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——2020年5月13日在常州市第十六屆
人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
常州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 湯如軍
各位代表：
受市人民政府的委托，我向大會(huì)報(bào)告2019年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議。
一、2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2019年，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，積極開(kāi)展“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，持續(xù)種好幸福樹(shù)、建好明星城，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，市十六屆人大三次會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
（一）主要預(yù)期指標(biāo)完成情況
地區(qū)生產(chǎn)總值7401億元，增長(zhǎng)6.8%；一般公共預(yù)算收入590億元，增長(zhǎng)5.3%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.8%；進(jìn)出口總額2330.8億元，增長(zhǎng)2.8%；實(shí)際使用外資26.3億美元；全體居民人均可支配收入達(dá)49840元；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅為3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降4.5%；預(yù)計(jì)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.83%。
過(guò)去一年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)，取得上述成績(jī)來(lái)之不易，得益于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，得益于市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市上下的共同努力，但由于國(guó)家減稅降費(fèi)等宏觀政策影響，對(duì)一般公共預(yù)算收入年度目標(biāo)進(jìn)行了適度微調(diào)；由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在一定下行壓力，市場(chǎng)主體發(fā)展預(yù)期有所調(diào)整，投資增速較往年有所回落?？偟膩?lái)看，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行在合理區(qū)間，總體延續(xù)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中趨好的態(tài)勢(shì)：
——重大項(xiàng)目有序推進(jìn)。全年新招引重大產(chǎn)業(yè)簽約項(xiàng)目19個(gè)，其中合全藥業(yè)、太陽(yáng)誘電等4個(gè)項(xiàng)目超100億元或10億美元。我市服務(wù)推進(jìn)的24個(gè)省重大項(xiàng)目以及150個(gè)結(jié)轉(zhuǎn)的市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目雙雙超額完成年度計(jì)劃，坤泰車(chē)輛系統(tǒng)、恒立液壓高精密液壓鑄件等55個(gè)項(xiàng)目竣工投運(yùn)。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)。全年規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.1%；十大產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)9.5%，占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)43.4%，新能源、新能源汽車(chē)及汽車(chē)核心零部件、智能電網(wǎng)等6個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)；規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)8.5%；全年接待游客7947.1萬(wàn)人次、旅游總收入1197.6億元。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)9.8%。
——?jiǎng)?chuàng)新能力顯著提升。萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量36.58件；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)48%；新增高新技術(shù)企業(yè)421家。武進(jìn)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，科教城雙創(chuàng)示范基地獲省政府表彰，鐘樓區(qū)等6家單位入選第三批省級(jí)雙創(chuàng)示范基地。武進(jìn)高新區(qū)獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。
——綜合改革縱深推進(jìn)。出臺(tái)《常州市聚焦企業(yè)關(guān)切優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，營(yíng)商環(huán)境“1+10”綜合改革成效顯著。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)等政策措施，全年減免稅費(fèi)166.1億元。常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管理體制全面優(yōu)化調(diào)整。積極推進(jìn)“首貸融”，整合設(shè)立信用保證基金，制造業(yè)本外幣貸款余額占比達(dá)16.86%。石墨烯小鎮(zhèn)、智能傳感小鎮(zhèn)、別橋無(wú)人機(jī)小鎮(zhèn)被評(píng)為省優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)，優(yōu)秀數(shù)量居全省第一。
——轉(zhuǎn)型要素加快集聚。深入對(duì)接長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，成功列入上海都市圈1+8協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，溧陽(yáng)、金壇融入南京都市圈發(fā)展。深化常泰跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展，常泰過(guò)江通道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)有序關(guān)停。成功舉辦世界工業(yè)和能源互聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)，智能云平臺(tái)等新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展。有序推進(jìn)大運(yùn)河文化帶常州段規(guī)劃建設(shè)，青果巷歷史文化街區(qū)正式開(kāi)街。
——民生福祉持續(xù)改善。就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)中向好，新增城鎮(zhèn)就業(yè)11萬(wàn)人，扶持創(chuàng)業(yè)1.6萬(wàn)人。教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，南航天目湖校區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投用，新增中小學(xué)、幼兒園學(xué)位1.89萬(wàn)個(gè)。深入推進(jìn)“健康常州”建設(shè)，新增緊密型醫(yī)聯(lián)體5個(gè)，健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)試點(diǎn)取得階段性成績(jī)。完成3000戶(hù)困難老年人家庭適老化改造，標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）城鄉(xiāng)覆蓋率分別達(dá)75.8%和45.8%。新建、改擴(kuò)建農(nóng)村公廁305座，規(guī)劃發(fā)展村生活污水處理項(xiàng)目覆蓋率達(dá)90%。新增有樁公共自行車(chē)1.9萬(wàn)輛。棚戶(hù)區(qū)改造新開(kāi)工1.96萬(wàn)套，基本建成1.26萬(wàn)套。成功創(chuàng)成省“書(shū)香城市”建設(shè)示范市。
（二）市級(jí)政府投資計(jì)劃完成情況
為加強(qiáng)市級(jí)政府投資計(jì)劃項(xiàng)目的規(guī)范化管理，進(jìn)一步提高財(cái)政性資金的使用效益，經(jīng)市十六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)，調(diào)整了年度投資計(jì)劃。年度投資計(jì)劃完成情況如下：
1．交通建設(shè)投資計(jì)劃完成情況。交通建設(shè)計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目20個(gè)，年度完成投資78.04億元，完成年度計(jì)劃的100%。233國(guó)道常州金壇段改擴(kuò)建工程、265省道金壇段建設(shè)工程、茅山旅游大道等項(xiàng)目順利完工，常泰過(guò)江通道常州段、魏村樞紐擴(kuò)容改建工程等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)順利。
2．城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃完成情況。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目35個(gè)，年度完成投資50.97億元，完成年度計(jì)劃的100%，新機(jī)場(chǎng)路快速化改造，皇糧浜片區(qū)整體改造提升工程、江邊污水處理廠四期、文化廣場(chǎng)等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。
3．水利建設(shè)投資計(jì)劃完成情況。水利建設(shè)計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目6個(gè)，年度完成投資8.89億元，完成年度計(jì)劃的112.5%。新孟河延伸拓浚工程具備應(yīng)急通水條件，新閘防洪控制改造、澡港水利樞紐工程、北童子河閘工程等項(xiàng)目有序推進(jìn)。
4．城市軌道交通建設(shè)投資計(jì)劃完成情況。城市軌道交通建設(shè)計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目4個(gè)，年度完成投資100.99億元，完成年度計(jì)劃的100%，軌道交通1號(hào)線正式投運(yùn)，2號(hào)線一期工程進(jìn)展順利。
5．社會(huì)事業(yè)投資計(jì)劃完成情況。社會(huì)事業(yè)建設(shè)計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目42個(gè)，年度完成投資18.2億元，基本完成年度計(jì)劃。清潭中學(xué)（南校區(qū)）原址翻建、常州體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校改擴(kuò)建、老年大學(xué)1號(hào)樓裝修等項(xiàng)目竣工，市一中原址擴(kuò)建項(xiàng)目、北郊初級(jí)中學(xué)整體翻建工程、勤業(yè)中學(xué)原址改擴(kuò)建工程、二院陽(yáng)湖醫(yī)院二期工程等順利推進(jìn)。
二、2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)計(jì)劃安排
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，是實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝之年，是為“十四五”良好開(kāi)局打下更好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，也是推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新常州建設(shè)再出發(fā)的起步之年。做好2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要把握好三個(gè)方面：
第一，全面認(rèn)清形勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心。
我們要看到，外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，困難和問(wèn)題更加復(fù)雜嚴(yán)峻。從國(guó)際看，隨著疫情蔓延擴(kuò)散，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將進(jìn)一步放緩，對(duì)出口、生產(chǎn)等方面影響明顯，世界主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策逐步轉(zhuǎn)向?qū)捤?，將影響金融體系穩(wěn)定；地緣政治不確定因素持續(xù)發(fā)酵，將加劇國(guó)際金融和大宗商品市場(chǎng)波動(dòng)。從國(guó)內(nèi)看，結(jié)構(gòu)性體制性矛盾和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)陣痛相互交織，受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)，投資特別是制造業(yè)投資增速走低，傳統(tǒng)消費(fèi)進(jìn)入平臺(tái)期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨較多困難。從我市看，當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、資源要素趨緊的發(fā)展階段，轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛比較明顯，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展亟需培育新動(dòng)能、挖掘新增長(zhǎng)點(diǎn)。
我們更要看到，當(dāng)前仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備不少有利條件和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展信心。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有變，一系列決策部署將有力推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能。我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、經(jīng)濟(jì)韌性較好，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、“一帶一路”等在我市疊加實(shí)施，大規(guī)模減稅降費(fèi)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等一系列政策效應(yīng)釋放，持續(xù)深化改革開(kāi)放和新基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新風(fēng)口所形成的發(fā)展動(dòng)力，將有力支撐我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
第二，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，提升發(fā)展質(zhì)效。
高質(zhì)量發(fā)展走在前列是我們堅(jiān)守的目標(biāo)導(dǎo)向，高質(zhì)量發(fā)展必須建立在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行基礎(chǔ)上，必須體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效提升上，必須落實(shí)在民生幸福、綠色協(xié)調(diào)發(fā)展上。為此，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境等提出32個(gè)具體指標(biāo)（見(jiàn)附表）。著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%以上；進(jìn)出口總額穩(wěn)中提效；實(shí)際使用外資26億美元。著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建議高技術(shù)制造業(yè)投資占工業(yè)投資比重達(dá)30%；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2.84%左右；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資比重達(dá)63%；普惠型金融重點(diǎn)領(lǐng)域貸款余額占比達(dá)10.8%；單位建設(shè)用地稅收收入達(dá)5萬(wàn)元/畝。著力促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，建議全體居民人均可支配收入高于GDP增速；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)；學(xué)前教育資源配置率達(dá)0.76所/萬(wàn)人以上；每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)6張；主要污染物減排、單位GDP能耗下降和空氣、水環(huán)境質(zhì)量完成省下達(dá)目標(biāo)；生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)大幅下降。
雖然新冠肺炎疫情對(duì)短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了明顯影響，但國(guó)家、省、市出臺(tái)的系列穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展政策舉措已經(jīng)發(fā)揮積極作用，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)定發(fā)展信心，圍繞“六穩(wěn)”“六?！保瑩寱r(shí)間、趕進(jìn)度、補(bǔ)損失，奮力奪取“雙勝利”。
第三，抓牢關(guān)鍵要點(diǎn)，攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)，構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
推進(jìn)2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆七次全會(huì)、省兩會(huì)和市委要求，按照政府工作報(bào)告的部署，大力弘揚(yáng)“勇?tīng)?zhēng)一流、恥為第二”常州精神，全力克服新冠肺炎疫情不利影響，堅(jiān)持不懈抓項(xiàng)目、抓創(chuàng)新、抓環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)智造、科教創(chuàng)新、文旅休閑、宜居美麗、和諧幸福明星城建設(shè)，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，確保高水平全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿(mǎn)收官，以實(shí)干書(shū)寫(xiě)好“強(qiáng)富美高”新常州建設(shè)再出發(fā)開(kāi)篇答卷、回答好“全面小康后路怎么走”的重大命題。提出以下工作建議：
（一）強(qiáng)化支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
一是強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。大力開(kāi)展“重大項(xiàng)目強(qiáng)化攻堅(jiān)年”活動(dòng)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈攻堅(jiān)、全產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)、新經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)、“新基建”攻堅(jiān)，著力在先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)、社會(huì)民生、公共衛(wèi)生、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域引建一批“抓手型”重大項(xiàng)目、精致型先導(dǎo)項(xiàng)目，全年招引總投資30億元或3億美元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目21個(gè)、總投資超10億元或1億美元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，完成省市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資810億元、竣工項(xiàng)目50個(gè)以上。加大重大項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)力度，深化市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、部門(mén)協(xié)同推進(jìn)、巡查督查等機(jī)制，打造重大項(xiàng)目綜合管理服務(wù)平臺(tái)，深入開(kāi)展重大項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估和績(jī)效評(píng)估。加強(qiáng)重大項(xiàng)目布局市級(jí)統(tǒng)籌，發(fā)揮市級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金杠桿作用，定向支持板塊特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)。二是突出產(chǎn)業(yè)支撐。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、長(zhǎng)鏈”，著力推進(jìn)國(guó)家級(jí)智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升新一代信息技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。加快發(fā)展“三新”經(jīng)濟(jì)，聚焦“新基建”工程，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展5G通訊、先進(jìn)傳感器、新型電子元器件等產(chǎn)業(yè)，努力形成新的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)；加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力促進(jìn)工業(yè)和能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，深入實(shí)施“企業(yè)上云”，建設(shè)一批智能生產(chǎn)線、智能車(chē)間、智能工廠。加速先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，探索打造“兩業(yè)”相融的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條、新型產(chǎn)業(yè)集群、融合示范載體和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。三是提升消費(fèi)支撐。著力補(bǔ)齊消費(fèi)體系建設(shè)、農(nóng)村消費(fèi)等短板，著力改善消費(fèi)環(huán)境，優(yōu)化消費(fèi)功能，提高消費(fèi)品質(zhì)，滿(mǎn)足人民群眾多樣化消費(fèi)需求。加快發(fā)展信息、文化、旅游、體育、養(yǎng)老、健康等消費(fèi)，持續(xù)培育壯大網(wǎng)絡(luò)診療、在線教育、數(shù)字生活等信息消費(fèi)新業(yè)態(tài)；豐富特色文化旅游產(chǎn)品，打造特色文化旅游品牌，發(fā)放文旅消費(fèi)券、推廣旅游金融聯(lián)名卡，推進(jìn)文旅休閑消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。大力發(fā)展品牌消費(fèi)，全面提升傳統(tǒng)消費(fèi)，推進(jìn)一批老字號(hào)傳承創(chuàng)新，建設(shè)高品質(zhì)商圈。積極培育夜間消費(fèi)新模式，推進(jìn)南大街、青果巷等高品位步行街建設(shè)。
（二）催化融合，積蓄發(fā)展?jié)撃?/b>
一是加速區(qū)域融合。主動(dòng)融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，更高水平對(duì)接上海核心城市資源，雙向接軌高端智能制造、有效承載服務(wù)功能外溢，加快補(bǔ)足我市產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈短板，打造上海大都市圈西部門(mén)戶(hù)。協(xié)同推進(jìn)“蘇錫常一體化發(fā)展”“常泰跨江融合發(fā)展”，加快蘇錫常南部高速、常泰長(zhǎng)江大橋、常州綜合港務(wù)區(qū)等建設(shè)，積極構(gòu)建江蘇中軸樞紐城市。高水平推進(jìn)高鐵新城建設(shè)，打造城市新中心、中軸新樞紐、產(chǎn)業(yè)新高地。二是深化城鄉(xiāng)融合。做好國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，支持溧陽(yáng)、金壇圍繞建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等加強(qiáng)探索。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“310”發(fā)展計(jì)劃。將中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等作為城鄉(xiāng)要素融合的重要載體，構(gòu)建集聚特色產(chǎn)業(yè)、一二三產(chǎn)融合提升的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，突出抓好農(nóng)村危舊房改造、廁所革命、污水處理、村容提升等工作。拓寬農(nóng)民致富增收新渠道，進(jìn)一步提高我市城鄉(xiāng)居民富裕程度和生活質(zhì)量。三是推動(dòng)產(chǎn)教融合。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家產(chǎn)教融合示范城市，積極打造協(xié)同發(fā)展的“科教走廊”，構(gòu)建產(chǎn)教深度融合體系，健全校企合作育人、協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)教協(xié)同育人、產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)、產(chǎn)教融合平臺(tái)載體建設(shè)等六大工程，不斷推進(jìn)教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)群和省級(jí)現(xiàn)代化實(shí)訓(xùn)基地6個(gè)，培育省級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)10家以上。
（三）深化創(chuàng)新，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
一是創(chuàng)新平臺(tái)載體。突出做強(qiáng)常州科教城、中以創(chuàng)新園等重大載體，理順科教城發(fā)展體制，實(shí)施好“六個(gè)新高地”行動(dòng)計(jì)劃，營(yíng)業(yè)收入突破300億元；加快中以創(chuàng)新園建設(shè)步伐，深入推進(jìn)合作共建計(jì)劃，啟動(dòng)中以國(guó)際創(chuàng)新村（社區(qū)）一期項(xiàng)目建設(shè)，打造中以創(chuàng)新合作領(lǐng)航者。推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū)向“科學(xué)城”轉(zhuǎn)型，深化開(kāi)發(fā)園區(qū)管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，加快釋放常州經(jīng)開(kāi)區(qū)改革紅利。全面深入實(shí)施工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)。高水平辦好世界工業(yè)與能源互聯(lián)網(wǎng)暨國(guó)際工業(yè)裝備博覽會(huì)等重大展會(huì)，提升品牌影響力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。二是創(chuàng)新科技支撐。圍繞蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，組織實(shí)施重大科技攻關(guān)和示范應(yīng)用工程，著力攻堅(jiān)一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。突出企業(yè)主體，加快實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)“倍增計(jì)劃”，力爭(zhēng)在培育獨(dú)角獸企業(yè)、“隱形冠軍”、科創(chuàng)板企業(yè)上取得新突破，著力創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。緊扣市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地帶動(dòng)作用，推動(dòng)中小企業(yè)協(xié)同開(kāi)展“雙創(chuàng)”。制定新“龍城英才計(jì)劃”，繼續(xù)開(kāi)展人才特區(qū)試點(diǎn)，用好“人才地圖”，聚焦需求靶向引才、聚焦來(lái)源定向引才。三是創(chuàng)新改革舉措。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性?xún)?yōu)產(chǎn)能；加強(qiáng)政策研究，創(chuàng)新采取多種方式推進(jìn)老舊小區(qū)更新和危舊房改造，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)更新；推進(jìn)財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，加快政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，全力爭(zhēng)取地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，支持各類(lèi)投融資主體發(fā)行企業(yè)債券創(chuàng)新品種，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平；深入推進(jìn)政府性債務(wù)管理。優(yōu)化財(cái)政體制，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、相對(duì)公平的市和轄區(qū)財(cái)政關(guān)系。下放部分市級(jí)建設(shè)管理權(quán)限，構(gòu)建事權(quán)清晰、責(zé)任明確的城市建設(shè)管理責(zé)任體系。
（四）優(yōu)化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)
一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，縱深推進(jìn)“放管服”改革，加大政務(wù)服務(wù)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”改革力度，推動(dòng)實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目“五聯(lián)合一簡(jiǎn)化”2.0版，嚴(yán)格落實(shí)降本減負(fù)各項(xiàng)舉措。依法平等保護(hù)各類(lèi)企業(yè)合法權(quán)益，審慎適用調(diào)查措施和強(qiáng)制措施，最大限度減少執(zhí)法司法活動(dòng)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。暢通政企溝通渠道，用好“我的常州APP”“政企通公眾號(hào)”“12345”等服務(wù)平臺(tái)，第一時(shí)間響應(yīng)企業(yè)訴求、解決企業(yè)難題。完善社會(huì)信用體系建設(shè)，全面推行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管方式。二是拓展合作環(huán)境。深度融入“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)有序“走出去”，大力培育本土跨國(guó)公司。認(rèn)真落實(shí)《外商投資法》及配套法規(guī)，推動(dòng)在常外資企業(yè)深耕本地、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，著力加大先進(jìn)制造業(yè)和外資總部招引力度，確保產(chǎn)業(yè)類(lèi)外資比重超過(guò)60%。深入開(kāi)展外貿(mào)強(qiáng)基、外貿(mào)護(hù)航行動(dòng)，強(qiáng)化出口企業(yè)品牌建設(shè)，加快新型貿(mào)易方式發(fā)展，用足用好一般納稅人資格、軌道交通進(jìn)境維修等試點(diǎn)，積極參與第三屆進(jìn)口博覽會(huì)。三是提升綜合環(huán)境。完善功能布局，推動(dòng)新一輪軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃報(bào)批，重點(diǎn)推動(dòng)常宜高速、南沿江城際鐵路等項(xiàng)目建設(shè)。深化大運(yùn)河文化帶建設(shè)，改造提升南市河街區(qū)、推進(jìn)青果巷二期建設(shè)。優(yōu)化城市管理，進(jìn)一步提高垃圾分類(lèi)收集處置率，切實(shí)加強(qiáng)老小區(qū)環(huán)境整治和住宅小區(qū)物業(yè)管理。提升環(huán)境品質(zhì)，持續(xù)抓好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)，大力推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)；統(tǒng)籌抓好大氣、水、土壤污染治理，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。完善公共服務(wù)，加快補(bǔ)齊學(xué)前教育、農(nóng)村醫(yī)療等突出短板，增加優(yōu)質(zhì)教育、全民健康、養(yǎng)老托幼、文旅健身等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。落實(shí)安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任，完成國(guó)務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治督導(dǎo)任務(wù)，組織市、區(qū)兩級(jí)安全生產(chǎn)督導(dǎo)，全面排查整治重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患和火災(zāi)隱患。
三、2020年市級(jí)政府投資計(jì)劃安排
2020年政府投資計(jì)劃安排，貫徹《常州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》精神，從項(xiàng)目申報(bào)、前期論證到需求安排，嚴(yán)格規(guī)范、科學(xué)決策、注重績(jī)效，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和計(jì)劃有效銜接，項(xiàng)目續(xù)建和新建有序承啟。落實(shí)市委、市政府關(guān)于下放部分市級(jí)建設(shè)管理權(quán)限的要求，對(duì)明確下放的城市道路設(shè)施、園林綠化、河道整治等建設(shè)項(xiàng)目由轄市區(qū)投資計(jì)劃統(tǒng)籌安排，不再列入市級(jí)政府投資計(jì)劃。計(jì)劃安排重點(diǎn)把握以下原則：一是保續(xù)建、優(yōu)新建、綜合平衡。優(yōu)先保障續(xù)建項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化新建項(xiàng)目，按照量入為出、輕重緩急的原則，綜合考慮市級(jí)財(cái)政性資金總盤(pán)子、資源要素配置情況和上年政府投資計(jì)劃銜接，合理確定年度投資總規(guī)模和項(xiàng)目數(shù)量。二是保民生、穩(wěn)投資、盡力而為。發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生的作用，結(jié)合政府債券和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的爭(zhēng)取，確保效益明顯、群眾期盼、發(fā)展亟需的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。三是保重點(diǎn)、嚴(yán)論證、集約節(jié)約。優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)民生項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目論證和投資控制，嚴(yán)格限制“三超”現(xiàn)象；對(duì)新建項(xiàng)目加強(qiáng)前期論證和規(guī)模測(cè)算，按照債務(wù)管控的要求，實(shí)行雙論證，充分考慮存量資源的盤(pán)活和增量資源的優(yōu)化，進(jìn)一步提高投資效益。四是保平穩(wěn)、調(diào)節(jié)奏、防控風(fēng)險(xiǎn)。充分考慮政府投資計(jì)劃的連續(xù)性，結(jié)合年度政府債券資金的爭(zhēng)取規(guī)模，統(tǒng)籌已完工項(xiàng)目的尾款支付，把控在建項(xiàng)目的序時(shí)進(jìn)度，合理安排新建項(xiàng)目的年度投資規(guī)模，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。
年度計(jì)劃項(xiàng)目分為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民生社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目三大類(lèi)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目包括高速公路及過(guò)江通道、國(guó)省干線工程、港航工程、城市公交及軌道交通、鐵路工程和機(jī)場(chǎng)工程；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目包括水環(huán)境提升、生態(tài)綠城和城市更新工程；民生社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、民政及社會(huì)服務(wù)和黨政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
2020年計(jì)劃安排項(xiàng)目共110個(gè)，其中：續(xù)建項(xiàng)目52個(gè)，新建項(xiàng)目28個(gè)，預(yù)備項(xiàng)目30個(gè)。2020年計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目總投資967.3億元，安排年度投資共145.4億元，資金來(lái)源由市本級(jí)財(cái)政性資金預(yù)安排58.2億元，其余通過(guò)對(duì)上爭(zhēng)取等多渠道解決；其中：續(xù)建項(xiàng)目總投資899.6億元，安排年度投資136.4億元，新建項(xiàng)目總投資67.7億元，安排年度投資9億元。分領(lǐng)域具體情況如下：
（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。2020年計(jì)劃安排項(xiàng)目共25個(gè)，其中：續(xù)建項(xiàng)目10個(gè)，新建項(xiàng)目5個(gè)，預(yù)備項(xiàng)目10個(gè)。2020年計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目年度投資共84.3億元，其中：續(xù)建項(xiàng)目81.1億元，新建項(xiàng)目3.2億元；市本級(jí)財(cái)政性資金預(yù)安排21.4億元。
（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。2020年計(jì)劃安排項(xiàng)目共39個(gè)，其中：續(xù)建項(xiàng)目23個(gè)，新建項(xiàng)目6個(gè)，預(yù)備項(xiàng)目10個(gè)。2020年計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目年度投資共27.4億元，其中續(xù)建項(xiàng)目24.8億元，新建項(xiàng)目2.6億元；市本級(jí)財(cái)政性資金預(yù)安排11.4億元。
（三）民生社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。2020年計(jì)劃安排項(xiàng)目共46個(gè)，其中：續(xù)建項(xiàng)目19個(gè)，新建項(xiàng)目17個(gè)，預(yù)備項(xiàng)目10個(gè)。2020年計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目年度投資共33.7億元，其中：續(xù)建項(xiàng)目30.5億元，新建項(xiàng)目3.2億元；市本級(jí)財(cái)政性資金預(yù)安排25.4億元。
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