各轄市（區(qū)）住建局、經(jīng)開區(qū)建設局、各有關單位：

2022年元旦春節(jié)即將臨近，為切實保障工程建設領域農(nóng)民工合法權益，扎實維護經(jīng)濟發(fā)展和社會秩序穩(wěn)定，解決由于拖欠工程款導致拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的社會矛盾，進一步貫徹落實中央、省、市關于保障農(nóng)民工工資支付工作的有關要求，根據(jù)《省根治拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組辦公室關于開展根治欠薪冬季專項行動的通知》（蘇人社明電〔2021〕14號）等有關文件規(guī)定，現(xiàn)就切實做好2022年元旦春節(jié)期間在建項目工程款和農(nóng)民工工資支付工作暨開展2021年度根治欠薪冬季專項行動，通知如下：

一、強化思想認識、提升政治站位

黨中央、國務院歷來高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，農(nóng)民工工資支付保障工作已納入各級政府考核體系。農(nóng)民工工資問題，事關廣大農(nóng)民工切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定，也事關建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各級建設行政主管部門，各建設、施工單位要堅決貫徹習近平總書記根治欠薪的重要指示精神，進一步提高政治站位，充分認識農(nóng)民工工資支付保障工作的重要性，大力推進保障農(nóng)民工工資各項制度實施。同時也要充分認清當前新冠肺炎疫情反復、房地產(chǎn)市場調(diào)控、揚塵治理管控等因素給農(nóng)民工工資支付工作帶來源頭風險增多，決不能掉以輕心、盲目樂觀。要自文件印發(fā)之日起，立即部署開展2022年元旦至春節(jié)期間工程款和農(nóng)民工工資支付工作和2021年度根治欠薪冬季專項行動。

二、重點排查督促、切實開展專項行動

1．各建設、施工單位要迅速開展工程款支付和農(nóng)民工工資支付情況調(diào)查摸底工作，尤其是施工單位要對應發(fā)放的農(nóng)民工工資做到心中有底。要以工程項目為單位，合同為依據(jù)，對工程款和農(nóng)民工工資支付情況逐一排查，查清應收應付款項情況、應支付農(nóng)民工工資人員和數(shù)量，制定收款和支付計劃及落實計劃的措施。各建設、施工單位要將自查情況形成書面材料，并將《常州市在建工程項目工程款和農(nóng)民工工資支付情況調(diào)查表》（附件1）于2021年12月15日前報建設主管部門。市區(qū)（鐘樓區(qū)、天寧區(qū)）在建工程項目報常州市建設工程管理中心，其他轄市（區(qū)）在建工程項目報工程所在地建設主管部門。

2．各級建設行政主管部門要加強對本行政區(qū)域內(nèi)在建項目工程款支付情況的摸排，對項目工程款和農(nóng)民工工資的收付情況進行分析，對于工程款支付不正常有拖欠工資隱患（尤其是已經(jīng)處于停工狀態(tài)的項目）和農(nóng)民工工資支付管理上存在較大漏洞的項目，要及時預警、重點關注、跟蹤管理，督促各責任單位及早籌措資金，明確農(nóng)民工工資投訴處理責任人員，規(guī)范支付行為。

3．各級建設行政主管部門要按照《省根治拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組辦公室關于開展根治欠薪冬季專項行動的通知》（蘇人社明電〔2021〕14號）文件要求開展根治欠薪冬季專項行動。充分利用綜合大檢查、專項檢查、日常抽巡查等方式，對在建工程項目尤其是政府投資工程項目和國企項目進行全面排查、重點對實名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、按月足額支付工資、工資保證金、維權信息告示牌等制度落實情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除農(nóng)民工工資拖欠隱患。

三、壓實主體責任、有效防范欠薪

1．建設單位是工程項目的首要責任人。建設單位要在保證工程款按合同約定撥付給施工單位的同時及時做好變更工程量的簽證和結(jié)算工作，不得以工程質(zhì)量、質(zhì)保金、工程量未經(jīng)核實簽字等為由拒付工程款，并要督促施工單位將工程款優(yōu)先用于農(nóng)民工工資發(fā)放，否則將負連帶責任。同時應當按照《常州市建筑工人實名制管理和工資支付保障實施辦法（試行）》（常住建規(guī)〔2020〕3號）文件要求及時向農(nóng)民工工資專用賬戶按月足額撥付資金。

2．施工總包單位對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責。要進一步規(guī)范分包管理，不得拖欠克扣專業(yè)分包單位工程款。嚴禁與個人簽訂非法承包協(xié)議，不得以工程款未到位、未結(jié)算審計等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應收工程款等經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工，同時應當嚴格執(zhí)行《保障農(nóng)民工工資支付條例》和《常州市建筑工人實名制管理和工資支付保障實施辦法（試行）》（常住建規(guī)〔2020〕3號）落實各項保障農(nóng)民工工資支付要求。施工單位將勞務作業(yè)違法分包給個人，發(fā)生農(nóng)民工投訴集訪的，施工單位應負清償責任。

3．建設、施工單位要做好因農(nóng)民工討薪而引發(fā)社會矛盾的風險防范。對由于工程款或農(nóng)民工工資支付不及時引起群訪或極端事件，產(chǎn)生不良社會影響的，要追究責任單位和相關人員責任。同時啟動“一案雙查”，對涉事項目承發(fā)包行為進行倒查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，一律從嚴查處。對無故拖欠和克扣農(nóng)民工工資數(shù)額大、時間長、性質(zhì)惡劣的單位及個人，涉嫌犯罪的，將移送司法機關依法處理。

四、完善處置機制、嚴懲欠薪行為

1．建立完善農(nóng)民工投訴處理網(wǎng)絡。建設、施工單位要理清本工程項目經(jīng)理、勞務負責人、工種負責人、班組長信息，明確各層級農(nóng)民工投訴處理責任人員。施工單位應于2021年12月15日前將《常州市在建工程項目農(nóng)民工投訴處理責任人員表》（附件2）報工程所在地建設主管部門。一旦出現(xiàn)集訪，涉及工程項目的建設、施工單位有關責任人員第一時間必須趕到現(xiàn)場，迅速摸清情況，及時進行處置，防止事態(tài)擴大。

2．依法妥善處置農(nóng)民工工資投訴。各級建設主管部門要進一步暢通農(nóng)民工工資投訴舉報渠道，通過公布投訴電話、設立投訴接待室、信訪接待點等方式，對于農(nóng)民工工資投訴來電、來信、來訪，要第一時間積極響應、核實情況，按照農(nóng)民工工資投訴處理有關辦法和工作流程分類協(xié)調(diào)處理。 對于查實的欠薪違法行為，要在2022年春節(jié)前予以辦結(jié)。

3．強化部門協(xié)同，形成聯(lián)動合力。各級建設行政主管部門應加強與人社、信訪、公安等部門的聯(lián)動，共享信息，對重點難點問題，通過各級根治拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組會商解決方案，形成化解矛盾的合力，有效打擊和震懾惡意討薪和欠薪逃匿違法犯罪行為，維護農(nóng)民工合法權益。

4．加大處罰力度，實施聯(lián)合懲戒。建設單位拖欠工程款導致欠薪問題發(fā)生，且未及時進行處置的，將限制其新建項目，并載入其信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進行公示。將工資支付情況作為施工企業(yè)信用評價的重要依據(jù)，對于農(nóng)民工工資支付保障存在隱患且限期內(nèi)未整改到位的工程項目進行信用扣分；對于農(nóng)民工工資支付不到位引發(fā)農(nóng)民工投訴集訪，未積極進行處理造成不良社會影響的施工企業(yè)和項目經(jīng)理，根據(jù)責任大小和不良社會影響程度，分別采取通報批評、誡勉談話、列入重點監(jiān)控、市場準入限制、列入黑名單管理等處理措施，并進行全市通報和上報江蘇省住建廳。對組織農(nóng)民工進行越級上訪、“惡意討薪”的勞務組織者，發(fā)現(xiàn)一起曝光一起，使失信企業(yè)和個人“一處失信，處處受限”。

附件：1．常州市在建工程項目工程款和農(nóng)民工工資支付調(diào)查表

2．常州市在建工程項目農(nóng)民工工資投訴處理責任人員

常州市住房和城鄉(xiāng)建設局

2021年11月19日

（此件公開發(fā)布）     

附件1     

常州市在建工程項目工程款和農(nóng)民工工資支付調(diào)查表

填報單位（蓋章）：                           填報日期：                       填報人：                   聯(lián)系電話：       

填表說明：

1.序號2“投資類別”：分為政府投資和社會投資。政府投資指的是：全部使用財政預算內(nèi)資金、專項建設資金、政府舉借債務籌措的資金等財政性資金；雖未全部使用財政性資金，但財政性資金占項目總投資額的比例超過50%；或投資占比不超過50%，但建設單位為黨政機關、事業(yè)單位、人民團體、國有或國有控股公司企業(yè)的涉及社會公共利益的工程項目。政府投資之外的為社會投資。

2.序號4“施工工期”，指的是實際開工日期至預計完工日期，如：20XX年X月X日-20XX年X月X日。

3.序號8“農(nóng)民工總?cè)藬?shù)”，指的是工程開工以來，累計使用的農(nóng)民工總?cè)藬?shù)。

4.序號9“至春節(jié)前應收工程款”，指的是工程開工之日至2022年1月31日，預計的工程進度對應施工合同約定，建設單位應付的工程款項總額；

5.序號11“春節(jié)前建設單位計劃支付工程款”，指的是自填表之日至2022年1月31日，建設單位計劃支付的工程款總額；

6.序號12“至春節(jié)前應付農(nóng)民工工資”，指的是至2022年1月31日，預計的工程進度對應勞務分包合同約定，施工單位應付的勞務工程款項總額；

7.序號14“春節(jié)前計劃支付農(nóng)民工工資”，指的是自填表之日至2022年1月31日，施工單位計劃支付的農(nóng)民工工資總額；

8.序號15“農(nóng)民工工資缺口”=序號12-序號13-序號14；

9.序號16“涉及農(nóng)民工人數(shù)”，指的是農(nóng)民工工資缺口影響的農(nóng)民工人數(shù)。

附件2

常州市在建工程項目農(nóng)民工工資投訴處理責任人員

工程名稱：                                     施工總包單位蓋章：

注：該責任人員應涵蓋工程所有工種和人員，如一張?zhí)顚懖粔颍?a>應加頁。

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