各轄市（區(qū)）財(cái)政局、編辦、區(qū)委農(nóng)工辦、農(nóng)林（業(yè)）局、水利局、供銷社，市各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步推動(dòng)我市支農(nóng)資金向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的完善，豐富服務(wù)供給，提高政府服務(wù)的效率和質(zhì)量，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，市財(cái)政局會(huì)同市編辦、市委農(nóng)工辦、市農(nóng)委、市水利局、市供銷合作總社聯(lián)合制定了《常州市支農(nóng)資金向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)實(shí)施辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：常州市支農(nóng)資金向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)實(shí)施辦法

市財(cái)政局  市編辦  市委農(nóng)工辦  市農(nóng)委 市水利局 市供銷總社

2017年10月16日

附件

常州市支農(nóng)資金向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步推動(dòng)支農(nóng)資金向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的完善，豐富服務(wù)供給，提高政府服務(wù)的效率和質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）、《政府購(gòu)買公共服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）、《江蘇省事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革工作實(shí)施方案》（蘇財(cái)購(gòu)〔2017〕35號(hào)）、《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（常辦發(fā)〔2013〕63號(hào)）等文件精神，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱支農(nóng)資金向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)提供的公益性涉農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)組織和企事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付相關(guān)費(fèi)用。

第三條 支農(nóng)資金向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)培育、科學(xué)規(guī)劃、公開(kāi)透明、程序規(guī)范、注重績(jī)效的原則。

第二章 購(gòu)買主體和承接主體

第四條 支農(nóng)資金購(gòu)買服務(wù)的主體是使用支農(nóng)資金、承擔(dān)提供涉農(nóng)服務(wù)的市級(jí)機(jī)關(guān)和承擔(dān)非基本公益服務(wù)的事業(yè)單位。

第五條 承接支農(nóng)資金購(gòu)買服務(wù)的主體包括：在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、公益二類事業(yè)單位、依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

第六條 承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（六）前三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄，通過(guò)年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

（七）符合國(guó)家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

第三章 購(gòu)買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄

第七條 本辦法所指購(gòu)買服務(wù)的主要內(nèi)容（具體內(nèi)容見(jiàn)附表）：

（一）水利樞紐與水利工程管理服務(wù)；

（二）水資源管理服務(wù)；

（三）防汛抗旱服務(wù)；

（四）農(nóng)業(yè)規(guī)劃與宣傳服務(wù)；

（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)服務(wù)；

（六）氣象服務(wù)。

第四章 購(gòu)買方式及程序

第八條 對(duì)支農(nóng)資金購(gòu)買的服務(wù)在政府采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，采用政府采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，購(gòu)買主體采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式。對(duì)采購(gòu)目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，可根據(jù)單位采購(gòu)內(nèi)控制度執(zhí)行。

凡是公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)將財(cái)政撥款改為政府購(gòu)買服務(wù)，可以由其行政主管部門直接委托給事業(yè)單位并實(shí)行合同化管理。其中，采取直接委托購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，屬于政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，通過(guò)政府采購(gòu)方式實(shí)施；已經(jīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買方式的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行。

第五章 預(yù)算及資金管理

第九條 政府使用支農(nóng)資金向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，應(yīng)納入年初部門預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)資金預(yù)算安排。

第十條 購(gòu)買主體應(yīng)結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄及年度部門預(yù)算的編制，明確下一年度計(jì)劃購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和資金預(yù)算，編制政府采購(gòu)預(yù)算。財(cái)政部門結(jié)合預(yù)算審核，根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等有關(guān)規(guī)定，做好相關(guān)資金管理工作。承接主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金專款專用。

第六章 監(jiān)督及績(jī)效管理

第十一條 承接主體應(yīng)主動(dòng)接受購(gòu)買主體的監(jiān)管，嚴(yán)格按照服務(wù)合同履行，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，不得將服務(wù)轉(zhuǎn)包、分包。

第十二條 承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，應(yīng)及時(shí)向購(gòu)買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等相關(guān)材料,并接受和配合相關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)。

購(gòu)買主體應(yīng)對(duì)承接主體提供的服務(wù)實(shí)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)管，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中管理、監(jiān)督項(xiàng)目成果歸檔、轉(zhuǎn)化工作。

第十三條 加強(qiáng)支農(nóng)資金購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效管理，嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)，建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象和第三方共同參與的評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)所購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度編制支農(nóng)資金購(gòu)買服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要依據(jù)。

第十四條 加強(qiáng)資金監(jiān)管，市財(cái)政、審計(jì)等部門，將適時(shí)開(kāi)展對(duì)支農(nóng)資金購(gòu)買服務(wù)的抽查檢查，并建立信用檔案。對(duì)存在不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金等違法行為的承接主體，記入信用檔案并依法進(jìn)行處罰，造成社會(huì)重大惡劣影響的，取消承接主體資格。涉及犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十五條 本辦法由市財(cái)政、市編辦、市委農(nóng)工辦、市農(nóng)委、市水利、市供銷總社等相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自2018年1月1日起施行，執(zhí)行期三年。

第十七條 各轄市、區(qū)可參照實(shí)施辦法制定相應(yīng)的管理辦法。

附表：常州市支農(nóng)資金向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)目錄清單（點(diǎn)擊下載） 

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