申請人：楊某中。

申請人：周某慶。

申請人：張某乃。

被申請人：常州市自然資源和規(guī)劃局，

住所地：常州市新北區(qū)太湖東路103號1號樓，

法定代表人：賈金庚，職務：局長。

申請人楊某中、周某慶、張某乃不服被申請人作出的《關(guān)于楊某中等人<查處申請書>的回復》，向常州市武進區(qū)人民政府申請行政復議，常州市武進區(qū)人民政府于2022年12月31日轉(zhuǎn)送本機關(guān)處理。本機關(guān)于2023年1月6日向申請人發(fā)出《補正行政復議申請通知書》，經(jīng)補正，本機關(guān)于2023年1月11日依法受理。因情況復雜，不能在法定期限內(nèi)作出行政復議決定，經(jīng)批準，決定延期至2023年4月4日前作出決定?，F(xiàn)本案已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人于2022年12月14日作出的《關(guān)于楊某中等人<查處申請書>的回復》，責令被申請人對常州市武進區(qū)嘉澤鎮(zhèn)章籪村的土地房屋征收違法行為進行查處，依法追究相關(guān)人員的行政責任，并將查處結(jié)果書面告知申請人。

申請人稱：申請人在常州市武進區(qū)嘉澤鎮(zhèn)章籪村委章籪村擁有合法房屋。2022年10月16日，常州市武進區(qū)嘉澤鎮(zhèn)人民政府作出《區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動一期啟動區(qū)民房搬遷項目簽約的通知》，申請人的房屋在嘉澤鎮(zhèn)人民政府確定的“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動一期啟動區(qū)項目內(nèi)”，但申請人一直未見到征收土地相關(guān)文件及公告，也未見到合法書面的征收補償方案及公告，申請人的房屋面臨著非法征收和非法強拆。申請人認為申請人所在村存在非法征收土地、房屋。為維護申請人的合法權(quán)益，申請人遂向江蘇省自然資源廳郵寄《關(guān)于常州市武進區(qū)嘉澤鎮(zhèn)章籪村土地房屋違法征收查處申請書》，要求對常州市武進區(qū)嘉澤鎮(zhèn)章籪村的土地房屋征收違法行為進行查處，依法追究相關(guān)人員的行政責任，并將處理結(jié)果書面告知申請人。江蘇省自然資源廳將申請人郵寄的查處申請書轉(zhuǎn)交被申請人辦理。2022年12月14日，被申請人作出“關(guān)于楊某中等人《查處申請書》的回復”，認為申請人反映的問題為協(xié)議搬遷行為，該地塊尚無土地征收行為，并不存在申請人所反映的“嘉澤鎮(zhèn)章籪村的土地房屋存在違法征收的違法行為?！鄙暾埲苏J為被申請人作出的“關(guān)于楊某中等人《查處申請書》的回復”認定事實不清，現(xiàn)依據(jù)《行政復議法》的有關(guān)規(guī)定申請行政復議，望復議機關(guān)支持申請人的復議請求，維護申請人的合法權(quán)益。 

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1、申請人向江蘇省自然資源廳郵寄的《關(guān)于常州市武進區(qū)嘉澤鎮(zhèn)章籪村土地房屋違法征收查處申請書》復印件；2、常州市武進區(qū)嘉澤鎮(zhèn)人民政府作出的《區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動一期啟動區(qū)民房搬遷項目簽約通知》復印件；3、常州市武進區(qū)發(fā)展和改革局作出的《政府信息公開申請答復書》（武發(fā)改依復〔2022〕第25號）復印件；4、江蘇省自然資源廳作出的《江蘇省自然資源廳政府信息公開申請答復書》（蘇自然公開告知〔2022〕686號）復印件；5、常州市武進區(qū)人民政府作出的《政府信息公開申請答復書》（武政依復〔2022〕第52號）復印件；6、常州市自然資源和規(guī)劃局武進分局作出的《關(guān)于楊某中等人<查處申請書>的回復》復印件。  

被申請人稱：一、被申請人具有對違法批準征收土地進行查處的法定職權(quán)。根據(jù)《江蘇省土地管理條例》第五條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府自然資源主管部門統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)土地管理和監(jiān)督工作”以及《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十四條規(guī)定：“建設(shè)項目確需占用國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的農(nóng)用地，涉及占用永久基本農(nóng)田的，由國務院批準；不涉及占用永久基本農(nóng)田的，由國務院或者國務院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。具體按照下列規(guī)定辦理……”、《中華人民共和國土地管理法》第七十九條第一款規(guī)定：“無權(quán)批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權(quán)限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準占用、征收土地的，其批準文件無效，對非法批準征收、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準、使用的土地應當收回，有關(guān)當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處”。因此，被申請人具有對違法批準征收土地進行查處的法定職權(quán)。二、對于申請人提出的查處申請，被申請人已經(jīng)依法履行了法定職責。2022年11月29日，申請人楊某中、周某慶、張某乃以信訪途徑向江蘇省自然資源廳郵寄《關(guān)于常州市武進區(qū)嘉澤鎮(zhèn)章籪村土地房屋違法征收查處申請書》，要求對常州市武進區(qū)嘉澤鎮(zhèn)章籪村的土地房屋征收違法行為進行查處，依法追究相關(guān)人員責任，并將查處結(jié)果書面告知申請人。江蘇省自然資源廳在收到上述申請后，轉(zhuǎn)交被申請人進行辦理。針對申請人的查處申請，由被申請人派出機構(gòu)常州市自然資源和規(guī)劃局武進分局進行調(diào)查。2022年12月6日，被申請人工作人員分別對嘉澤鎮(zhèn)黨委委員朱某榮、嘉澤鎮(zhèn)朝東村委黨總支副書記王某進行調(diào)查詢問，申請人房屋所涉地塊為協(xié)議搬遷。嘉澤鎮(zhèn)黨委委員朱某榮提供了申請人房屋所涉地塊的搬遷通知、項目實施任務以及項目啟動區(qū)范圍圖。被申請人同時進行了實地調(diào)查，申請人房屋并未拆除。被申請人查詢了常州市國土空間基礎(chǔ)信息平臺，經(jīng)檢索，申請人房屋所在地塊疊加土地征收報批地塊數(shù)據(jù)，申請人房屋所在位置不涉及土地征收批次。因此，申請人申請查處的違法征收行為不存在違法事實，不符合立案查處條件。2022年12月14日，被申請人下屬單位武進分局作出《關(guān)于楊某中等人<查處申請書>的回復》，并于次日送達申請人。該《回復》告知申請人案涉地塊目前尚無土地征收行為，并不存在申請人所反映的“嘉澤鎮(zhèn)章籪村的土地房屋存在非法征收的違法行為”。該《回復》也在法定期限內(nèi)送達申請人，故被申請人已經(jīng)依法履行了法定職責，且程序合法。綜上所述，被申請人作出的《回復》事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，內(nèi)容適當，請求復議機關(guān)依法維持。  

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1、申請人楊某中、周某慶、張某乃向江蘇省自然資源廳郵寄的查處申請相關(guān)材料復印件；2、江蘇省自然資源廳收件及轉(zhuǎn)辦登記截圖；3、《詢問筆錄》兩份及被詢問人提供的相關(guān)資料、授權(quán)委托書、身份證明復印件；4、現(xiàn)場照片伍張；5、“常州市國土空間基礎(chǔ)信息平臺——資源展示與分析”系統(tǒng)中案涉房屋截圖；6、《核查報告》復印件；7、《關(guān)于楊某中等人<查處申請書>的回復》及郵寄送達憑證。

經(jīng)審理查明：2022年11月29日，申請人楊某中、周某慶、張某乃通過中國郵政特快專遞（EMS）形式向江蘇省自然資源廳郵寄《關(guān)于常州市武進區(qū)嘉澤鎮(zhèn)章籪村土地房屋違法征收查處申請書》，要求對常州市武進區(qū)嘉澤鎮(zhèn)章籪村的土地房屋征收違法行為進行查處，依法追究相關(guān)人員責任，并將查處結(jié)果書面告知申請人。江蘇省自然資源廳在收到上述申請后，于當日轉(zhuǎn)交被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局辦理。被申請人于2022年12月1日指令其派出機構(gòu)常州市自然資源和規(guī)劃局武進分局依法辦理。2022年12月6日，常州市自然資源和規(guī)劃局武進分局工作人員到申請人舉報存在土地房屋違法征收情況的常州市武進區(qū)嘉澤鎮(zhèn)章籪村進行調(diào)查，分別詢問了武進區(qū)嘉澤鎮(zhèn)人民政府委托代理人、嘉澤鎮(zhèn)黨委委員朱某榮及嘉澤鎮(zhèn)朝東村委黨總支副書記王某，制作了詢問筆錄并接收了被詢問人提供的文件資料；分別到申請人楊某中、周某慶、張某乃位于武進區(qū)嘉澤鎮(zhèn)章籪村23號、13號、26號的房屋附近開展實地調(diào)查，拍攝了現(xiàn)場照片；查詢、檢索了“常州市國土空間基礎(chǔ)信息平臺”，通過將申請人房屋所在地塊與平臺內(nèi)土地征收報批地塊數(shù)據(jù)疊加比對，明確了申請人房屋所在位置不涉及土地征收批次。2022年12月14日，常州市自然資源和規(guī)劃局武進分局以自己的名義作出《關(guān)于楊某中等人<查處申請書>的回復》，告知申請人“經(jīng)調(diào)查，你們所反映的問題為協(xié)議搬遷行為，該地塊目前尚無土地征收行為，并不存在你們所反映的‘嘉澤鎮(zhèn)章籪村的土地房屋存在非法征收的違法行為?！辈⒂诖稳胀ㄟ^中國郵政特快專遞（EMS）形式寄送申請人。

上述事實，有下列證據(jù)證明：1、申請人楊某中、周某慶、張某乃向江蘇省自然資源廳郵寄的《關(guān)于常州市武進區(qū)嘉澤鎮(zhèn)章籪村土地房屋違法征收查處申請書》及相關(guān)資料復印件；2、江蘇省自然資源廳來信登記及轉(zhuǎn)辦登記截圖兩張；3、《詢問筆錄》兩份及被詢問人提供的相關(guān)資料、授權(quán)委托書、身份證明復印件；4、現(xiàn)場照片伍張；5、“常州市國土空間基礎(chǔ)信息平臺——資源展示與分析”系統(tǒng)中案涉房屋地塊情況截圖；6、《核查報告》復印件；7、《關(guān)于楊某中等人<查處申請書>的回復》及郵寄送達憑證復印件。

本機關(guān)認為：

一、被申請人具有查處違法批準征收土地的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國土地管理法》第六十七條第一款規(guī)定：“縣級以上人民政府自然資源主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查?！薄督K省土地管理條例》第五條第一款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府自然資源主管部門統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)土地管理和監(jiān)督工作?！睋?jù)此，被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局具有查處違法批準征收土地的法定職權(quán)。

二、被申請人作出的案涉《回復》事實清楚，內(nèi)容適當。被申請人針對申請人的《查處申請書》，依法調(diào)查取證、核實情況，根據(jù)在案證據(jù)并結(jié)合“常州市國土空間基礎(chǔ)信息平臺”土地征收報批地塊數(shù)據(jù)檢索、比對的結(jié)果，認定案涉地塊在案發(fā)時尚無土地征收行為，并不存在申請人在《查處申請書》中所反映的非法征收的違法行為。被申請人制作案涉《回復》并送達申請人，告知申請人上述情況，事實清楚，內(nèi)容適當。

三、被申請人依法履行了法定職責，程序合法?！督K省行政程序條例》第一百五十一條規(guī)定：“行政機關(guān)接到公民、法人或者其他組織的投訴舉報，屬于本行政機關(guān)職責范圍的，應當予以受理并及時協(xié)調(diào)解決，不得推諉、搪塞。能夠當場協(xié)調(diào)解決的，應當當場協(xié)調(diào)解決。不能當場協(xié)調(diào)解決的，應當自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)；情況復雜的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過三十日，并告知投訴舉報人延期理由。法律、法規(guī)對辦理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！北簧暾埲擞?022年11月29日接到江蘇省自然資源廳轉(zhuǎn)送的《查處申請書》，于2022年12月1日指令其派出機構(gòu)武進分局依法核查。武進分局于2022年12月6日派員到申請人舉報的案涉地塊所在鎮(zhèn)村調(diào)查核實、形成《核查報告》，并于2022年12月14日作出案涉《回復》并郵寄送達申請人，依法履行了法定職責，程序合法。

綜上所述，被申請人依法履行了法定職責，作出的《關(guān)于楊某中等人<查處申請書>的回復》事實清楚，內(nèi)容適當，程序合法。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機關(guān)決定：

維持被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局作出的《關(guān)于楊某中等人<查處申請書>的回復》。

申請人如不服本復議決定，可以自收到行政復議決定書

之日起15日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定向常州市武進區(qū)人民法院起訴。           

常州市人民政府

2023年3月28日

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