各轄市、區(qū)司法局，發(fā)展委（局）：

    現(xiàn)將《常州市“十三五”時(shí)期公共法律服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

常州市司法局

常州市發(fā)展和改革委員會(huì)

2017年5月22日

常州市“十三五”時(shí)期公共法律服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案

    為深入貫徹中央和省、市關(guān)于加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系的要求，切實(shí)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化，根據(jù)《常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《江蘇省公共法律服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

    一、指導(dǎo)方針

    深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的系列重要講話和指示精神為指引，緊扣公共法律服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路、優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化機(jī)制保障，推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)品建設(shè)、力量建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建符合我市實(shí)際的公共法律服務(wù)全覆蓋體系，推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。

    二、基本原則

    （一）服務(wù)為民、保障權(quán)益原則。堅(jiān)持以群眾實(shí)際需求為導(dǎo)向，豐富公共法律服務(wù)產(chǎn)品，完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)供給能力和水平，有效滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，努力提高人民群眾滿意度。

    （二）政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同原則。正確界定政府、社會(huì)和市場(chǎng)三方責(zé)任，按照體現(xiàn)公共性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的要求，不斷強(qiáng)化政府服務(wù)功能，加大政府購(gòu)買力度，發(fā)揮社會(huì)力量積極性，努力形成政府、行業(yè)、社會(huì)多元參與、政社互動(dòng)的服務(wù)供給機(jī)制。

    （三）資源整合、注重實(shí)效原則。以全新的思路理解和推進(jìn)這項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不斷整合優(yōu)化橫向、縱向、內(nèi)外資源，以服務(wù)群眾的整體合力務(wù)求公共法律服務(wù)體系建設(shè)的最大實(shí)效。

    （四）因地制宜、分步實(shí)施原則。立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平參差不齊、法律服務(wù)資源質(zhì)態(tài)各異的市情實(shí)際，因地制宜，在服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)、體制機(jī)制保障上，做到分類、分層、分區(qū)域?qū)嵤?，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

    三、主要目標(biāo)

    堅(jiān)持總體規(guī)劃、分步實(shí)施，把建立健全公共法律服務(wù)體系作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障改善民生和促進(jìn)社會(huì)公平正義的重大任務(wù)，并與推進(jìn)“兩個(gè)率先”、建設(shè)“法治常州”的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)緊密銜接，力爭(zhēng)到2020年，建成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、多方參與、供給有效、運(yùn)行規(guī)范、均等普惠、可持續(xù)的公共法律服務(wù)體系。具體目標(biāo)是：

    （一）平臺(tái)更加健全。公共法律服務(wù)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，資源布局更加合理，設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)規(guī)范化水平不斷提高。市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)建成率達(dá)到100%。12348公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在全市知曉率、使用率顯著提升，并與實(shí)體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。鞏固完善城市15分鐘、農(nóng)村半小時(shí)的公共法律服務(wù)圈。

    （二）供給有效擴(kuò)大。編制完成公共法律服務(wù)產(chǎn)品指導(dǎo)性目錄，各項(xiàng)公共法律服務(wù)的供給規(guī)模明顯擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，公共法律服務(wù)供給能力進(jìn)一步提升。每萬(wàn)人口律師、公證、基層法律服務(wù)等專業(yè)法律服務(wù)人員擁有數(shù)達(dá)到4.5名，培育發(fā)展公益型社會(huì)組織，依托社會(huì)組織開展常態(tài)化、公益性的社會(huì)法律服務(wù)，建立具有一定規(guī)模的公共法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍。

    （三）制度更為完善。公共法律服務(wù)普遍納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府公共服務(wù)范圍，公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督、失信懲戒、財(cái)力投入、管理運(yùn)行、服務(wù)均等化供給、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度機(jī)制較為完善。

    （四）群眾比較滿意。城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體間公共法律服務(wù)水平差別逐步縮小，公共法律服務(wù)需求表達(dá)與服務(wù)供給有效對(duì)接，城鄉(xiāng)居民能夠就近獲得基本公共法律服務(wù)，服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平不斷提升，社會(huì)滿意度不斷提高。

    四、主要任務(wù)

    （一）推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)、強(qiáng)化資源整合、提高經(jīng)費(fèi)保障等措施，推動(dòng)公共法律服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間全覆蓋，保障城鄉(xiāng)居民特別是困難群眾、弱勢(shì)群體能同等享受到公共法律服務(wù)。做大做強(qiáng)法律服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公共法律服務(wù)人才支撐和服務(wù)產(chǎn)品供給。加強(qiáng)資源整合，通過(guò)組建跨區(qū)域法律服務(wù)團(tuán)（組）、信息化建設(shè)等渠道，將公共法律服務(wù)力量配置到基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，緩解公共法律服務(wù)地區(qū)性矛盾。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，加大公共法律服務(wù)保障力度。明確服務(wù)范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)范化水平。

    （二）推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立健全市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市公共法律服務(wù)全覆蓋。整合法律服務(wù)、法律援助、法治宣傳、人民調(diào)解等資源，采取窗口化、綜合性、一站式服務(wù)模式，確保城鄉(xiāng)居民能夠方便快捷地獲得公共法律服務(wù)。加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，形成服務(wù)特色，全面提升平臺(tái)建設(shè)水平。深化12348公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，利用微博、微信等新興媒體，為廣大人民群眾提供網(wǎng)上法律咨詢、網(wǎng)上化解矛盾糾紛、法律援助受理、服務(wù)信息查詢等綜合性法律服務(wù)，讓群眾足不出戶便可享受到及時(shí)便利、專業(yè)優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)。

    （三）拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域。堅(jiān)持以滿足城鄉(xiāng)居民的基本法律服務(wù)需求為導(dǎo)向，將公共法律服務(wù)的領(lǐng)域不斷向民生領(lǐng)域拓展，努力形成需求和供給的良性互動(dòng)和動(dòng)態(tài)平衡，逐步實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)均等化，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

    1、開展法治宣傳教育。全面實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，深化“三型”普法模式，健全社會(huì)普法教育機(jī)制，構(gòu)建法治宣傳教育全覆蓋體系，將法治教育納入國(guó)民教育體系。切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”、以案釋法制度，健全媒體公益普法制度，塑造法治文化，堅(jiān)持法治教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)新普法宣傳形式，努力提高全民法律意識(shí)和素質(zhì)，營(yíng)造濃厚的法治氛圍，努力使法治成為常州核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。普法服務(wù)全面進(jìn)駐各級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，覆蓋城鄉(xiāng)所有目標(biāo)人群。群眾對(duì)普法的知曉率和滿意率達(dá)到92%以上，法治宣傳教育水平居于全省前列，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“七五”普法先進(jìn)城市。

    2、實(shí)施法律援助。貫徹常州市《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見》，全面落實(shí)《江蘇省法律援助條例》，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，逐步降低援助門檻，把更多的低收入群體納入法律援助范圍。拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)法律援助工作站點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，擴(kuò)大民事、行政法律援助事項(xiàng)范圍，逐步將涉及勞動(dòng)保障、食品安全、婚姻家庭、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。加強(qiáng)刑事法律援助工作，切實(shí)發(fā)揮法院、看守所法律援助工作室的實(shí)際作用，維護(hù)刑事訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。

    3、開展便民法律服務(wù)。組織法律服務(wù)人員面向城鄉(xiāng)居民、弱勢(shì)群體提供公益性法律咨詢、辯護(hù)、代理、公證、司法鑒定等服務(wù)。推行并落實(shí)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”制度，實(shí)施全市村（社區(qū)）法律顧問(wèn)全覆蓋工程，推動(dòng)法律服務(wù)向基層延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)均等化、便民化。通過(guò)政府購(gòu)買等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)法律服務(wù)行業(yè)為公民提供完善的公共法律服務(wù)，切實(shí)滿足廣大人民群眾的法律服務(wù)需求。

    4、加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解工作。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立矛盾糾紛預(yù)警、排查調(diào)處、應(yīng)急處置、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)等長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化調(diào)解格局。加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織建設(shè)，健全鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮司法所、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等在村（社區(qū)）合同監(jiān)管、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、村規(guī)民約制定等方面的作用。突出抓好行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)并落實(shí)《江蘇省村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，到2020年，專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織覆蓋率達(dá)到90%以上，規(guī)范化率達(dá)到80%以上。建立專職調(diào)解員人才庫(kù)，推行人民調(diào)解網(wǎng)格化管理，切實(shí)提高矛盾糾紛化解工作效能。

    （四）提升公共法律服務(wù)效能。以效能為導(dǎo)向，建立健全公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定全市公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)流程。加強(qiáng)公共法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，建立公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)、監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制，確保公共法律服務(wù)質(zhì)量。發(fā)布常州市公共法律服務(wù)產(chǎn)品目錄，加大對(duì)公共法律服務(wù)產(chǎn)品的宣傳推介，提高公共法律服務(wù)的社會(huì)知曉度，引導(dǎo)群眾消費(fèi)和使用公共法律服務(wù)產(chǎn)品。積極引入社會(huì)第三方開展群眾滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)群眾滿意度較差的通報(bào)批評(píng)、限期整改。

    （五）建立完善財(cái)政保障機(jī)制。切實(shí)履行政府公共服務(wù)職責(zé)，提高公共法律服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政保障能力。將公共法律服務(wù)體系建設(shè)列入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目和公共服務(wù)建設(shè)內(nèi)容，努力構(gòu)建政府購(gòu)買公共法律服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府財(cái)政用于基本公共法律服務(wù)的投入，應(yīng)當(dāng)同基本公共法律服務(wù)需求相適應(yīng)，滿足公共法律服務(wù)發(fā)展需要。科學(xué)確定購(gòu)買內(nèi)容和范圍，讓更多的法律服務(wù)進(jìn)入政府集中采購(gòu)目錄。完善補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，使更多的市場(chǎng)力量進(jìn)入公共法律服務(wù)領(lǐng)域。

    （六）推進(jìn)多元化公共法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方力量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)供給主體多元化。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的公共法律服務(wù)供給機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，發(fā)揮各類社會(huì)組織作用，把適合由社會(huì)承擔(dān)的公共法律服務(wù)事項(xiàng)，以購(gòu)買服務(wù)等方式交由社會(huì)組織承擔(dān)。引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者等法律服務(wù)人員主動(dòng)參與公共法律服務(wù)，形成社區(qū)法律服務(wù)和農(nóng)村法律服務(wù)的基干力量。建立以資深律師、法律專家學(xué)者、政法干部為主體的公共法律服務(wù)專業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，促進(jìn)公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高。發(fā)展公共法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)公共法律服務(wù)從業(yè)人員教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批適應(yīng)和滿足公共法律服務(wù)需求的優(yōu)秀專業(yè)人才隊(duì)伍。

    （七）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”。全面整合司法行政面向群眾服務(wù)的各項(xiàng)職能，拓展12348公共法律服務(wù)功能，實(shí)施一網(wǎng)聯(lián)通行動(dòng)計(jì)劃，努力打造群眾需求采集、工作信息研判、需求供給對(duì)接的公共法律網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”新型服務(wù)模式，利用手機(jī)“法務(wù)通”和12348手機(jī)客戶端等移動(dòng)終端，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)響應(yīng)和遠(yuǎn)程資源支撐相結(jié)合，吸納、組織全市各地法律服務(wù)骨干力量作為后臺(tái)專業(yè)支持，提供網(wǎng)上在線法律服務(wù)，讓群眾享受到及時(shí)便利的公共法律服務(wù)。

    五、組織實(shí)施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作。各成員單位按照職責(zé)分工，協(xié)同配合。

    （二）狠抓落實(shí)推進(jìn)。按照總體要求和主要任務(wù)，由各條線制定針對(duì)性的具體措施，細(xì)化工作目標(biāo)和推進(jìn)措施，著力解決制約服務(wù)保障的突出問(wèn)題，將面上推進(jìn)與點(diǎn)上突破相結(jié)合，因地制宜地推進(jìn)各項(xiàng)工作。各業(yè)務(wù)條線切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，努力形成公共法律服務(wù)體系建設(shè)的整體合力。同時(shí)，建立完善相關(guān)工作制度，鞏固建設(shè)成果，形成科學(xué)合理、運(yùn)作高效的工作機(jī)制。

    （三）加強(qiáng)督查考核。健全考核監(jiān)督機(jī)制，完善規(guī)劃評(píng)估體系，建立公共法律服務(wù)綜合評(píng)價(jià)制度，制定公共法律服務(wù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估辦法，完善評(píng)估程序，以供給水平、需求滿足情況和均等化實(shí)現(xiàn)程度等為重點(diǎn)，通過(guò)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象對(duì)全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行定期評(píng)估，提高方案評(píng)估的客觀公正性。

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