賀立平代表：

您提出的關(guān)于加大扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)力度的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

常州市作為江蘇省最早進(jìn)入老齡化的城市之一，截止2022年，全市60周歲以上戶籍人口105.4萬人，占戶籍人口的27.1%，其中80周歲以上15.5萬人，占戶籍人口3.98%，整體呈現(xiàn)人口老齡化、高齡化、空巢化和失能化疊加的趨勢，整體老齡化程度日益加劇。截至2022年底，常州市在業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)117家，總床位數(shù)2.5萬余張，護(hù)理型床位占比達(dá)到75%。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為失能失智、半失能剛需長者的重要服務(wù)保障，起著托底照護(hù)的重要作用。

近年來，我市圍繞打造“常有頤養(yǎng)”民生名片，著力提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予床位一次性建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼，對(duì)新辦的自建產(chǎn)權(quán)用房且符合護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件的，每張床位給予10000元的一次性建設(shè)補(bǔ)助；對(duì)租賃用房且租期5年以上的新辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，符合護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件的，每張護(hù)理型床位給予5000元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼。按照入住老年人數(shù)，每月給予運(yùn)營補(bǔ)貼。在新冠肺炎疫情期間，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放紓困補(bǔ)貼資金1070萬元，幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)克服疫情影響。在土地使用和稅費(fèi)減免方面，將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，按照標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。社會(huì)力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有土地。同時(shí)依法享有同等的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅。非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合免稅條件的收入免征企業(yè)所得稅。對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。同時(shí)，為提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施和綜合服務(wù)能力，我們以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定為抓手，對(duì)評(píng)定等級(jí)為一級(jí)至五級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼分別上浮10%-50%不等。應(yīng)該說，對(duì)于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予的各類扶持力度還是很大的。

但也要看到，當(dāng)前許多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍定位不高，大部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在盈利難、投資回收周期較長等問題。養(yǎng)老服務(wù)供需不平衡的現(xiàn)象仍一定程度存在。下一步，我們將通過以下途徑，切實(shí)提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)向普惠養(yǎng)老方向發(fā)展，進(jìn)一步增加優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給。

一是合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。根據(jù)人口老齡化趨勢與服務(wù)需求、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定和落實(shí)《常州市養(yǎng)老設(shè)施空間布局專項(xiàng)規(guī)劃》，科學(xué)合理的預(yù)留機(jī)構(gòu)床位和其他養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的空間布局，并將其納入城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。充分挖掘閑置社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，增加服務(wù)供給，提高老年人就近就便獲得養(yǎng)老服務(wù)的可及性。

二是提升醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)質(zhì)量。調(diào)研結(jié)果顯示，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住主體多為高齡老人和困難失能老年人，真正對(duì)入住老人具有吸引力的是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所能提供專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，要增加醫(yī)護(hù)人員數(shù)量、提高醫(yī)療人員素質(zhì)和醫(yī)護(hù)服務(wù)水平，積極推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，從而提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率。

三是強(qiáng)化政府補(bǔ)貼扶持。利用政府補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠，房租減免等手段，改變政策補(bǔ)助方式，提高有效需求。提升運(yùn)營補(bǔ)貼的比重，特別是對(duì)入住機(jī)構(gòu)的失能、半失能的老人的床位運(yùn)營補(bǔ)貼，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)注重運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力。鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)向居家養(yǎng)老開展延伸服務(wù)，設(shè)立家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，積極培育三級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將專業(yè)的照料護(hù)理服務(wù)延伸到居家養(yǎng)老。

四是加強(qiáng)養(yǎng)老人才培育。完善現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔和使用政策，繼續(xù)加大對(duì)養(yǎng)老護(hù)理人員規(guī)范化培訓(xùn)的支持力度，完善對(duì)養(yǎng)老護(hù)理人員的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，出臺(tái)養(yǎng)老護(hù)理員月度崗位津貼政策。加大對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能素養(yǎng)，為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展提供人才保障。

感謝您對(duì)常州養(yǎng)老服務(wù)工作的支持和關(guān)注！

簽發(fā)人：楊 鐵

經(jīng)辦人：潘 真

聯(lián)系電話：85681599

（此件公開發(fā)布）

常州市民政局

2023年5月5日

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