各轄市（區(qū)）財政局、政府采購代理機構(gòu)：

為規(guī)范全市政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，加強對代理機構(gòu)的監(jiān)督管理，促進政府采購代理機構(gòu)行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，研究制定了《常州市政府采購代理機構(gòu)記分管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：常州市政府采購代理機構(gòu)記分管理暫行辦法

常州市財政局

2018年12月4日

（此件公開發(fā)布）

附件

常州市政府采購代理機構(gòu)記分管理暫行辦法

第一章  總 則

第一條  為加強政府采購代理機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，促進政府采購代理機構(gòu)行業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府采購代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)），是指除集中采購機構(gòu)以外，經(jīng)省級以上人民政府財政部門認定資格，在常州市行政區(qū)域范圍內(nèi)，依法接受采購人委托，從事政府采購業(yè)務(wù)代理的社會中介機構(gòu)。

第三條  在政府采購代理業(yè)務(wù)中，代理機構(gòu)應(yīng)當嚴格執(zhí)行政府采購的法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件的規(guī)定，遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。

第四條  常州市政府采購代理機構(gòu)的記分管理以日常監(jiān)督管理和年終檢查相結(jié)合的方式展開。記分周期為一個自然年度，記分周期完結(jié)后，所記分數(shù)清零。

第五條  財政部門按采購項目所屬預算級次，由本級財政部門負責對代理機構(gòu)進行記分管理。市財政局每季度對記分情況進行匯總，并將記分情況納入代理機構(gòu)年度考核內(nèi)容。

第六條  各級財政部門除對代理機構(gòu)的違法違規(guī)行為記分外，應(yīng)當按照政府采購法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定一并予以處罰，并對其不良行為予以記錄。

第二章  記分項目及分值

第七條  依據(jù)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員違法違規(guī)的情形及性質(zhì)，記分分值分為20分、10分、5分、3分四種。對重復出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，按次數(shù)累計記分，上不封頂。

第八條  代理機構(gòu)及其從業(yè)人員有下列情形之一的，一次記20分：

（一）代理機構(gòu)不能持續(xù)響應(yīng)財政部《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）中第十一條規(guī)定的從業(yè)條件，或者有出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改《江蘇省政府采購培訓證書》情況的；

（二）與交易各方當事人惡意串通損害國家和公共利益的；

（三）泄露應(yīng)當保密的與采購活動有關(guān)的信息和資料；

（四）代理其本身或者與其有股權(quán)關(guān)系的自然人、法人或者其他組織作為直接或者間接供應(yīng)商參加的政府采購項目；

（五）以不合理的要求限制或者排斥潛在供應(yīng)商，對潛在供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的，或者招標文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的其他內(nèi)容；

（六）采購文件、采購程序等存在較重違法違規(guī)行為導致投訴和舉報的，經(jīng)查實，代理機構(gòu)應(yīng)承擔責任，但拒不配合處理，造成不良社會影響的；

（七）在代理過程中接受商業(yè)賄賂或者獲取不正當利益的；

（八）在監(jiān)管部門對交易活動開展的調(diào)查處理中提供虛假情況或者拒絕配合的，對依法責令改正的決定拒不執(zhí)行；

（九）違反規(guī)定進行重新評審或者重新組建評標委員會進行評標的；

（十）擅自終止招投標活動的；

（十一）違反規(guī)定隱匿、銷毀、偽造、變造應(yīng)當保存的采購文件和圖像影音資料的。

第九條  代理機構(gòu)及其從業(yè)人員有下列情形之一的，一次記10分：

（一）擅自代理應(yīng)當由集中采購機構(gòu)開展的采購項目；

（二）未依法在指定媒體上發(fā)布政府采購項目相關(guān)信息的；

（三）在組織開標、評審過程中，存在帶有傾向性、誤導性的解釋說明的;

（四）對供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑逾期未做處理的;

（五）在綜合評分法中，將供應(yīng)商的資格條件列為評分標準的；

（六）未按照規(guī)定進行資格預審或者資格審查的；

（七）代理機構(gòu)從業(yè)人員惡意詆毀、排擠同行，或唆使供應(yīng)商惡意投訴的；

（八）不按規(guī)定收取保證金或者無正當理由，未在規(guī)定時間內(nèi)退付保證金的；

（九）采購文件、采購程序等存在較重違法違規(guī)行為導致投訴和舉報的，經(jīng)查實，代理機構(gòu)應(yīng)承擔責任，但能積極配合處理，消除不良影響的；

（十）內(nèi)部監(jiān)督管理制度不健全，對依法應(yīng)當分設(shè)、分離的崗位、人員未分設(shè)、分離，或者有制度但未執(zhí)行的。

第十條  代理機構(gòu)及其從業(yè)人員有下列情形之一的，一次記5分：

（一）采購文件（或資格預審文件）編制粗糙、自相矛盾、存在歧義，多數(shù)專家不理解需退回重編的；

（二）除單一來源采購方式外，采購文件中，出現(xiàn)指定貨物品牌或指向特定產(chǎn)品技術(shù)規(guī)格的；

（三）開標前有關(guān)工作準備不充分或者開標現(xiàn)場組織混亂，影響正常評審活動或造成不良后果的；

（四）除法律規(guī)定的特殊情況外，未從江蘇省政府采購專家?guī)斐槿＜业模?

（五）在評標期間未采取必要的通訊工具管理措施，使得評標活動受到外界干擾；

（六）未按規(guī)定組建評標委員會、競爭性談判小組或詢價小組。在組織評審過程中，干擾評審專家審閱材料，或催促評審專家結(jié)束評審的；

（七）現(xiàn)場評審記錄和錄像錄音不完整、不準確；

（八）未按規(guī)定程序宣布中標結(jié)果的，未在規(guī)定時間內(nèi)辦理中標公示或中標通知書的；

（九）采購程序、采購文件等存在輕微違法違規(guī)行為，導致投訴和舉報的，經(jīng)查實，代理機構(gòu)應(yīng)承擔責任的。

第十一條  代理機構(gòu)及其從業(yè)人員有下列情形之一的，一次記3分：

（一）指派沒有政府采購培訓證書的人員單獨執(zhí)行政府采購活動、單獨主持開評標現(xiàn)場工作的；

（二）采購文件發(fā)售、澄清、修改、延長投標截止期或者調(diào)整開標日期未按規(guī)定時間執(zhí)行的；

（三）在政府采購文件中，未體現(xiàn)有關(guān)政府采購政策功能的（如扶持中小企業(yè)、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品等）；

（四）未核實評審委員會成員身份，告知回避要求，宣布評審工作紀律和程序的；

（五）未對評標委員會的評分分值進行核對，出現(xiàn)錯誤的；

（六）未對采購人與中標供應(yīng)商簽訂的政府采購合同進行見證的；

（七）評審工作完成后，未向評審專家支付勞務(wù)報酬和異地評審差旅費，或向評審專家以外人員支付評審費的。

第十二條  代理機構(gòu)有其他違法違規(guī)行為的，參照本辦法同類性質(zhì)的記分分值，按行為的輕重酌情記分。

第三章  執(zhí)行及整改

第十三條  財政部門要切實貫徹落實政府采購相關(guān)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行本辦法，對代理機構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中發(fā)生的違法違規(guī)行為要及時記分，做到代理機構(gòu)監(jiān)督管理全覆蓋。

第十四條  財政部門記分時，應(yīng)當開具記分通知書并送達相關(guān)代理機構(gòu)。轄市（區(qū)）財政部門開具記分通知書后應(yīng)當同時抄送市財政部門。代理機構(gòu)收到記分通知書后，填寫回執(zhí)單，并在5個工作日內(nèi)寄送作出決定的財政部門。

第十五條  代理機構(gòu)對記分決定有異議的，應(yīng)當在收到記分通知書后5個工作日內(nèi)，向作出決定的財政部門提出書面說明。財政部門在收到書面異議后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)進行核查，異議成立的，撤銷記分；異議不成立的，告知異議人原因。

第十六條  一個記分周期內(nèi)，代理機構(gòu)記分累計滿20分，市財政部門將開具整改通知書送達代理機構(gòu)，代理機構(gòu)收到通知書后，應(yīng)當制訂切實有效的整改計劃，并在收到通知后5個工作日內(nèi)報送市財政部門。

第十七條  一個記分周期內(nèi)，代理機構(gòu)記分累計滿30分，代理機構(gòu)應(yīng)當自收到整改通知書之日起暫停接受新的政府采購業(yè)務(wù)，已經(jīng)開展的政府采購業(yè)務(wù)可以繼續(xù)開展直至完成。

第十八條  代理機構(gòu)的整改內(nèi)容包括：重新修改或完善機構(gòu)內(nèi)控制度、規(guī)范政府采購操作流程、學習政府采購法律法規(guī)和實務(wù)操作等內(nèi)容。整改結(jié)束后，市財政部門將組織驗收小組，對整改的代理機構(gòu)進行驗收。被暫停接受新業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)，驗收合格后才能接受新業(yè)務(wù)。

第四章  附  則

第十九條  本辦法中有關(guān)期間、送達適用《中華人民共和國民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。

第二十條  本辦法由常州市財政局負責解釋。

第二十一條  本辦法自2019年1月1日起施行。

附：1-3（點擊下載）

1．政府采購代理機構(gòu)記分通知書

2．政府采購代理機構(gòu)記分通知書回執(zhí)

3．政府采購代理機構(gòu)整改通知書