溧陽(yáng)市、新北區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：
《溧陽(yáng)市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作方案》《新北區(qū)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2023年3月10日
（此件公開發(fā)布）
溧陽(yáng)市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作方案
為貫徹落實(shí)《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案》，溧陽(yáng)市圍繞推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)新、推動(dòng)綠色發(fā)展的目標(biāo)，在天目湖水環(huán)境容量交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化溧陽(yáng)丘陵山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，形成權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)溧陽(yáng)模式，特制定本方案。
一、試點(diǎn)基礎(chǔ)
（一）地區(qū)概況
1. 長(zhǎng)三角地區(qū)的地理中心。溧陽(yáng)處于長(zhǎng)三角城市群的地理中心、蘇浙皖三省交界處，位于南京都市圈、上海大都市圈、杭州都市圈、蘇錫常都市圈的交界地帶，素有“雞鳴醒三省”之說(shuō)。市域面積1535平方公里，距南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅68千米，寧杭高鐵、寧杭高速、揚(yáng)溧高速、常溧高速、104國(guó)道、丹金溧漕河、蕪太運(yùn)河穿境而過(guò)，交通區(qū)位條件優(yōu)越，水陸空交通便捷。2021年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1261億元，一般公共預(yù)算收入完成87億元。溧陽(yáng)位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第25名和科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣第12名。
2. “三山一水六分田”的低山丘陵山區(qū)。境內(nèi)有低山、丘陵、平原圩區(qū)等多種區(qū)域典型地貌類型，林木、水域和耕地總覆蓋率高達(dá)89.2%。水域面積284平方公里，水域類型豐富多樣，河網(wǎng)縱橫，庫(kù)塘星羅，水環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，國(guó)省控考核斷面優(yōu)Ⅲ比例100%，人均水資源量是全省的4.26倍。土壤資源豐富，土壤類型主要為黃棕壤和水稻土，南部山區(qū)有大片的富硒土壤。濕地保有量為201平方公里，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)占71.7%。林地面積325.8平方公里，林木覆蓋率達(dá)32%，比全省高8個(gè)百分點(diǎn)。豐富的自然資源為野生動(dòng)物的生息繁衍提供了得天獨(dú)厚的條件，全市共有生物物種1759種，其中包括國(guó)家級(jí)珍稀瀕危植物17種、國(guó)家保護(hù)動(dòng)物19種。
3. “三山兩湖抱田園”的生態(tài)休閑區(qū)。溧陽(yáng)由南山、曹山、瓦屋山、天目湖、長(zhǎng)蕩湖環(huán)繞，“溧陽(yáng)琴廊”“十二望樓景觀廊”鑲嵌其中，220多個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、62個(gè)美麗鄉(xiāng)村和特色田園鄉(xiāng)村星羅棋布，365公里的“溧陽(yáng)1號(hào)公路”“串珠成線構(gòu)面”，勾勒出溧陽(yáng)全域的精致山水。溧陽(yáng)土壤富硒、水質(zhì)弱堿、空氣富氧，是國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家環(huán)保模范城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)最美休閑度假旅游城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)和世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)，是著名的“魚米之鄉(xiāng)”“絲綢之鄉(xiāng)”“茶葉之鄉(xiāng)”，享有“上有天堂，下有蘇杭；出了蘇杭，美在溧陽(yáng)”的美譽(yù)?，F(xiàn)有3個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)（天目湖、南山竹海、御水溫泉）、1個(gè)國(guó)家森林公園，是全國(guó)第一個(gè)擁有2個(gè)國(guó)家濕地公園（天目湖、長(zhǎng)蕩湖）的縣級(jí)行政區(qū)。
4. 歷史文化深厚的感恩信義城。溧陽(yáng)，名起春秋，公元前221年建縣，迄今已有2230多年歷史，是全國(guó)保持原名稱的57個(gè)縣之一。溧陽(yáng)是吳越文化的代表，也是中國(guó)四大古琴之一“焦尾琴”的故里，創(chuàng)造了溧陽(yáng)“三跳”、儺文化、泓口絲弦、太平鑼鼓、烏飯節(jié)、跳馬燈等民間文化瑰寶。春秋時(shí)代伍子胥亡楚奔吳途經(jīng)溧陽(yáng)，留下了史貞女一諾千金、舍命相救的動(dòng)人事跡；《游子吟》是孟郊在溧陽(yáng)任縣尉時(shí)所作，母慈子孝的真摯情感，贏得了無(wú)數(shù)國(guó)人的深刻共鳴；唐代詩(shī)人李白曾三到溧陽(yáng)，留下《猛虎行》等諸多不朽詩(shī)篇。抗戰(zhàn)時(shí)期，新四軍在溧陽(yáng)水西村建立江南指揮部，鑄就了一方紅色熱土。在感恩、信義和革命等“基因”的傳承下，溧陽(yáng)獲評(píng)全國(guó)文明城市，入選全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)地區(qū)，有利于溧陽(yáng)在生態(tài)文明建設(shè)和探索“兩山”轉(zhuǎn)化的道路上改革創(chuàng)新。
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1. 長(zhǎng)三角生態(tài)創(chuàng)新示范城市。在全面融入長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展過(guò)程中，以生態(tài)作為基礎(chǔ)變量、核心資源和比較優(yōu)勢(shì)，吸引產(chǎn)業(yè)、科技、人才等與其聚合裂變，帶動(dòng)城鄉(xiāng)空間、公共服務(wù)、生活方式與其融合嬗變，系統(tǒng)打通綠水青山就是金山銀山的價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，從而在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)以生態(tài)推動(dòng)區(qū)域分工協(xié)作和城市能級(jí)提升，打造以生態(tài)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)崛起的溧陽(yáng)范本。
2. 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作示范區(qū)。依托蘇皖合作示范區(qū)和“一地六縣”合作區(qū)，在區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域持續(xù)加強(qiáng)合作，在水環(huán)境容量指標(biāo)交易、碳匯交易、水權(quán)交易等領(lǐng)域建立穩(wěn)定交易的機(jī)制，暢通生態(tài)產(chǎn)品跨區(qū)域交易機(jī)制，打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作范本。
?。ㄈ﹥?yōu)勢(shì)短板
1. 溧陽(yáng)丘陵山區(qū)生態(tài)資源是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)。溧陽(yáng)低山丘陵山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)越，是長(zhǎng)三角生態(tài)格局的重要組成部分，林草濕生態(tài)資源面積達(dá)564.8平方千米，主要分布在宜溧低山丘陵山區(qū)和茅山低山丘陵山區(qū)集中地區(qū)，構(gòu)成了溧陽(yáng)市“三山一水六分田”的生態(tài)空間，是溧陽(yáng)建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)創(chuàng)新示范城市的重要支撐。依托丘陵山區(qū)生態(tài)資源，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑探索與實(shí)踐，有助于推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快低山丘陵山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，增厚溧陽(yáng)以生態(tài)為核心的綠色生產(chǎn)力，促進(jìn)共同富裕，并對(duì)蘇南丘陵山區(qū)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)發(fā)揮重要的示范和推廣作用。
2. 率先開展天目湖水環(huán)境容量交易取得顯著成效。2020年溧陽(yáng)市聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所專業(yè)科研團(tuán)隊(duì)，率先在生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)明顯的天目湖流域開展了以權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品——水環(huán)境容量為交易主體的生態(tài)產(chǎn)品交易試點(diǎn)工作，建成了溧陽(yáng)市生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，形成了以“總量控制、分區(qū)設(shè)限、多元供給、占用付費(fèi)、平臺(tái)交易”的水環(huán)境容量交易實(shí)踐，開創(chuàng)了權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品實(shí)踐交易的先例，建立水環(huán)境容量低效占用被高效利用替代的高質(zhì)量發(fā)展市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，形成綠水青山金山銀山雙向轉(zhuǎn)化模式，被《新華社》《中國(guó)科學(xué)報(bào)》等新聞媒體多次專題報(bào)導(dǎo)，新華日?qǐng)?bào)思想周刊參事版發(fā)文，推進(jìn)“兩山”雙向轉(zhuǎn)化材料進(jìn)入“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”江蘇學(xué)習(xí)平臺(tái)和江蘇大講堂，促進(jìn)了國(guó)家和地方相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域的交流與互動(dòng)，試點(diǎn)在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響。
3. 亟需權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品供需機(jī)制和政策制度上的突破。受前期探索的權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品單一和覆蓋區(qū)域有限影響，當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨著生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易活躍度不高、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變現(xiàn)路徑不多等問(wèn)題。同時(shí)，受縣域自主制定政策的權(quán)限影響，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品供需機(jī)制不清，生態(tài)產(chǎn)品交易模式不順，為生態(tài)產(chǎn)品付費(fèi)意愿不強(qiáng)等問(wèn)題，這是當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要瓶頸。因此，亟需以開展建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制省級(jí)試點(diǎn)為契機(jī)，圍繞生態(tài)產(chǎn)品供需機(jī)制設(shè)計(jì)和政策配套支持，拓展多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，解決生態(tài)產(chǎn)品交易難、變現(xiàn)難的問(wèn)題，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)溧陽(yáng)模式。
二、試點(diǎn)安排
?。ㄒ唬┛傮w考慮
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求為目標(biāo)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，形成符合區(qū)域生態(tài)資源實(shí)際、契合溧陽(yáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，助力生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，助推減污降碳協(xié)同增效，不斷提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推動(dòng)形成具有生態(tài)創(chuàng)新示范特色的“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐體系。
?。ǘ┰圏c(diǎn)方向
在天目湖流域生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)及生態(tài)產(chǎn)品交易試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)溧陽(yáng)生態(tài)資源優(yōu)越的丘陵山區(qū)探索生態(tài)容量和生態(tài)碳匯等生態(tài)權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制與路徑，到2024年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——建成系統(tǒng)高效的生態(tài)容量和生態(tài)碳匯監(jiān)測(cè)體系。以溧陽(yáng)丘陵山區(qū)水文水質(zhì)和生態(tài)固碳監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，在已有監(jiān)測(cè)體系基礎(chǔ)上，針對(duì)丘陵山區(qū)重點(diǎn)功能水體水文水質(zhì)和典型林草濕生態(tài)系統(tǒng)（生態(tài)固碳熱點(diǎn)）建立常規(guī)巡測(cè)和高頻通量數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)溧陽(yáng)丘陵山區(qū)重要功能水體生態(tài)容量和生態(tài)碳匯的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，支撐丘陵山區(qū)生態(tài)容量與生態(tài)碳匯科學(xué)核算體系建立。
——建立客觀科學(xué)的生態(tài)容量與生態(tài)碳匯核算體系。在天目湖生態(tài)容量交易試點(diǎn)基礎(chǔ)上，結(jié)合溧陽(yáng)丘陵山區(qū)生態(tài)容量監(jiān)測(cè)體系，拓展建立針對(duì)丘陵山區(qū)生態(tài)容量和經(jīng)營(yíng)主體容量占用測(cè)算體系；基于溧陽(yáng)丘陵山區(qū)重要林草濕生態(tài)碳匯監(jiān)測(cè)，融合氣象和遙感等多源數(shù)據(jù)，建立基于機(jī)理模型的生態(tài)碳匯網(wǎng)格化核算體系；形成西南丘陵山區(qū)可推廣、可復(fù)制的水環(huán)境容量和生態(tài)碳匯測(cè)算指南。
——形成切實(shí)可行的權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制?；凇翱偭靠刂?，分區(qū)設(shè)限”，逐步推進(jìn)溧陽(yáng)丘陵山區(qū)減污降碳的原則，針對(duì)溧陽(yáng)丘陵山區(qū)重點(diǎn)功能水體水環(huán)境特征及不同流域分區(qū)生態(tài)容量可分配量與經(jīng)營(yíng)主體占用量，制定生態(tài)容量初始分配體系。建立生態(tài)產(chǎn)品使用券證（生態(tài)容量占用、碳匯指標(biāo)）有償使用制度，按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)新入、超出生態(tài)容量占用的經(jīng)營(yíng)主體以及需要碳匯指標(biāo)的經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行生態(tài)產(chǎn)品使用券證付費(fèi)購(gòu)買，制定交易模式，形成《溧陽(yáng)市生態(tài)產(chǎn)品（權(quán)益類）交易管理辦法》，建成區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)。
?。ㄈ┰圏c(diǎn)任務(wù)
1. 統(tǒng)籌建設(shè)網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)體系，開展生態(tài)資源動(dòng)態(tài)調(diào)查
?。?）推進(jìn)自然資源資產(chǎn)登記確權(quán)，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬。開展溧陽(yáng)市域自然資源資產(chǎn)清查、健全自然資源確權(quán)登記規(guī)范，推進(jìn)溧陽(yáng)市自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。
?。?）完善溧陽(yáng)丘陵山區(qū)生態(tài)容量和生態(tài)碳匯監(jiān)測(cè)體系。統(tǒng)籌整合水文水利、環(huán)保、氣象及中科院南京地湖所生態(tài)觀測(cè)站等在溧陽(yáng)丘陵山區(qū)的生態(tài)監(jiān)測(cè)體系；梳理溧陽(yáng)丘陵山區(qū)重要河湖水體國(guó)控?cái)嗝嫠h(huán)境監(jiān)測(cè)體系、林草濕生態(tài)系統(tǒng)碳通量觀測(cè)體系及氣象水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；補(bǔ)充和建立重點(diǎn)功能水體和生態(tài)系統(tǒng)水環(huán)境與碳通量監(jiān)測(cè)體系，建立自動(dòng)高頻監(jiān)測(cè)和常規(guī)巡測(cè)相結(jié)合的生態(tài)容量和生態(tài)碳匯監(jiān)測(cè)體系，為建立和完善溧陽(yáng)丘陵山區(qū)生態(tài)容量、生態(tài)碳匯核算體系提供數(shù)據(jù)支撐。
?。?）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境信息監(jiān)測(cè)協(xié)同。在生態(tài)容量和生態(tài)碳匯監(jiān)測(cè)體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善溧陽(yáng)市多部門協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)化核算數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)收集體系。運(yùn)用空天地一體化多源科學(xué)數(shù)據(jù)，推動(dòng)核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精細(xì)化，逐步建設(shè)全市生態(tài)要素網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)體系與生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。
2. 建立標(biāo)準(zhǔn)化核算方法，完善水環(huán)境容量與碳匯評(píng)價(jià)體系
?。?）健全溧陽(yáng)丘陵山區(qū)生態(tài)容量核算體系。基于溧陽(yáng)丘陵山區(qū)重要河湖水體水環(huán)境特征與服務(wù)功能，建立不同功能水體分區(qū)；結(jié)合不同功能水體分區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，將天目湖流域生態(tài)容量測(cè)算體系拓展至不同功能分區(qū)，通過(guò)水文模型、陸域和湖庫(kù)污染物輸移模型的互相嵌套和聯(lián)合模擬，實(shí)現(xiàn)流域、河湖水文和污染物一體化測(cè)算，建立適用于東南丘陵山區(qū)不同功能水體的生態(tài)容量科學(xué)核算體系，形成《東南丘陵山區(qū)生態(tài)容量核算指南》。
?。?）建立溧陽(yáng)丘陵山區(qū)生態(tài)碳匯核算體系?；阡嚓?yáng)典型生態(tài)系統(tǒng)（林、草、濕地和大型水庫(kù)等）碳通量監(jiān)測(cè)體系，耦合氣象與遙感多源數(shù)據(jù)，使用生態(tài)機(jī)理模型，科學(xué)核算典型生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)碳匯量，建立溧陽(yáng)典型生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)碳匯方法學(xué)。開發(fā)生態(tài)碳匯監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)溧陽(yáng)生態(tài)碳匯動(dòng)態(tài)科學(xué)核算與監(jiān)管，初步形成溧陽(yáng)市生態(tài)碳匯物質(zhì)量的網(wǎng)格化精細(xì)化核算與評(píng)估。
?。?）開展經(jīng)營(yíng)主體生態(tài)容量占用與碳匯指標(biāo)需求評(píng)估。篩選溧陽(yáng)丘陵山區(qū)不同生態(tài)敏感分區(qū)的生態(tài)容量占用重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體（大型茶場(chǎng)、賓館飯店等）；根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型及規(guī)模，采取理論測(cè)算和監(jiān)測(cè)結(jié)果并用方式，測(cè)算各類經(jīng)營(yíng)主體生態(tài)容量占用量；采用資源消耗方法建立不同行業(yè)碳匯指標(biāo)需求核算方法學(xué)，測(cè)算不同行業(yè)企業(yè)碳匯指標(biāo)動(dòng)態(tài)需求。
3. 打通生態(tài)產(chǎn)品交易壁壘，健全規(guī)范化交易機(jī)制
?。?）統(tǒng)籌生態(tài)容量與碳匯指標(biāo)管理。以水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提升和碳減排為目標(biāo)，建立實(shí)施“總量控制，分區(qū)設(shè)限”的生態(tài)容量和碳匯指標(biāo)管理制度。明確現(xiàn)狀容量維系的基本條件，根據(jù)溧陽(yáng)丘陵山區(qū)不同區(qū)域生態(tài)敏感程度，結(jié)合生態(tài)工程容量增量，核定不同分區(qū)生態(tài)容量分配上限值和經(jīng)營(yíng)主體占用限值，建立初始分配機(jī)制。建立監(jiān)督制度，定期測(cè)算經(jīng)營(yíng)主體生態(tài)容量占用和碳匯指標(biāo)動(dòng)態(tài)需求，更新生態(tài)產(chǎn)品使用券證；按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)新入和超出生態(tài)容量占用的經(jīng)營(yíng)主體以及需要碳匯指標(biāo)的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行有償購(gòu)買。
?。?）建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格體系。建立生態(tài)保護(hù)投入及環(huán)境治理成本長(zhǎng)期數(shù)據(jù)清單，開展工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、旅游、住宿以及餐飲等主要產(chǎn)業(yè)成本受益調(diào)查，建立溧陽(yáng)丘陵山區(qū)生態(tài)容量交易基準(zhǔn)價(jià)格模型。基于生態(tài)保護(hù)投入、環(huán)境治理成本與生態(tài)占用受益制定溧陽(yáng)丘陵山區(qū)生態(tài)容量基準(zhǔn)價(jià)；采用國(guó)家參考價(jià)作為生態(tài)碳匯基準(zhǔn)價(jià)，建立生態(tài)容量和生態(tài)碳匯等主要生態(tài)權(quán)益類產(chǎn)品的基準(zhǔn)價(jià)格體系。經(jīng)營(yíng)主體在基準(zhǔn)價(jià)格的基礎(chǔ)上對(duì)生態(tài)產(chǎn)品使用券證，按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行購(gòu)買。
?。?）建立生態(tài)產(chǎn)品交易模式，形成權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品交易制度。制定生態(tài)容量占用和碳匯指標(biāo)交易的購(gòu)買、繳費(fèi)和發(fā)放等環(huán)節(jié)；建立生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，供給方與需求方生態(tài)產(chǎn)品使用券證供需信息實(shí)時(shí)發(fā)布；制定形成《溧陽(yáng)市生態(tài)產(chǎn)品（權(quán)益類）交易管理辦法》，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品使用券證的交易流程，明確不同部門職責(zé)，約束供需主體交易行為，形成權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品交易制度。
4. 加大引導(dǎo)激勵(lì)，構(gòu)建多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑
?。?0）開發(fā)碳普惠應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)公眾參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。因地制宜開發(fā)溧陽(yáng)特色的項(xiàng)目類碳普惠減排場(chǎng)景：“電動(dòng)溧陽(yáng)”、“農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)”等低碳綠色減排項(xiàng)目；開發(fā)公眾類碳普惠減排場(chǎng)景：公共交通出行、新能源車使用、垃圾分類減排；建立不同應(yīng)用場(chǎng)景的碳減排方法學(xué)，完善用戶激勵(lì)措施，對(duì)用戶低碳行為實(shí)施積分獎(jiǎng)勵(lì)。依據(jù)碳普惠貢獻(xiàn)賦予相應(yīng)積分，并將積分情況納入個(gè)人信用管理，優(yōu)先提供金融服務(wù)，激發(fā)公眾參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的積極性。
?。?1）發(fā)揮丘陵山區(qū)生態(tài)碳匯優(yōu)勢(shì)資源，帶動(dòng)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足溧陽(yáng)丘陵山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建立生態(tài)碳匯經(jīng)營(yíng)開發(fā)與低碳旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)合機(jī)制。優(yōu)先考慮在生態(tài)碳匯資源豐富的丘陵山區(qū)開展大型會(huì)議；為帶動(dòng)溧陽(yáng)旅游經(jīng)濟(jì)的大型活動(dòng)或項(xiàng)目“碳中和”提供生態(tài)碳匯，實(shí)現(xiàn)生態(tài)碳匯價(jià)值最大化。
?。?2）多元化生態(tài)補(bǔ)償，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。將不同分區(qū)水環(huán)境容量和碳匯情況動(dòng)態(tài)納入縱向生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，完善縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；推動(dòng)行政區(qū)域間水環(huán)境容量和碳匯指標(biāo)的核算與交易，推動(dòng)橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩嘣?，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。
?。?3）賦予生態(tài)產(chǎn)品金融屬性，構(gòu)建多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系。加強(qiáng)與綠色金融對(duì)接，推動(dòng)銀行、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)與我市合作設(shè)立綠色發(fā)展引導(dǎo)基金?；谏鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值科學(xué)核算，賦予生態(tài)產(chǎn)品金融屬性，推動(dòng)權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品抵押、投資和融資等綠色金融創(chuàng)新，壯大生態(tài)產(chǎn)品交易供需主體，激發(fā)生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)活躍度，形成生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)開發(fā)經(jīng)營(yíng)保障機(jī)制。
?。?4）綠色金融典型案例示范，推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新機(jī)制?；谒h(huán)境容量、生態(tài)碳匯價(jià)值科學(xué)核算，率先開展水環(huán)境容量擴(kuò)容工程和生態(tài)碳匯增量工程的綠色金融實(shí)踐，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)的綠色信貸典型案例示范，探索形成生態(tài)產(chǎn)品綠色金融創(chuàng)新機(jī)制。
三、保障措施
（一）組織保障
貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的相關(guān)指示精神，建立健全試點(diǎn)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，成立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。進(jìn)一步壓緊壓實(shí)生態(tài)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，切實(shí)將生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入黨委、政府齊抓共管的范疇，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，切實(shí)履行好總指揮、總協(xié)調(diào)、總調(diào)度、總督查職責(zé)，推動(dòng)形成黨政統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體實(shí)施、部門各司其職、社會(huì)廣泛參與的工作格局，努力形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的合力。
?。ǘ┱咧С?br />
制定完善相關(guān)配套政策制度，積極引導(dǎo)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體參與生態(tài)產(chǎn)品保值增值，建立健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。深入實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作納入溧陽(yáng)市緊缺專業(yè)人才引進(jìn)范圍，制定具有吸引力的人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，通過(guò)人才引進(jìn)、掛職交流、項(xiàng)目合作、會(huì)議論壇等方式，培育和引進(jìn)一批創(chuàng)新型復(fù)合型人才。
?。ㄈ┵Y金支持
加大政府財(cái)政投入力度，研究設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金，將試點(diǎn)投入納入公共財(cái)政支出范圍。加大省級(jí)、市級(jí)財(cái)政部門相關(guān)專項(xiàng)資金爭(zhēng)取力度。將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，足額保障試點(diǎn)各項(xiàng)工作需要，確保試點(diǎn)工作快速推進(jìn)。大力發(fā)展綠色金融，積極創(chuàng)新生態(tài)信貸、生態(tài)使用權(quán)債券和生態(tài)產(chǎn)品保險(xiǎn)等金融政策和產(chǎn)品，鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的金融支持力度。
?。ㄋ模┥鐣?huì)參與
充分利用紙媒、流媒及各類微媒體平臺(tái)，弘揚(yáng)綠水青山就是金山銀山的理念，加大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作宣傳力度。通過(guò)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，加大生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介力度，提升生態(tài)產(chǎn)品的社會(huì)關(guān)注度。構(gòu)建生態(tài)文化傳播平臺(tái)，大力宣傳先進(jìn)典型，倡導(dǎo)循環(huán)低碳的綠色發(fā)展方式和生活方式。依托中科院南京地湖所等高等院校和科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革創(chuàng)新的研究，圍繞試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)組織開展相關(guān)專題研究和培訓(xùn)，開拓試點(diǎn)思路，提供技術(shù)支持。
?。ㄎ澹┍O(jiān)督考核
將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)情況作為評(píng)價(jià)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、部門領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考，建立試點(diǎn)建設(shè)考核評(píng)估機(jī)制，將試點(diǎn)任務(wù)納入溧陽(yáng)市委、市政府綜合考核深化改革考核內(nèi)容。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化專項(xiàng)干部培養(yǎng)機(jī)制，將干部在試點(diǎn)建設(shè)中的工作業(yè)績(jī)作為提拔任用的重要依據(jù)。定期評(píng)估鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、部門工作落實(shí)情況，重大成果、經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題及時(shí)向溧陽(yáng)市委、市政府報(bào)告。
溧陽(yáng)市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革事項(xiàng)
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序號(hào)
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改革事項(xiàng)
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改革目標(biāo)
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完成時(shí)限
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溧陽(yáng)市牽頭單位
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1
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開展丘陵山區(qū)碳匯開發(fā)項(xiàng)目研究
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摸清區(qū)域林業(yè)碳匯資源本底，建立林業(yè)碳匯信息庫(kù)，做好造林、森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目的優(yōu)先開發(fā)區(qū)域，構(gòu)建適合區(qū)域內(nèi)碳匯預(yù)測(cè)模型。
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2022年前
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自然資源和規(guī)劃局
天目湖鎮(zhèn)
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2
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建立系統(tǒng)高效的丘陵山區(qū)生態(tài)資源監(jiān)測(cè)體系
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以現(xiàn)有生態(tài)資源監(jiān)測(cè)體系為基礎(chǔ)，建立丘陵山區(qū)重要功能水體生態(tài)容量和生態(tài)碳匯的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。
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2023年前
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自然資源和規(guī)劃局
生態(tài)環(huán)境局
水利局
發(fā)改委
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3
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建立客觀科學(xué)的丘陵山區(qū)生態(tài)資源核算體系
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建立核算模型，方便快捷測(cè)算不同丘陵山區(qū)的生態(tài)容量。
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2023年前
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統(tǒng)計(jì)局
生態(tài)環(huán)境局
自然資源和規(guī)劃局
水利局
發(fā)改委
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4
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建立切實(shí)可行的丘陵山區(qū)生態(tài)資源交易機(jī)制
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建立生態(tài)容量初始分配體系和新增購(gòu)買體系，開發(fā)形成生態(tài)產(chǎn)品使用券證交易機(jī)制。
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2024年前
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發(fā)改委
行政審批局
平陵集團(tuán)
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5
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開發(fā)碳普惠應(yīng)用場(chǎng)景
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開發(fā)電動(dòng)溧陽(yáng)、垃圾分類減排等溧陽(yáng)特色的碳普惠減排場(chǎng)景，建立不同應(yīng)用場(chǎng)景的碳減排方法學(xué)，對(duì)用戶低碳行為實(shí)施積分獎(jiǎng)勵(lì)，并將積分情況納入個(gè)人信用管理，優(yōu)先提供金融服務(wù)，激發(fā)公眾參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的積極性。
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2024年前
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發(fā)改委
平陵集團(tuán)
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6
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建立丘陵山區(qū)綠色金融支撐體系
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賦予交易市場(chǎng)交易的生態(tài)產(chǎn)品金融屬性，開展各類金融活動(dòng)。
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2024年前
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人民銀行
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7
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建立區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)
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在現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)基礎(chǔ)上，制定《溧陽(yáng)市生態(tài)產(chǎn)品（權(quán)益類）交易管理辦法》，不斷擴(kuò)充交易品種類型，建成區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)。
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2024年前
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發(fā)改委
平陵集團(tuán)
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注：溧陽(yáng)市牽頭單位要細(xì)化任務(wù)措施，明確時(shí)間表、路線圖，確保各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)有序?qū)嵤?，形成?shí)效。常州市相關(guān)
單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和政策支持，形成整體合力，共同推動(dòng)試點(diǎn)工作創(chuàng)新突破。
新北區(qū)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作方案
為貫徹落實(shí)《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案》，因地制宜推進(jìn)省級(jí)試點(diǎn)工作，制定新北區(qū)試點(diǎn)工作方案。
一、試點(diǎn)基礎(chǔ)
（一）地區(qū)概況
1. 區(qū)位狀況。常州國(guó)家高新區(qū)（新北區(qū)）位于常州市北部，是1992年11月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的首批國(guó)家級(jí)高新區(qū)之一，2002年4月，在常州國(guó)家高新區(qū)基礎(chǔ)上設(shè)立了常州市新北區(qū)，實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制。目前下轄5鎮(zhèn)5街道，一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，一個(gè)綜合保稅區(qū)，面積508.91平方公里，常住人口89.45萬(wàn)人。新北區(qū)北瀕長(zhǎng)江，與泰州市隔江相望；南枕滬寧鐵路，與常州市天寧區(qū)和鐘樓區(qū)交界；東與江陰市相鄰；西與丹陽(yáng)市和揚(yáng)中市接壤。距上海、南京均不到2小時(shí)車程，境內(nèi)有四通八達(dá)、快速便捷的“水、陸、空、鐵”四位一體立體對(duì)外交通網(wǎng)，京滬高速鐵路、滬寧鐵路、滬蓉高速、江宜高速、常泰高速、346國(guó)道、122省道、239省道、常澄路等穿區(qū)而過(guò)，京滬高速鐵路常州北站坐落區(qū)內(nèi)，聯(lián)動(dòng)南北的常泰過(guò)江通道已進(jìn)入全面施工階段。擁有常州市全部的25.8千米長(zhǎng)江岸線，國(guó)家一類開放口岸——常州港、省內(nèi)最大內(nèi)河港——奔牛港，并已開通國(guó)際遠(yuǎn)洋運(yùn)輸航線。位于區(qū)內(nèi)的常州奔牛國(guó)際機(jī)場(chǎng)現(xiàn)已有14家航空公司在飛運(yùn)營(yíng)，通航30個(gè)境內(nèi)外城市。
2. 地質(zhì)情況。新北區(qū)大地構(gòu)造屬于江陰—溧陽(yáng)復(fù)背斜、東臺(tái)—溧陽(yáng)地震帶，基巖以上分布著140米～200米的第四紀(jì)沖積土層，屬相對(duì)穩(wěn)定地區(qū)。地貌單元屬長(zhǎng)江三角洲沖積平原，湖西和武澄錫虞北部的平原地區(qū)，地形平坦，地勢(shì)西北高東南低，總體地勢(shì)較高，地面標(biāo)高一般為3.61米～5.61米（青島標(biāo)高）。區(qū)內(nèi)兼有平原、圩區(qū)和極少量的丘陵地。從全區(qū)各類面積分布看，圩區(qū)占14.6%，平原占84.3%，丘陵占1.1%。圩區(qū)主要分布于區(qū)域西北的黃山河以北，沿江下灘以及錄安洲；區(qū)內(nèi)大部分為平原區(qū)，主要分布于中心城區(qū)澡港河附近；極少量丘陵分布于區(qū)域西北部、浦河以南的小黃山區(qū)域。
3. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況。2021年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1820.37億元，同比增長(zhǎng)9%；人均GDP突破20萬(wàn)元；完成一般公共預(yù)算收入141.59億元。國(guó)家高新區(qū)綜合排名提升至全國(guó)第23位，躋身全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)第13位。全區(qū)上下深耕“兩特三新一智能”（智慧能源、新材料、新能源汽車及汽車核心零部件、新醫(yī)藥及醫(yī)療器械、新一代信息技術(shù)、高端智能制造裝備）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，全力以赴做強(qiáng)“532”發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中軸、創(chuàng)新中軸。2021年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3011.77億元，“兩特三新一智能”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過(guò)70%；上市公司總市值突破3000億元，創(chuàng)歷史新高。旅游名區(qū)繁榮發(fā)展，創(chuàng)成省級(jí)全域旅游示范區(qū)、省級(jí)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)單位，國(guó)家3A級(jí)以上旅游景區(qū)達(dá)到5家，新龍生態(tài)林核心區(qū)、漢江路精品街相繼建成開放，中華恐龍園榮獲“影響世界的——中國(guó)文化旅游名景”稱號(hào)，“中華恐龍園”商標(biāo)成為江蘇首個(gè)以“中華”字樣冠稱的國(guó)字號(hào)商標(biāo)。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，獲評(píng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目縣（區(qū)）和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，入選“全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”“國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”創(chuàng)建名錄。
4. 生態(tài)資源稟賦。水資源。新北區(qū)境內(nèi)共有河道192條約583公里，其中長(zhǎng)江、蘇南運(yùn)河、新孟河等3條河道為流域性河道，澡港河、德勝河、北塘河等3條河道為市級(jí)河道。南北向區(qū)級(jí)河道有浦河、剩銀河等11條；東西向區(qū)級(jí)河道有十里橫河、城巷大溝等12條，此外還有鎮(zhèn)級(jí)河道110條，村級(jí)河道53條，形成一個(gè)通江入河的平原河網(wǎng)。林業(yè)資源。全區(qū)植被具有明顯的從暖溫帶向亞熱帶過(guò)渡的特征，屬于北亞熱帶常綠闊葉和落葉闊葉混交林，并以落葉闊葉樹種為主，此外尚有常綠針葉林、次生山地灌木叢等。天然植被資源主要分布在小黃山，2021年，全區(qū)林木覆蓋率達(dá)18.9%。濕地資源。主要集中于長(zhǎng)江及其洲島，全區(qū)自然濕地保護(hù)率達(dá)65%。建立錄安洲濕地保護(hù)小區(qū)、長(zhǎng)江濕地保護(hù)小區(qū)，區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江濕地已列入江蘇省省級(jí)重要濕地名錄。
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1. 沿江保護(hù)新典范。新北區(qū)作為常州市唯一的沿江區(qū)域，承載著城市取水口、排水口、港口碼頭、過(guò)江通道等多項(xiàng)功能，是全市長(zhǎng)江大保護(hù)的主陣地。近年來(lái)，全區(qū)牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，有力貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，破解“化工圍江”取得積極成效，沿江保護(hù)修復(fù)建設(shè)效果初顯。通過(guò)試點(diǎn)實(shí)施，將加快形成“一帶兩片三廊”空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)全覆蓋，積極在沿江地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展實(shí)踐成效集中體現(xiàn)，進(jìn)一步寫好破解“化工圍江”后半篇的“生態(tài)擁江”文章，努力建設(shè)成為全省乃至全國(guó)沿江保護(hù)修復(fù)的新典范。
2. 綠色發(fā)展創(chuàng)未來(lái)。統(tǒng)籌推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持之以恒建設(shè)現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，在深耕“兩特三新一智能”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，全力以赴做強(qiáng)“532”發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中軸、創(chuàng)新中軸的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步堅(jiān)持把生態(tài)、生產(chǎn)、生活和諧共生的關(guān)系充分融入到長(zhǎng)江大保護(hù)總體生態(tài)格局中，合理布局三生空間，加快綠色置換，打造集生態(tài)保育、濕地涵養(yǎng)、科普教育、田園觀光為一體的江南特色沿江生態(tài)長(zhǎng)廊，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城市互相滲透、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”向“產(chǎn)城融合品質(zhì)功能區(qū)”的轉(zhuǎn)型，成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要綠色增長(zhǎng)極、國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)，開創(chuàng)常州沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)與人居融合、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共贏的新局面。
3. 資源交易探索地。全區(qū)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作基礎(chǔ)良好，前期在沿江1公里范圍內(nèi)低質(zhì)低效化工企業(yè)全部騰退“清零”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出以“企業(yè)退出—生態(tài)修復(fù)—指標(biāo)調(diào)劑—易地使用”為路徑的“生態(tài)空間補(bǔ)償”機(jī)制，成為全省唯一一個(gè)獲批沿江關(guān)閉騰退化工企業(yè)用地資源整合利用試點(diǎn)的地區(qū)。生態(tài)整治驗(yàn)收通過(guò)后轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)與農(nóng)業(yè)功能空間的土地，按規(guī)定異地調(diào)劑使用其對(duì)應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，緩解土地要素不足的困境，解決騰退化工企業(yè)搬遷難、資金不足的問(wèn)題。
?。ㄈ﹥?yōu)勢(shì)和短板
1. 具有的優(yōu)勢(shì)
（1）全面制定形成綠色發(fā)展路線。堅(jiān)定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，制定形成以《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶（常州沿江地區(qū)）生態(tài)優(yōu)先綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃（2018～2035年）》為引領(lǐng)，以國(guó)土空間布局規(guī)劃為綱要，以產(chǎn)業(yè)定位規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、生態(tài)景觀規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)規(guī)劃、常泰通道跨江融合橋頭堡區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃為支撐的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃體系，堅(jiān)決強(qiáng)化一體化縱深部署，全力打造沿江“一帶兩片三廊”（沿江綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范帶、產(chǎn)城融合片區(qū)、美麗鄉(xiāng)村片區(qū)、新龍生態(tài)林廊道、澡港河生態(tài)廊道、德勝河生態(tài)廊道）綠色發(fā)展新格局。建設(shè)現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，明確智慧能源、新材料、新能源汽車及汽車核心零部件、新醫(yī)藥及醫(yī)療器械、新一代信息技術(shù)、高端智能制造裝備六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，持之以恒深耕“兩特三新一智能”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。
?。?）創(chuàng)新形成綠色發(fā)展體制機(jī)制。全面踐行綠色發(fā)展理念，出臺(tái)《新北區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》，印發(fā)《常州高新區(qū)（新北區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“四責(zé)聯(lián)審”結(jié)果等級(jí)評(píng)定辦法（試行）》，率先在全市建立綠色考核機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“四責(zé)聯(lián)審”范疇。制定《新北區(qū)沿江排澇泵站排水管控辦法》，實(shí)現(xiàn)入江排口自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)全覆蓋。在全省率先發(fā)布《化工企業(yè)安全關(guān)閉基本要求》《化工企業(yè)安全關(guān)閉現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理服務(wù)規(guī)范》等兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了江蘇省在該領(lǐng)域的空白。率先組織重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)等多個(gè)層面開展符合自身特色的“環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備微站點(diǎn)”建設(shè)。在全市率先完成濱江、西部、城區(qū)三個(gè)環(huán)保所的規(guī)范化建設(shè)，并實(shí)體化運(yùn)行。先后成立新蘇環(huán)保、新美水務(wù)等三大國(guó)有環(huán)保企業(yè)，全面構(gòu)建集投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、研發(fā)為一體的創(chuàng)新型綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，全面打通污染防治和環(huán)境治污上下游環(huán)節(jié)。積極破解“化工圍江”難題，以沿江關(guān)閉騰退化工企業(yè)用地資源整合利用為抓手，創(chuàng)新性地提出以“企業(yè)退出—生態(tài)修復(fù)—指標(biāo)調(diào)劑—易地使用”為路徑的“生態(tài)空間補(bǔ)償”機(jī)制。
?。?）持續(xù)增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。加快生態(tài)綠城建設(shè)，以“增核、擴(kuò)綠、聯(lián)網(wǎng)”為主要手段，持續(xù)實(shí)施生態(tài)源保護(hù)、城鄉(xiāng)公園綠地、生態(tài)廊道、生態(tài)綠道、特色主題建設(shè)等六大“生態(tài)綠城”建設(shè)工程，新龍生態(tài)林等三大生態(tài)屏障基本形成，三江口公園、新龍濕地公園等23個(gè)公園綠地建成開放，全區(qū)綠化覆蓋率提升至39.5%，實(shí)現(xiàn)“增核”9264畝，“擴(kuò)綠”3958畝，“聯(lián)網(wǎng)”近50公里。國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線5.35平方公里，新孟河清水通道維護(hù)區(qū)、長(zhǎng)江（常州市區(qū)）重要濕地、新龍和小黃山生態(tài)公益林等省級(jí)生態(tài)空間管控區(qū)域面積達(dá)51.5平方公里，具有重要生態(tài)功能的區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性得到有效保護(hù)。加快沿江岸線生態(tài)保育與景觀恢復(fù)，新增綠地超3000畝，生態(tài)岸線占比達(dá)到80.6%，位列全省第一。積極構(gòu)建富有活力的濱水空間，沿線布置工業(yè)遺產(chǎn)式長(zhǎng)江大保護(hù)展示館、敞開式省莊河生態(tài)廊道、十里生態(tài)綠廊等，加快實(shí)現(xiàn)沿江風(fēng)光從“工業(yè)銹帶”到“生態(tài)秀帶”的綠色蝶變。
2. 存在的短板
?。?）生態(tài)環(huán)境本底條件不具優(yōu)勢(shì)。全區(qū)屬長(zhǎng)江三角洲沖積平原，只有小黃山區(qū)域分布極少量丘陵，開發(fā)利用較早，開發(fā)強(qiáng)度較大，生態(tài)資源不足，自然林地、濕地等生態(tài)用地比例偏低。根據(jù)三調(diào)結(jié)果，全區(qū)擁有濕地面積286.32公頃，占比0.56%；喬木林地面積531.35公頃，占比1.04%；水域面積7187.51公頃，占比14.12%。
（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大。全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體仍處于中游，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)偏重，且全區(qū)存量工業(yè)用地已達(dá)高位，增量空間極為有限?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將快速推進(jìn)，資源環(huán)境約束將日益趨緊，總體還面臨著如何在保障區(qū)域環(huán)境持續(xù)改善提升的基礎(chǔ)上，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出更大的發(fā)展空間、更多的承載容量，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和效益雙提升的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
?。?）政策瓶頸有待支持突破。在前期推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中還存在部分政策瓶頸，如將沿江化工企業(yè)建設(shè)用地整治為其他林地和草地，與現(xiàn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用政策有差異。
二、試點(diǎn)安排
?。ㄒ唬┛傮w考慮
1. 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要指示精神，以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為引領(lǐng)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，以保障自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息為基礎(chǔ)，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的耦合發(fā)展，著力將長(zhǎng)江常州段建設(shè)成為全省生態(tài)文明先行示范帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶，努力把新北區(qū)打造成為沿江地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的典范，構(gòu)建可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)“新北模式”。
2. 基本原則
?。?）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，守住自然生態(tài)安全邊界，徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，堅(jiān)持以保障自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息為基礎(chǔ)，增值自然資本，厚植生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。
?。?）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。充分考慮不同生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，注重發(fā)揮政府在制度設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、績(jī)效考核和營(yíng)造社會(huì)氛圍等方面的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效轉(zhuǎn)化。
?。?）堅(jiān)持因地制宜、重點(diǎn)突破。結(jié)合全區(qū)實(shí)際情況以及各種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的難易程度，分類施策、因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)各項(xiàng)工作，在沿江生態(tài)增值和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面重點(diǎn)突破，探索形成適合存量用地生態(tài)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和推廣模式。
（4）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。加強(qiáng)部門協(xié)作，明確職責(zé)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體保護(hù)和綜合治理、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得到充分實(shí)現(xiàn)。
3. 主要目標(biāo)
到2024年，重點(diǎn)任務(wù)取得突破性進(jìn)展，具有新北特色的沿江生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架初步形成，生態(tài)產(chǎn)品交易制度基本建立，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑有效拓展，利益導(dǎo)向機(jī)制初步構(gòu)建，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的能力明顯增強(qiáng)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，形成凸顯沿江特色的可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)做法。
?。ǘ┰圏c(diǎn)方向
聚焦沿江保護(hù)修復(fù)和綠色發(fā)展方向，積極探索構(gòu)建新北區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)技術(shù)支持體系、實(shí)現(xiàn)模式和制度保障體系。
——促進(jìn)長(zhǎng)江岸線保護(hù)利用。結(jié)合區(qū)自然資源生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用實(shí)際，實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)各類生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管，推進(jìn)長(zhǎng)江文化公園（常州段）建設(shè)。
——探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式?；趨^(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，探索形成生態(tài)產(chǎn)品增值溢價(jià)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)瓤蓮?fù)制可推廣的價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。
——探索機(jī)制體制創(chuàng)新。圍繞形成“保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)”利益導(dǎo)向，探索建立“生態(tài)積分”機(jī)制，開展“危污亂散低”治理生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)、指標(biāo)交易等，形成服務(wù)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度保障體系。
（三）試點(diǎn)任務(wù)
1. 開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估，構(gòu)建“生態(tài)積分”平衡機(jī)制
（1）推進(jìn)沿江地塊的生態(tài)價(jià)值評(píng)估。對(duì)沿江一公里化工產(chǎn)業(yè)騰退企業(yè)實(shí)施全面生態(tài)環(huán)境調(diào)查，摸清近年來(lái)沿江區(qū)域已完成生態(tài)修復(fù)狀況及未來(lái)生態(tài)修復(fù)需求，建立符合沿江區(qū)域?qū)嶋H特點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系，指標(biāo)主要涉及生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)和生態(tài)文化服務(wù)等三個(gè)方面，綜合運(yùn)用費(fèi)用支出法、生境等價(jià)法、影子價(jià)格法、享樂(lè)價(jià)值法等核算方法對(duì)沿江區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，設(shè)置區(qū)域生態(tài)賬戶，核算各地塊“生態(tài)積分”。
?。?）構(gòu)建沿江區(qū)域土地“生態(tài)積分”平衡機(jī)制。以“生態(tài)積分不下降，生態(tài)價(jià)值凈增長(zhǎng)”為目標(biāo)，把修復(fù)成本或生態(tài)價(jià)值納入到開發(fā)成本中，構(gòu)建基于“生態(tài)積分”的異地生態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。制定可操作性強(qiáng)的、能夠?qū)⑸鷳B(tài)用地生態(tài)價(jià)值量化為生態(tài)積分的技術(shù)細(xì)則和不同生態(tài)用地類型的生態(tài)積分換算標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建“生態(tài)積分”補(bǔ)償機(jī)制，企業(yè)通過(guò)現(xiàn)金購(gòu)買、產(chǎn)業(yè)返補(bǔ)或生態(tài)修復(fù)方式償還土地利用中的“生態(tài)積分”，探索建立市場(chǎng)化“生態(tài)積分”交易制度，組織實(shí)施“生態(tài)積分”交易，在土地出讓時(shí)從授權(quán)機(jī)構(gòu)購(gòu)買“生態(tài)積分”，從而對(duì)各類建設(shè)活動(dòng)造成負(fù)面影響的生態(tài)系統(tǒng)功能進(jìn)行補(bǔ)償，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)”?？傮w確保區(qū)域生態(tài)賬戶積分不下降，生態(tài)價(jià)值逐年提升。
?。?）結(jié)合區(qū)域“生態(tài)積分”推進(jìn)沿江區(qū)域“三生”空間優(yōu)化。實(shí)施沿江岸線結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保生態(tài)岸線比例，優(yōu)化生產(chǎn)與生活岸線。推進(jìn)低質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)用地騰退修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品增值。嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南、自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單，逐步清退不符合主要生態(tài)功能導(dǎo)向的工業(yè)用地?？傮w通過(guò)沿江區(qū)域“三生”空間優(yōu)化，提升區(qū)域“生態(tài)積分”和生態(tài)功能。
2. 推行企業(yè)生態(tài)環(huán)境分類評(píng)價(jià)，加快“危污亂散低”治理
（4）構(gòu)建全區(qū)企業(yè)生態(tài)環(huán)境分類評(píng)價(jià)體系。結(jié)合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模特點(diǎn)，考慮用能、用水和排污量、碳排放等生態(tài)權(quán)益類指標(biāo)，結(jié)合廠區(qū)綠化率、綠色采購(gòu)比例等綠色生態(tài)指標(biāo)和企業(yè)年均生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入、企業(yè)參與社會(huì)環(huán)保公益活動(dòng)頻次等指標(biāo)，補(bǔ)充形成包含質(zhì)量效益、技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展等多個(gè)維度企業(yè)分類評(píng)價(jià)體系。以年度為周期，定期開展綜合評(píng)價(jià)工作，將企業(yè)分為ABCD四類：A類為重點(diǎn)發(fā)展類，B類為鼓勵(lì)提升類，C類為幫扶整治類，D類為淘汰關(guān)停類，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。并將分類評(píng)價(jià)結(jié)果納入“危污亂散低”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指引下一步“危污亂散低”綜合治理工作。
?。?）開展全區(qū)工業(yè)用地土地、排污許可、用能、用水等權(quán)益基礎(chǔ)調(diào)查，整合統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、資規(guī)、稅務(wù)等部門涉企數(shù)據(jù)，共同構(gòu)建并逐步完善新北區(qū)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，為全區(qū)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)工作順利開展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。
?。?）深入開展“危污亂散低”綜合治理工作。加大區(qū)內(nèi)低質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)用地騰退修復(fù)，探索整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策工具，放大政策集成效應(yīng)。打通收購(gòu)儲(chǔ)備、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、“退二進(jìn)三”及“退二優(yōu)二”路徑，挖掘低效用地潛在價(jià)值。
?。?）構(gòu)建全區(qū)生態(tài)產(chǎn)品儲(chǔ)備機(jī)制。通過(guò)全區(qū)“危污亂散低”綜合治理工作，對(duì)重新釋放的用能權(quán)、排污權(quán)等生態(tài)權(quán)益指標(biāo)，以國(guó)有公司作為儲(chǔ)備管理單位對(duì)其進(jìn)行集中收儲(chǔ)，采取市場(chǎng)交易的方式，有償出讓給由于企業(yè)自身發(fā)展而新建、擴(kuò)建項(xiàng)目導(dǎo)致排污和用能等需求增長(zhǎng)的企業(yè)。
3. 挖掘開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)潛力，提升長(zhǎng)江文化旅游價(jià)值
?。?）推進(jìn)沿江自然資源調(diào)查評(píng)估。按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記規(guī)程規(guī)范要求，充分利用第三次國(guó)土資源調(diào)查等現(xiàn)有成果，以15條區(qū)級(jí)河道為試點(diǎn)范圍，合理劃定自然資源登記單元，有序推進(jìn)試點(diǎn)范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記。探索開展沿江片區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的基礎(chǔ)信息調(diào)查，重點(diǎn)聚焦沿江林地、草地、園地及澡港河、德勝河、新孟河三條主河道及兩側(cè)生態(tài)綠廊（河道）等，摸清沿江地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、空間布局等底數(shù)。建立沿江片區(qū)生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，依托衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段建設(shè)立體化、數(shù)字化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期監(jiān)測(cè)生態(tài)產(chǎn)品功能量、價(jià)值量及其變化情況，強(qiáng)化該區(qū)域范圍各類生態(tài)空間管控區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)，逐步實(shí)現(xiàn)沿江片區(qū)GEP核算清單化。
?。?）提升沿江生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)功能。加強(qiáng)各類生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)，恢復(fù)原生態(tài)自然系統(tǒng)。加強(qiáng)入江河道生態(tài)整治，確保實(shí)現(xiàn)黑臭水體持久清零。持續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江重要濕地保護(hù)工程，以自然修復(fù)為主，增強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)、岸線防護(hù)等功能。持續(xù)推進(jìn)新龍生態(tài)林等生態(tài)公益林建設(shè)，增強(qiáng)空氣凈化、固碳釋氧等功能。實(shí)施小黃山等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，增強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、水土保持等功能。加大沿江及其他低質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)騰退用地的土壤修復(fù)力度，加快修復(fù)地塊驗(yàn)收和再利用。鼓勵(lì)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)權(quán)益掛鉤，對(duì)實(shí)施森林碳匯提升等綜合整治的社會(huì)主體，在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)前提下，允許利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益。統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)，打造展現(xiàn)“魚米之鄉(xiāng)”之美的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)，整合孟河、西夏墅農(nóng)業(yè)資源，以萬(wàn)頃良田、小黃山為核心，推動(dòng)孟河醫(yī)派、齊梁文化的活化傳承，建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和融農(nóng)游體驗(yàn)、醫(yī)養(yǎng)休閑為一體小黃山生態(tài)健康小鎮(zhèn)。
?。?0）扎實(shí)推進(jìn)常州長(zhǎng)江生態(tài)文化公園建設(shè)。以管控保護(hù)、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用四大功能分區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域長(zhǎng)江文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域建設(shè)。充分挖掘龍城文化和江河交匯的優(yōu)勢(shì)，保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，將齊梁歷史文化、長(zhǎng)江運(yùn)河山水文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合，推進(jìn)長(zhǎng)江文化公園（常州段）建設(shè)。建設(shè)“江邊森林”“濱水生態(tài)景觀長(zhǎng)廊”和濕地中水生態(tài)凈化系統(tǒng)工程，打造最美長(zhǎng)江岸線，提質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品文化服務(wù)資源。重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一渡一碑，一館一村一島，一山一林一園”建設(shè)，打造以“長(zhǎng)江文化”為主題的常州長(zhǎng)江生態(tài)文化公園。
三、保障措施
1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作專班，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任專班組長(zhǎng)，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭主抓責(zé)任，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓到位。區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局作為牽頭單位，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)資源整合，積極組織推進(jìn)各項(xiàng)工作。區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局等部門作為責(zé)任單位，要全力以赴、主動(dòng)配合、形成合力。各部門圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)，信息共享、明確責(zé)任、分解任務(wù)、細(xì)化舉措，積極開展建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性成效。
2. 加強(qiáng)資金保障。深入推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償和綠色金融創(chuàng)新，試點(diǎn)統(tǒng)籌生態(tài)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金，創(chuàng)新生態(tài)保證金制度，通過(guò)設(shè)立市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)。開發(fā)長(zhǎng)江濕地保護(hù)及長(zhǎng)江禁捕生態(tài)公益性崗位，對(duì)符合條件的主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的居民實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。探索“古運(yùn)河、古橋、古村”生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開發(fā)主體，盤活古舊村落等存量資源，推進(jìn)相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。
3. 強(qiáng)化智力支持。依托常州市、江蘇省乃至全國(guó)該領(lǐng)域知名高等院校和科研機(jī)構(gòu)，以及全區(qū)特色新型智庫(kù)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)研討，重點(diǎn)聚焦新北區(qū)生態(tài)產(chǎn)品概念、范疇、特征、類型等基礎(chǔ)理論，存量建設(shè)用地增減掛鉤“綠色折抵”的理論邏輯，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估的內(nèi)涵、核算等技術(shù)方法，“標(biāo)準(zhǔn)單位生態(tài)產(chǎn)品”度量、界定、交易等操作手段，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革創(chuàng)新的研究和實(shí)踐。加強(qiáng)合作交流，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者建言獻(xiàn)策，推動(dòng)與省內(nèi)、國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際間的交流，總結(jié)提煉具有新北區(qū)特色的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，保障試點(diǎn)工作的順利開展。
4. 強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。弘揚(yáng)綠水青山就是金山銀山的理念，加大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的宣傳力度。指定專人加強(qiáng)試點(diǎn)工作信息報(bào)送，強(qiáng)化信息交流與成果分享。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等傳統(tǒng)媒體和新媒體的宣傳主陣地作用，深入解讀和宣傳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的理論內(nèi)涵、國(guó)內(nèi)創(chuàng)新做法、典型案例。積極宣傳試點(diǎn)建設(shè)的進(jìn)展和階段性成果，總結(jié)推廣沿江地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。建立公眾參與平臺(tái)，開展輿論監(jiān)督，暢通社會(huì)力量參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有效渠道，組織邀請(qǐng)社會(huì)各界代表現(xiàn)場(chǎng)參觀沿江保護(hù)修復(fù)和綠色發(fā)展工作成效，提升對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的切身認(rèn)知，使廣大群眾真正成為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的參與者、推廣者和受益者。
5. 推動(dòng)督促落實(shí)。積極推動(dòng)將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)情況納入部門年度綜合考核，定期評(píng)估生態(tài)資源增量，將生態(tài)產(chǎn)品總值增減情況作為區(qū)內(nèi)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等重要參考。開展動(dòng)態(tài)監(jiān)督考核，將專班任務(wù)落實(shí)情況納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度督查計(jì)劃，通過(guò)調(diào)度、督查、通報(bào)等形式，全力督導(dǎo)落實(shí)，加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé)。定期評(píng)估試點(diǎn)方案落實(shí)及試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，定期向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告。注重上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與省、市兩級(jí)發(fā)改部門的溝通聯(lián)系，對(duì)試點(diǎn)工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾偏，遇到重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。
6. 爭(zhēng)取政策支持。積極爭(zhēng)取省市層面在自然資源、交通運(yùn)輸、能源、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等方面給予政策支持。一是在各級(jí)生態(tài)公益林管理中，在加強(qiáng)公益林有效保護(hù)的同時(shí)，按照“占一補(bǔ)一”的原則，進(jìn)一步突出集中化連片化，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有零碎化分布的公益林進(jìn)行空間調(diào)整和整合，為森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)提供空間。二是進(jìn)一步規(guī)范復(fù)綠土地驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前騰退后的化工企業(yè)用地尚未統(tǒng)一生態(tài)整治和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合試點(diǎn)，綜合量化生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，加快推進(jìn)生態(tài)整治效果的科學(xué)評(píng)估，形成理論創(chuàng)新、實(shí)踐可行、效益明顯的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。三是進(jìn)一步延展異地使用空間。隨著生態(tài)整治項(xiàng)目的逐步實(shí)施，將面臨建設(shè)用地空間不足的問(wèn)題，影響生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值持續(xù)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)試點(diǎn)，進(jìn)一步探索“危污亂散低”用地生態(tài)整治后可用于流量指標(biāo)歸還等新路徑。
常州市新北區(qū)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革事項(xiàng)
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序號(hào)
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改革事項(xiàng)
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改革目標(biāo)
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完成時(shí)限
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新北區(qū)牽頭單位
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1
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構(gòu)建“生態(tài)積分”平衡機(jī)制
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開展生態(tài)積分量化研究，探索形成積分量化技術(shù)細(xì)則。構(gòu)建“生態(tài)積分”平衡機(jī)制，試點(diǎn)把土地修復(fù)成本或土地生態(tài)價(jià)值通過(guò)生態(tài)積分形式計(jì)算到地塊出讓過(guò)程中，企業(yè)通過(guò)現(xiàn)金購(gòu)買、產(chǎn)業(yè)返補(bǔ)或生態(tài)修復(fù)方式償還土地利用中的“生態(tài)積分”。
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2024年12月
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自然資源和規(guī)劃分局
生態(tài)環(huán)境局
財(cái)政局
經(jīng)發(fā)局
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進(jìn)一步完善沿江保護(hù)修復(fù)“企業(yè)退出—生態(tài)修復(fù)—指標(biāo)調(diào)劑—異地使用”為路徑的“生態(tài)空間補(bǔ)償”機(jī)制，推進(jìn)沿江土地異地調(diào)劑。
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2023年12月
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自然資源和規(guī)劃分局
生態(tài)環(huán)境局
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2
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推行企業(yè)生態(tài)
環(huán)境分類評(píng)價(jià)
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全面摸清“危污亂散低”企業(yè)用地面積、結(jié)構(gòu)和空間布局。
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2022年12月
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應(yīng)急管理局
生態(tài)環(huán)境局
自然資源和規(guī)劃分局
經(jīng)發(fā)局
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開展企業(yè)生態(tài)環(huán)境分類評(píng)價(jià)體系研究，綜合考慮用能、用水和排污量、碳排放等生態(tài)權(quán)益類指標(biāo)，探索形成企業(yè)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)分類標(biāo)準(zhǔn)。
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2023年12月
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探索推進(jìn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境分類評(píng)價(jià)，進(jìn)一步將分類評(píng)價(jià)結(jié)果探索納入“危污亂散低”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指引下一步“危污亂散低”綜合治理工作。
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2024年12月
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3
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實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)價(jià)值
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開展生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)登記，全面開展區(qū)級(jí)河道確權(quán)登記，在前期完成8條區(qū)級(jí)河道確權(quán)登記基礎(chǔ)上，繼續(xù)完成7條區(qū)級(jí)河道確權(quán)登記工作，清晰界定生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)主體和邊界。
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2022年12月
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自然資源和規(guī)劃分局
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
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完成常州長(zhǎng)江綠色生態(tài)文化帶的前期準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)堤外江灘及棧道、橋梁文化主題公園、迎賓大道改造提升等工程。
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2023年12月
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濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
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啟動(dòng)錄安洲生態(tài)修復(fù)、常州解放紀(jì)念公園、長(zhǎng)江大保護(hù)綜合展示館完善等工程。
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2024年12月
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注：新北區(qū)牽頭單位要細(xì)化任務(wù)措施，明確時(shí)間表、路線圖，確保各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)有序?qū)嵤?，形成?shí)效。常州市相關(guān)
單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和政策支持，形成整體合力，共同推動(dòng)試點(diǎn)工作創(chuàng)新突破。
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