各轄市、區(qū)安監(jiān)局，市各有關(guān)單位：

    現(xiàn)將省安監(jiān)局辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)<國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知>的通知》（蘇安監(jiān)辦〔2016〕76號，請在局網(wǎng)站下載）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下意見，請一并貫徹落實。

    一、進一步提高對防范遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故重要性、緊迫性和事故規(guī)律性的認識。要把遏制重特大事故工作作為安全生產(chǎn)“牛鼻子”工程，擺在重中之重的突出位置，采取有力措施抓實抓好，帶動危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)各項工作全面推進。

    二、扎實推進危險化學品專項整治工作是遏制重特大事故的有效措施。要按照《市政府辦公室關(guān)于開展危險化學品安全專項整治工作的通知》（常政辦發(fā)〔2016〕73號）及《市安監(jiān)市交通運輸局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<江蘇省安監(jiān)局交通運輸廳關(guān)于印發(fā)危險化學品儲存場所安全專項整治工作方案的通知>的通知》（常安監(jiān)〔2016〕86號）等規(guī)定的工作任務(wù)及時間節(jié)點要求，扎實開展危險化學品專項整治工作。要深挖安全隱患，及時消除事故隱患，切實把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

    三、突出重點風險管控、盯牢關(guān)鍵裝置重點部位，著力解決關(guān)鍵重點問題。要全面掌握危險化學品重大危險源情況，對監(jiān)管職責范圍內(nèi)涉及危險化學品重大危險源的生產(chǎn)儲存裝置，尤其是構(gòu)成一、二級的重大危險源，要掌握安全現(xiàn)狀，完善管理檔案，管控重大風險，消除重大安全隱患。進一步強化企業(yè)動火作業(yè)管理，嚴格執(zhí)行危險化學品生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備安全標準，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝，對不符合要求的，一律不準投入使用，倒逼企業(yè)采用先進安全可靠的工藝裝備，逐步實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”，提升本質(zhì)安全水平。要減少涉及易燃易爆介質(zhì)的獨棟廠房作業(yè)場所作業(yè)人員，督促企業(yè)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)開展驗收評價時提前介入，嚴格試生產(chǎn)前安全條件確認，確保試生產(chǎn)、開停車安全。加強企業(yè)員工安全教育培訓，提高一線員工安全生產(chǎn)技能及第一時間化解險情、自救互救和避險逃生的能力。

    四、持續(xù)開展煙花爆竹安全經(jīng)營專項整治。進一步深化煙花爆竹批發(fā)企業(yè)“六嚴禁”和零售企業(yè)“兩關(guān)閉”、“三嚴禁”工作，進一步夯實煙花爆竹經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，提升煙花爆竹經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理水平。

    請將此通知精神傳達到轄區(qū)各危險化學品和煙花爆竹經(jīng)營單位。

    常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

    2016年8月29日

轉(zhuǎn)發(fā)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知》的通知

蘇安監(jiān)辦〔2016〕76號

各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

    現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知》（安監(jiān)總管三〔2016〕62號）（以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合我省實際提出以下意見，請一并貫徹落實。

    1.進一步提高思想認識。深刻學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制的重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，認真研究危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)特點，把遏制較大和有重大影響危險化學品及煙花爆竹事故、杜絕重特大危險化學品及煙花爆竹事故擺在首要位置，采取有力措施抓實抓好。要明確目標任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化責任分工，健全完善制度。要提高工作效率，保持上下思想統(tǒng)一行動一致，進一步提升法律法規(guī)、標準規(guī)范和文件的貫徹力執(zhí)行力落實力。

    2.強化重點風險管控。強化重大危險源的管理，準確掌握重大危險源現(xiàn)狀，通過對一級、二級重大危險源的專項安全評價，明確其存在安全風險，有針對性的制定風險管控方案，重點加強危險化學品儲存單位的安全監(jiān)管，提高企業(yè)安全管理水平，提升事故應(yīng)急處置能力。強化自動控制系統(tǒng)改造提升，督促企業(yè)嚴格按照國家相關(guān)要求加強涉及“兩重點一重大”自動控制系統(tǒng)的建設(shè)和提升改造，保證自動控制系統(tǒng)的有效運行。強化硝酸銨、硝化棉、氰化鈉的安全管理，加強危險特性的宣傳教育，督促相關(guān)企業(yè)嚴格落實安全管理措施。強化企業(yè)動火作業(yè)管理，對涉及一級、二級重大危險源的易燃易爆場所的動火作業(yè)實行提級管理，深入發(fā)揮社會專業(yè)技術(shù)機構(gòu)力量，積極開展動火等特殊作業(yè)實施第三方專業(yè)化監(jiān)管，切實提高風險管控能力。

    3.大力開展隱患排查。堅持問題導(dǎo)向，認真分析本地區(qū)危險化學品企業(yè)和煙花爆竹從業(yè)單位安全隱患和問題的規(guī)律，有針對性的進行隱患排查和治理工作，要摸清底數(shù)，抓住關(guān)鍵，突出重點，盯緊要害，堵住漏洞。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，凡是危險化學品企業(yè)仍然存在《江蘇省化工（危險化學品）企業(yè)安全檢查重點指導(dǎo)目錄》中涉及的隱患和問題，必須依法從嚴查處并予以通報。凡是構(gòu)成一級、二級重大危險源，未設(shè)置緊急停車（緊急切斷）功能的危險化學品罐區(qū)，凡是未實現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠程不間斷采集檢測，未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置的構(gòu)成重大危險源的危險化學品罐區(qū)，一律停止使用。

    認真開展煙花爆竹經(jīng)營安全專項整治“回頭看”，扎實推進煙花爆竹零售網(wǎng)點“兩關(guān)閉”工作，對已關(guān)閉的零售網(wǎng)點逐一復(fù)查，嚴防非法經(jīng)營現(xiàn)象存在。督促批發(fā)企業(yè)嚴格執(zhí)行產(chǎn)品流向管理規(guī)定和按許可范圍銷售產(chǎn)品，進一步強化監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲查處非法經(jīng)營煙花爆竹行為。

    4.強力推進隱患整改。按照《關(guān)于進一步加強危險化學品企業(yè)隱患治理督辦工作的通知》（蘇安監(jiān)〔2016〕37號）要求，截止到2016年6月底，還有102家130項（條）隱患未完成整改。部分地區(qū)在督辦整改工作中存在重視不夠、推進不力等問題。請各地認真落實全省?；钒踩O(jiān)管會議要求，以更加堅決的態(tài)度，果斷的措施，對省級隱患清單中涉及自動化改造、設(shè)計診斷、專項檢查督查等隱患的每一家企業(yè)、每一處隱患逐一核實，強力推進整改，確保在2016年10月底前整改到位。對新發(fā)現(xiàn)的隱患按閉環(huán)管理要求逐一整改。強化危險化學品企業(yè)和煙花爆竹從業(yè)單位應(yīng)急處置及區(qū)域應(yīng)急救援能力的提升，堅決遏制較大和有重大影響事故發(fā)生，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。

    5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)齊抓并進。根據(jù)國家和省政府的工作要求，全省正在開展危險化學品安全專項整治、危險化學品儲存場所安全專項整治和危險化學品儲存企業(yè)安全生產(chǎn)會診檢查等重要工作，時間緊、任務(wù)重、工作量大，各地要理清思路、統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進，制定危險化學品安全專項整治的進度表和路線圖，明確各項工作的時間節(jié)點和工作要求，確保危險化學品安全監(jiān)管工作扎實有效。各地要認真分析本地區(qū)的危險化學品安全生產(chǎn)形勢，對經(jīng)濟下行、企業(yè)停產(chǎn)、自然災(zāi)害等多種復(fù)雜因素給安全生產(chǎn)帶來的風險挑戰(zhàn)，督促企業(yè)主動防范，提前應(yīng)對，嚴防事故發(fā)生。

    附件：《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知》    

    江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室

    2016年7月12日

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知

安監(jiān)總管三〔2016〕62號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

    根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號），國家安全監(jiān)管總局制定了《遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故工作意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請組織轄區(qū)內(nèi)各級安全監(jiān)管部門和危險化學品、煙花爆竹從業(yè)單位認真貫徹落實。

    國家安全監(jiān)管總局

    2016年6月3日

遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故工作意見

    為認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，強化安全風險管控和隱患排查治理，著力解決危險化學品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)存在的突出安全問題，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故，根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號），制定本工作意見。

    一、主要工作任務(wù)和目標

    深刻理解習近平總書記關(guān)于構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制重要指示的重大意義，認真分析危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)特點和事故規(guī)律，全面排查評估生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全風險，嚴格落實隱患排查治理閉環(huán)管理，構(gòu)建形成風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。堅持問題短板導(dǎo)向，專項整治突出問題，實施本質(zhì)安全提升工程，強化重點風險管控，根治一批重大隱患，淘汰一批落后工藝技術(shù)，關(guān)閉一批安全保障能力差的企業(yè)，有效防范危險化學品和煙花爆竹較大事故，堅決遏制重特大事故。

    二、準確把握風險、隱患與事故內(nèi)涵和關(guān)系

    認真研究危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)特點，深入分析總結(jié)事故規(guī)律，準確把握風險、隱患與事故的內(nèi)在聯(lián)系，深刻認識事故是由隱患發(fā)展積累導(dǎo)致的，隱患的根源在于風險，風險得不到有效管控就會演變成隱患從而導(dǎo)致事故發(fā)生。因此，要把防范事故關(guān)口前移，全面排查安全風險，強化風險管控。要改進隱患排查治理方式方法，通過明晰責任、完善制度、健全管理，解決改變當前隱患排查不全面不深入、治理不徹底以及屢查屢犯的問題，切實提高隱患排查治理的有效性。要在嚴格管控風險、強化隱患排查治理的基礎(chǔ)上，加強事故應(yīng)急前期處置，構(gòu)建形成風險排查管控、隱患排查治理和事故應(yīng)急前期處置三道重特大事故防范屏障。

    三、全面排查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全風險和隱患

    結(jié)合各地區(qū)、各行業(yè)、各單位實際，不斷完善排查風險和隱患的方式方法與體制機制，通過網(wǎng)格化排查，做到全覆蓋、無死角、無遺漏；通過加強行業(yè)指導(dǎo)，確保排查深入、科學、準確、全面。要進一步明晰排查路徑，突出排查重點，徹底摸清易燃、易爆、劇毒等高風險生產(chǎn)經(jīng)營儲存場所及可能受到事故影響的人員密集場所。

    1.及時收集、認真分析國內(nèi)外各類典型事故案例，對照本單位實際情況，借鑒事故教訓，舉一反三，查找存在的風險漏洞與薄弱環(huán)節(jié)。

    2.抓住泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、窒息、坍塌、倒塌、墜落、擠壓等致災(zāi)因素，結(jié)合危險化學品儲存量大小，科學、準確的評估事故可能影響范圍，排查可能存在的重大風險和隱患。

    3.突出勞動密集型企業(yè)、人員密集場所，結(jié)合風險評估結(jié)果和現(xiàn)實管理狀況，排查可能造成群死群傷的風險和隱患。

    4.盯緊動火、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)，排查特殊作業(yè)的風險評價、控制措施和安全規(guī)程。

    5.高度關(guān)注新興化工產(chǎn)業(yè)，嚴格風險評估論證管理，認真排查新工藝、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品可能潛在的風險和隱患。

    6.進一步明晰監(jiān)管責任，消除監(jiān)管漏洞，排查部門監(jiān)管結(jié)合點可能存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

    7.針對違法生產(chǎn)、貯存危險化學品和煙花爆竹隱蔽性強、危害大的特點，排查可能出現(xiàn)違法生產(chǎn)、貯存的地區(qū)（場所）及人群。

    8.堅持底線思維，按照事故后果最大化原則，排查可能存在的風險和隱患，嚴防“想不到”的問題現(xiàn)象。

    四、嚴格風險管控和隱患排查治理

    1.在全面排查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照《標本兼治遏制重特大事故工作指南》要求，繪制省、市、縣三級以及企業(yè)的危險化學品和煙花爆竹重大危險源分布電子圖、安全風險等級分布電子圖，建立安全風險和事故隱患數(shù)據(jù)庫。

    2.建立危險化學品和煙花爆竹安全風險網(wǎng)格化管理、分級管控、公告預(yù)警制度和隱患排查治理閉環(huán)管理制度，聚焦危險化學品“兩重點一重大”、經(jīng)營單位倉儲場所、人員密集場所及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，盯住爆炸品、易燃液體、液化氣體、有毒有害氣體，依靠制度和技術(shù)手段，落實每一處重大安全風險和事故隱患的管理與監(jiān)管責任，對重點設(shè)施、重點場所、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及重點人群嚴格監(jiān)管，有效管控。

    3.扎實推進危險化學品專項整治，全面推行重點防控措施：（1）涉及光氣、液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍等物品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)儲存場所與周邊安全距離不滿足《危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》的，一律停止使用；（2）涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營新、改、擴建項目，地方安全監(jiān)管部門應(yīng)對企業(yè)試生產(chǎn)方案組織專家論證，確保試生產(chǎn)安全；（3）通過定量風險評價方式進行安全評估的危險化學品重大危險源，個人和社會風險值超過相關(guān)限值標準的，必須采取降低風險的措施，其中周邊有學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、交通、商業(yè)、文化、旅游以及住宅小區(qū)等人員密集場所且風險不能降低的，采取停產(chǎn)整頓、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉等強制性措施；（4）自2017年1月1日起，凡是構(gòu)成一級、二級重大危險源，未設(shè)置緊急停車（緊急切斷）功能的危險化學品罐區(qū)，一律停止使用；（5）自2017年1月1日起，凡是未實現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠程不間斷采集檢測，未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置的構(gòu)成重大危險源的危險化學品罐區(qū)，一律停止使用；（6）自2016年7月1日起，所有倉儲經(jīng)營企業(yè)構(gòu)成重大危險源的危險化學品罐區(qū)動火作業(yè)全部按特級動火進行升級管理，鼓勵地方安全監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門對動火等特殊作業(yè)實施第三方專業(yè)化監(jiān)管；（7）采用新工藝、新配方的企業(yè)必須開展反應(yīng)風險評估，國內(nèi)首次使用的化工工藝，必須經(jīng)過省級人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證；（8）地方安全監(jiān)管部門可研究將所有構(gòu)成危險化學品重大危險源的倉儲經(jīng)營單位的倉儲操作納入特種作業(yè)管理。

    4.認真開展煙花爆竹專項整治，全面推行重點防控措施：（1）對分包轉(zhuǎn)包、一證多廠、多股東各自獨立組織生產(chǎn)的，一律依法吊銷安全生產(chǎn)許可證；（2）對存在“三超一改”（超許可范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）行為的，一律依法責令停產(chǎn)整改，逾期不改的，吊銷安全生產(chǎn)許可證；（3）對工作臺（地面）導(dǎo)靜電設(shè)施和機械設(shè)備接地不合格的，一律依法停產(chǎn)整改；（4）對“三庫”不達標的，安全生產(chǎn)許可證到期后一律不予延期換證；（5）對不符合《禮花彈安全生產(chǎn)條件》（AQ4121）、《黑火藥引火線生產(chǎn)企業(yè)安全基本要求》（安監(jiān)總廳管三〔2013〕43號）的，一律依法停產(chǎn)整改提升或予以關(guān)閉；（6）自2016年7月1日起，對領(lǐng)導(dǎo)值班安排未上墻、職工進出廠未打卡（或簽名）登記的，一律依法停產(chǎn)整頓；（7）自2017年起，重點部位和總倉庫未實現(xiàn)防超員超量視頻監(jiān)控的，一律依法停產(chǎn)整改；（8）自2017年起，全面淘汰爆竹引火線“干法制引”工藝和煙火藥手工混藥工藝。

    五、提高應(yīng)急處置能力

    堅持以科學性、實用性、可操作性為目標，督促地方和企業(yè)進一步完善各類事故專項應(yīng)急預(yù)案和高風險崗位現(xiàn)場處置方案，定期組織演練，以實戰(zhàn)實操來發(fā)現(xiàn)問題、改進提高。要根據(jù)危險化學品和煙花爆竹事故危害特性，強化事故應(yīng)急前期處置，注重現(xiàn)場安全風險科學評估和精準管控，在最短時間內(nèi)將事故消滅在萌芽狀態(tài)，控制在最小范圍內(nèi)，避免盲目施救和處置不當導(dǎo)致事故后果升級擴大。

    六、構(gòu)建標本兼治的綜合防控體系

    1.健全完善危險化學品的關(guān)鍵工藝、技術(shù)、裝備等安全標準，繼續(xù)推動18種重點監(jiān)管危險化工工藝的化工裝置及74種重點監(jiān)管危險化學品的生產(chǎn)儲存裝置完成自動化控制系統(tǒng)改造，實施危險化學品重大危險源在線監(jiān)控及事故預(yù)警工程和危險化學品罐區(qū)本質(zhì)安全提升工程，逐步淘汰一批安全保障能力差的工藝、技術(shù)和裝備。

    2.公布涉及危險化學品安全的行業(yè)目錄，強化“管行業(yè)必須管安全”。配合住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和用地控制，提高危險化學品生產(chǎn)儲存項目準入門檻，推動重點地區(qū)建立“兩重點一重大”建設(shè)項目立項階段部門聯(lián)合審批制度，鼓勵各地制定本地區(qū)危險化學品“禁限控”目錄，嚴格涉及硝酸銨等爆炸品、硝化棉等易燃品、有毒有害氣體和甲類、乙類易燃液體及液化氣體的項目審批。

    3.建立煙花爆竹生產(chǎn)關(guān)鍵涉藥機械設(shè)備安全準入制度，實施生產(chǎn)機械化示范推廣工程，強制淘汰煙花爆竹落后生產(chǎn)工藝，逐步提高煙花爆竹生產(chǎn)準入門檻，嚴格安全生產(chǎn)許可把關(guān)，嚴格控制黑火藥、禮花彈等高危產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

    各省級安全監(jiān)管部門要按照本意見制定具體實施方案，組織轄區(qū)內(nèi)各級安全監(jiān)管部門和危險化學品、煙花爆竹從業(yè)單位抓好貫徹落實，及時進行分析總結(jié)，積極推廣有效做法和典型經(jīng)驗，持續(xù)推動相關(guān)工作深入開展，不斷提高危險化學品和煙花爆竹安全保障能力，有力促進全國危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

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