術困難，探索建設智慧養(yǎng)老社區(qū)、設置家庭養(yǎng)老床位。二是補齊民生短板。聚焦“八個更”目標，奮力解決46個突出民生問題。合理調(diào)優(yōu)學校規(guī)模，加大學位資源供給，逐步提高標準班額的比例；強化屬地管理職責，確保公辦幼兒園生均公用經(jīng)費每年增長20%；全面推進國家產(chǎn)教融合型試點城市建設，積極謀劃籌建應用技術大學，加快構建“中、高、本、碩”貫通融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快發(fā)熱門診標準化建設，完善醫(yī)療救治體系；推進醫(yī)療大數(shù)據(jù)試點，年內(nèi)13家三級醫(yī)院全部建成互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。推進基層公共服務全覆蓋，探索更加科學合理的社區(qū)組織動員機制。全面開展老舊小區(qū)安全隱患排查。三是健全安全體系。堅持不懈做好常態(tài)化疫情防控工作。完善突發(fā)事件分級應急響應機制，嚴格落實應急管理、安全生產(chǎn)、消防安全、防災減災等責任，深入推進安全生產(chǎn)專項整治，加強高層次應急人才隊伍建設，全力保障糧食和物資儲備，加快推進應急管理體系和管理能力現(xiàn)代化。加快建設“城市大腦”，完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機制，實施新一輪社會治安防控體系建設，積極創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市、安全發(fā)展示范城市，建設更高水平的平安常州。

三、2021年市級政府投資計劃安排

2021年政府投資計劃安排，充分考慮新形勢、新方向、新問題，從項目申報、前期論證到需求安排，科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明，實現(xiàn)儲備項目、三年滾動計劃項目、年度計劃實施項目有序轉化。計劃安排重點把握以下原則：一是保續(xù)建、控新建、綜合平衡。優(yōu)先保障續(xù)建項目，進一步控制新建項目，按照量入為出、輕重緩急的原則，實現(xiàn)政府投資資金和財政預算之間的年度銜接與平衡，合理確定年度投資總規(guī)模和項目數(shù)量。二是惠民生、控投資、量力而行。充分發(fā)揮政府投資解決民生領域突出問題和補短板的積極作用，重點保障“八個更”的民生領域項目。三是保重點、控規(guī)模、應放盡放。突出重大交通設施等提升城市能級的項目，強化項目前期論證和投資控制，嚴格限制項目超投資、超規(guī)模、超標準。結合市區(qū)財力分配政策調(diào)整，科學確定由天寧、鐘樓實施的市級項目。四是促平穩(wěn)、控節(jié)奏、防控風險?？紤]政府投資計劃的連續(xù)性，結合政府債券和各類專項資金的爭取，把控在建項目的序時進度，確保風險可控。

2021年計劃安排項目共94個，其中計劃實施項目74個（含續(xù)建項目46個，新建項目28個）；預備項目20個。2021年計劃實施項目總投資984.3億元，年度計劃投資172.9億元，其中續(xù)建項目年度計劃投資150.6億元，新建項目年度計劃投資22.3億元；資金來源由市本級財政性資金預安排42.1億元，其余通過對上爭取等多渠道解決。2021年計劃安排的市級政府投資項目個數(shù)比上年少16個，年度計劃投資比上年多28.2億元，主要是常泰大橋、蘇南沿江鐵路常州段、蘇錫常南部高速等一批重大交通基礎設施項目2021年計劃投資大幅增長。分領域具體情況如下：

1．交通基礎設施建設項目。2021年計劃初排項目30個，其中實施項目16個（含續(xù)建項目12個，新建項目4個）；預備項目14個。初排項目年度計劃投資137.9億元，其中續(xù)建項目123.5億元，新建項目14.4億元；市本級財政性資金預安排23.2億元。

2．城鄉(xiāng)基礎設施建設項目。2021年計劃初排項目20個，其中實施項目18個（含續(xù)建項目14個，新建項目4個）；預備項目2個。初排項目年度計劃投資9.8億元，其中續(xù)建項目8.8億元，新建項目1億元；市本級財政性資金預安排6.5億元。

3．民生社會事業(yè)建設項目。2021年計劃初排項目44個，其中實施項目40個（含續(xù)建項目20個，新建項目20個）；預備項目4個。初排項目年度計劃投資25.2億元，其中續(xù)建項目18.3億元，新建項目6.9億元；市本級財政性資金預安排12.4億元。

掃一掃在手機打開當前頁