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按照江蘇省衛(wèi)生健康委等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于反饋2020年醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察反饋意見(jiàn)的函》（蘇衛(wèi)監(jiān)督〔2021〕2號(hào)）要求，我市研究制定了《常州市2020年醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察反饋意見(jiàn)的整改方案》，現(xiàn)予以公示。
如對(duì)公示內(nèi)容有異議，可通過(guò)來(lái)電、來(lái)信等方式向常州市深化醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映。聯(lián)系電話(huà)：0519-85682638，郵箱：342982166@qq.com。
常州市深化醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2021年5月28日
常州市2020年醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察反饋意見(jiàn)的整改方案
為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕63號(hào))，進(jìn)一步加強(qiáng)全市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作，根據(jù)江蘇省衛(wèi)生健康委等6部門(mén)《關(guān)于反饋2020年醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察反饋意見(jiàn)的函》(蘇衛(wèi)監(jiān)督〔2021〕2號(hào)），針對(duì)存在問(wèn)題和整改要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本整改方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于健康中國(guó)和疫情防控的重要論述和重要指示批示精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生健康工作決策部署。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面查找自身不足，堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)、建機(jī)制、提能力，確保2020年江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察反饋問(wèn)題整改到位。不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化，全方位全周期保障人民健康。
二、存在問(wèn)題及整改措施
(一)關(guān)于“地方政府建立完善綜合監(jiān)管制度的認(rèn)識(shí)仍需提高”的問(wèn)題
1．常州市政府推動(dòng)全市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，實(shí)施方案出臺(tái)遲緩，省82號(hào)文件印發(fā)近一年，才于2020年11月4日印發(fā)《常州市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案》，方案中未見(jiàn)部門(mén)分工和完成目標(biāo)的時(shí)間等內(nèi)容，具體工作計(jì)劃也不明確。未將綜合監(jiān)管工作履職情況與其綜合目標(biāo)管理考核情況相掛鉤，未把醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管納入重大事項(xiàng)督察范圍。
整改措施：進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的重要意義，壓實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)。加快建立健全常州市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，構(gòu)建多元化綜合監(jiān)管體系。一是指導(dǎo)督促各地區(qū)、各部門(mén)貫徹《常州市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案》(常政辦發(fā)〔2020〕93號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。二是印發(fā)《2021年全市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點(diǎn)工作任務(wù)》，將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管納入2021年全市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點(diǎn)工作任務(wù)，同部署、同落實(shí)。三是印發(fā)《改革完善常州市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度重點(diǎn)任務(wù)分工》，發(fā)文明確《實(shí)施方案》中的各項(xiàng)具體工作時(shí)間和計(jì)劃。市衛(wèi)生健康委將《實(shí)施方案》的落實(shí)作為2021年全市衛(wèi)生健康工作要點(diǎn)的重要任務(wù)之一，在衛(wèi)生監(jiān)督重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上作專(zhuān)題部署。
責(zé)任單位：常州市人民政府，常州市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)
整改期限：2021年6月。
(二)關(guān)于“政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍需加強(qiáng)”的問(wèn)題
2.督察前的2020年11月17日才印發(fā)《關(guān)于建立常州市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》。協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行不到位，部門(mén)間業(yè)務(wù)溝通尚未形成常態(tài)，雖有跨部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，但尚未形成以綜合監(jiān)管為引領(lǐng)的高效模式。發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、醫(yī)療保障等部門(mén)相關(guān)工作資料，在業(yè)務(wù)溝通常態(tài)化和跨部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)方面體現(xiàn)不足。各部門(mén)監(jiān)管信息未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，不能完全滿(mǎn)足事中事后監(jiān)管的需要。
整改措施：完善協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善相關(guān)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合監(jiān)管相關(guān)工作，明確部門(mén)權(quán)責(zé)清單，分工合作，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。一是定期召開(kāi)市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，交流各部門(mén)相關(guān)工作情況，研究部署全市醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管各項(xiàng)工作安排。二是進(jìn)一步整合相關(guān)部門(mén)以及醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)部各領(lǐng)域、各層級(jí)的監(jiān)管信息，打通信息壁壘，確保部門(mén)間信息互聯(lián)互通和統(tǒng)一應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合，建立督察機(jī)制，督促各級(jí)政府落實(shí)綜合監(jiān)管職責(zé)，杜絕監(jiān)管空白。
責(zé)任單位：常州市人民政府，常州市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)
整改期限：2021年6月，持續(xù)推進(jìn)。
（三）關(guān)于“部分行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任落實(shí)不到位”的問(wèn)題
3.衛(wèi)生健康部門(mén)作為牽頭部門(mén)，主動(dòng)協(xié)調(diào)能力需進(jìn)一步提高，其他部門(mén)的參與程度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
整改措施：一是市衛(wèi)生健康委充分發(fā)揮牽頭作用，積極開(kāi)展工作，提高協(xié)調(diào)能力。各成員單位要認(rèn)真落實(shí)《實(shí)施方案》，強(qiáng)化工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，加強(qiáng)協(xié)同配合、部門(mén)銜接、信息共享。二是各成員單位按照職能分工積極開(kāi)展綜合監(jiān)管工作，召開(kāi)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，通報(bào)綜合監(jiān)管督察相關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)督察建議等資料情況，研究制定下一步工作要求。三是深入推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加大跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法力度。聚焦群眾關(guān)注熱點(diǎn)和問(wèn)題突出的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，形成常態(tài)化有效的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。四是建立重大案情定期通報(bào)協(xié)調(diào)制度。對(duì)涉及群眾健康的重大疑難案件，市衛(wèi)生健康委主動(dòng)加強(qiáng)與公安、法院、司法局的事前、事中溝通與研判，提高執(zhí)法力度、辦案能力。
責(zé)任單位：常州市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位
整改期限：2021年8月，持續(xù)推進(jìn)。
4.財(cái)政部門(mén)對(duì)衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法工作投入需進(jìn)一步加強(qiáng)，天寧區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所工作經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足，承擔(dān)的抽檢任務(wù)無(wú)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，影響工作開(kāi)展。
整改措施：根據(jù)《常州市財(cái)政局 常州市衛(wèi)計(jì)委 常州市人社局關(guān)于完善政府衛(wèi)生投入政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步完善政府衛(wèi)生投入保障機(jī)制，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作投入，并納入預(yù)算，統(tǒng)籌落實(shí)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)定的補(bǔ)助政策。一是常州市各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照對(duì)參公單位的保障體制，全額保障衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。二是各地區(qū)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真履行財(cái)政工作職責(zé)，結(jié)合區(qū)財(cái)力實(shí)際狀況，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌使用各類(lèi)資金，加大對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督工作投入力度，保障衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及包括抽樣檢測(cè)在內(nèi)的各類(lèi)工作有續(xù)開(kāi)展。
責(zé)任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委
整改期限：持續(xù)推進(jìn)。
5.人社部門(mén)應(yīng)采取切實(shí)可行的措施解決醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員招聘難、流失多的問(wèn)題。
整改措施：人社部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策加大招聘力度。一是加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)招聘工作的指導(dǎo)，積極支持常州地區(qū)擴(kuò)大農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生的培養(yǎng)規(guī)模，重點(diǎn)向臨床醫(yī)學(xué)類(lèi)、醫(yī)學(xué)影像類(lèi)等基層人才緊缺領(lǐng)域傾斜。二是完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)薪酬績(jī)效核定機(jī)制，建立良性增長(zhǎng)機(jī)制。三是根據(jù)《省人力資源和社會(huì)保障廳省衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<江蘇省衛(wèi)生健康事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（蘇人社發(fā)〔2019〕213號(hào)），進(jìn)一步推進(jìn)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)崗位優(yōu)化設(shè)置，保障人盡其才、待遇留人。
責(zé)任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市人社局
整改期限：持續(xù)推進(jìn)。
6.溧陽(yáng)市行政審批局衛(wèi)健局審批窗口僅有一個(gè)，未能提供詳細(xì)辦事指南，相關(guān)業(yè)務(wù)不能一站式辦理。
整改措施：根據(jù)窗口的辦件量合理設(shè)置衛(wèi)健局辦理窗口，加強(qiáng)窗口工作人員首問(wèn)負(fù)責(zé)制培訓(xùn)，對(duì)于其他部門(mén)的審批事項(xiàng)及時(shí)告知并指引當(dāng)事人至相關(guān)職能部門(mén)窗口。在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上完整公布溧陽(yáng)市衛(wèi)健局的審批事項(xiàng)及全流程辦事指南，在窗口設(shè)置觸摸式顯示屏，顯示屏內(nèi)有詳細(xì)的辦事指南。
責(zé)任單位：溧陽(yáng)市人民政府，市衛(wèi)生健康委，市行政審批局
整改期限：2021年10月。
（四）關(guān)于“部分機(jī)構(gòu)主體責(zé)任落實(shí)不到位”的問(wèn)題
7.部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)章制度落實(shí)不到位。
整改措施：進(jìn)一步壓實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量和安全、行風(fēng)建設(shè)等方面的主體責(zé)任，強(qiáng)化其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人意識(shí)，加強(qiáng)自我約束，提高機(jī)構(gòu)自治水平。對(duì)被通報(bào)單位開(kāi)展依法執(zhí)業(yè)全面監(jiān)督檢查。督促行業(yè)組織積極參與綜合監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用。進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)法治宣傳，提高人民群眾健康權(quán)益保護(hù)意識(shí)。一是強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法，組織開(kāi)展全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用非衛(wèi)生技術(shù)人員、超范圍執(zhí)業(yè)等違法行為。二是對(duì)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用及藥品、醫(yī)療器械、耗材等使用情況和醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量管理核心制度落實(shí)情況組織開(kāi)展不定期重點(diǎn)檢查，促進(jìn)醫(yī)院不斷提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。三是貫徹落實(shí)《江蘇省醫(yī)療質(zhì)量管理實(shí)施辦法》，明確各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量管理責(zé)任；依托三級(jí)醫(yī)院的專(zhuān)科成立專(zhuān)科醫(yī)療質(zhì)量控制中心，進(jìn)行醫(yī)療質(zhì)量指標(biāo)監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)與指導(dǎo)；持續(xù)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。四是按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求，組織各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生類(lèi)院校等開(kāi)展法治宣傳，重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》、《民法典》等法律。四是加強(qiáng)法治醫(yī)院建設(shè)。借助醫(yī)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，明確醫(yī)院設(shè)立法制辦，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)醫(yī)院法治建設(shè)工作。貫徹落實(shí)省衛(wèi)健委加強(qiáng)公立醫(yī)院法治建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)明確的8項(xiàng)職責(zé)和市衛(wèi)健委5方面20條法治醫(yī)院建設(shè)要求，促進(jìn)醫(yī)院依法治理體系的健全和治理能力的提升。
責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委
整改期限：持續(xù)推進(jìn)。
8.藥品零售企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行藥監(jiān)、醫(yī)保相關(guān)規(guī)定進(jìn)行銷(xiāo)售現(xiàn)象比較普遍。
整改措施：嚴(yán)格按照《藥品流通監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)零售藥店不按規(guī)定銷(xiāo)售處方藥的監(jiān)督檢查；積極探索利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”的方式解決藥店處方來(lái)源問(wèn)題，鼓勵(lì)試點(diǎn)使用遠(yuǎn)程醫(yī)生坐診系統(tǒng)，鼓勵(lì)藥品零售連鎖企業(yè)的計(jì)算機(jī)銷(xiāo)售系統(tǒng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的電子處方傳輸系統(tǒng)對(duì)接。制定《常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于2021年常州市藥品醫(yī)療器械監(jiān)管工作要點(diǎn)的通知》，將處方藥合規(guī)銷(xiāo)售作為年度日常監(jiān)管工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，在市、區(qū)、分局三級(jí)日常監(jiān)管中，著重核查零售藥店的藥師是否在職在崗、處方藥銷(xiāo)售登記是否完整、處方藥有無(wú)憑處方銷(xiāo)售、藥品分類(lèi)擺放是否規(guī)范。對(duì)處方藥未憑處方銷(xiāo)售、藥品分類(lèi)擺放不規(guī)范等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照《藥品流通監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行嚴(yán)肅查處；約談發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的零售藥店，要求其加強(qiáng)對(duì)于處方藥銷(xiāo)售的內(nèi)部管理。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，市醫(yī)療保障局
整改期限：持續(xù)推進(jìn)。
9.部分中小學(xué)未按標(biāo)準(zhǔn)配備校醫(yī)。如常州市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)有學(xué)生1456人僅配備1名校醫(yī)。
整改措施：積極推進(jìn)各地各校按標(biāo)準(zhǔn)配備校醫(yī)。教育行政部門(mén)及學(xué)校主動(dòng)協(xié)調(diào)，在現(xiàn)有編制基礎(chǔ)上，科學(xué)調(diào)配，努力推進(jìn)，逐年提高專(zhuān)職校醫(yī)占比。加大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度有關(guān)要求，繼續(xù)深化中小學(xué)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，探索采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式等措施，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校滿(mǎn)足校醫(yī)/保健老師配備達(dá)1:600的要求。溧陽(yáng)市調(diào)動(dòng)衛(wèi)健系統(tǒng)醫(yī)務(wù)工作者進(jìn)入校醫(yī)編制。金壇區(qū)積極與區(qū)衛(wèi)健局協(xié)調(diào)，采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，由衛(wèi)生院選調(diào)負(fù)責(zé)任業(yè)務(wù)強(qiáng)的校醫(yī)工作者，按照學(xué)校校醫(yī)工作要求，在學(xué)生在校時(shí)間內(nèi)負(fù)責(zé)學(xué)校的衛(wèi)生保健工作。武進(jìn)區(qū)教育局聯(lián)合區(qū)人社局通過(guò)面向社會(huì)公招考試選拔學(xué)校醫(yī)務(wù)專(zhuān)技人員，探索建立教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)學(xué)校醫(yī)務(wù)專(zhuān)技人員雙向交流提升機(jī)制，同時(shí)聯(lián)合衛(wèi)健局做好專(zhuān)兼職老師系統(tǒng)性的培訓(xùn)工作。天寧區(qū)采用小學(xué)健康教育教師的公開(kāi)招聘，要求具備教師資格證書(shū)的同時(shí)，具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書(shū)或者執(zhí)業(yè)護(hù)士資格證書(shū)，2021年計(jì)劃招錄小學(xué)健康教育教師2人，同時(shí)從事校醫(yī)工作。
責(zé)任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市教育局，市委編辦，市財(cái)政局，市衛(wèi)生健康委
整改期限：持續(xù)推進(jìn)。
10.部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)未嚴(yán)格落實(shí)疫情防控相關(guān)要求。
整改措施：全面貫徹“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控策略，積極落實(shí)常態(tài)化疫情防控的屬地和監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持人物同防。突出重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群防控措施的落實(shí)，加強(qiáng)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等人流量大、易聚集、易感染單位和場(chǎng)所疫情防控的督查指導(dǎo)，做好進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾怼⒏呶ｏL(fēng)險(xiǎn)從業(yè)人員核酸檢測(cè)和健康監(jiān)測(cè)，筑牢疫情防控安全底線(xiàn)。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，市商務(wù)局
整改期限：2021年6月，持續(xù)推進(jìn)。
（五）關(guān)于“綜合監(jiān)管力量不足，隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)”的問(wèn)題
11.隨著國(guó)家“放管服”改革的深入，行政審批權(quán)力的下放，基層綜合監(jiān)管力量不足問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。常州市7家衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，編制255名，在編211名，衛(wèi)生監(jiān)督人員配備比例僅為0.42/萬(wàn)常住人口，遠(yuǎn)低于1-1.5/萬(wàn)人的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)健康監(jiān)管職能劃歸后，增加4萬(wàn)多家監(jiān)管對(duì)象，但監(jiān)管執(zhí)法人員編制并未增加，監(jiān)督隊(duì)伍老齡化，現(xiàn)有人員已不能滿(mǎn)足新時(shí)代衛(wèi)生健康執(zhí)法需求。
整改措施：一是衛(wèi)生健康部門(mén)加強(qiáng)與組織部、編制部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，加大衛(wèi)生監(jiān)督人員招聘補(bǔ)充力度，通過(guò)逐年招錄，在現(xiàn)有已核定編制內(nèi)配齊配強(qiáng)基層一線(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員，逐步充實(shí)綜合監(jiān)管力量。二是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法裝備建設(shè)，開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力提升項(xiàng)目，為市級(jí)和縣區(qū)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)配備職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法取證裝備和現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資源配置及規(guī)范化建設(shè)，完善依法履職所需的業(yè)務(wù)用房、設(shè)備購(gòu)置以及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等保障政策。三是加強(qiáng)執(zhí)法人員能力建設(shè)。堅(jiān)持線(xiàn)上線(xiàn)下培訓(xùn)相結(jié)合，開(kāi)展理論知識(shí)和業(yè)務(wù)技能集中培訓(xùn)。依托國(guó)家衛(wèi)生健康委監(jiān)督中心培訓(xùn)系統(tǒng)，組織全市衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，以“藍(lán)盾講堂”等形式組織開(kāi)展全市衛(wèi)生行政執(zhí)法骨干培訓(xùn)，提高監(jiān)管能力，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)綜合監(jiān)管隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化。
責(zé)任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市衛(wèi)生健康委，市委編辦
整改期限：持續(xù)推進(jìn)。
12.醫(yī)保部門(mén)監(jiān)管力量薄弱，無(wú)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍。
整改措施：加快提升監(jiān)管隊(duì)伍能力水平。加強(qiáng)基金監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，明確各層級(jí)醫(yī)保行政監(jiān)管的職權(quán)范圍，理順醫(yī)保行政監(jiān)管與經(jīng)辦協(xié)議管理的關(guān)系，推動(dòng)形成分工明確、各司其職、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、縱向貫通的行政監(jiān)管體系。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)，培養(yǎng)符合監(jiān)管形勢(shì)發(fā)展需要的復(fù)合型人才隊(duì)伍，采取以查代訓(xùn)、以查促練、以案說(shuō)法、加強(qiáng)交流等方法,不斷提升基金監(jiān)管能力。
責(zé)任單位：市醫(yī)療保障局
整改期限：持續(xù)推進(jìn)。
三、整改要求
（一）提高政治站位。要充分認(rèn)識(shí)建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的重要地位和作用，把醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作納入健康常州建設(shè)。真正把建立完善綜合監(jiān)管制度擺在重要地位、落到實(shí)處。市深化醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮綜合監(jiān)管會(huì)商機(jī)制作用，各地區(qū)、各部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，共同發(fā)力將全市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作向縱深推進(jìn)。
（二）壓實(shí)整改責(zé)任。強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，要堅(jiān)決落實(shí)整改要求，保證整改落實(shí)的堅(jiān)定性有效性。嚴(yán)格對(duì)照問(wèn)題清單、責(zé)任清單和完成時(shí)限，按照既定時(shí)限推進(jìn)整改，確保件件有著落、事事有回音，使整改程序不落空、內(nèi)容全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)不走樣。
（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制。要以此次整改為契機(jī)，舉一反三，全面認(rèn)真梳理醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作中存在的管理風(fēng)險(xiǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立健全醫(yī)療服務(wù)事前、事中、事后綜合監(jiān)管工作機(jī)制，完善規(guī)范化行政執(zhí)法機(jī)制、全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制、健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機(jī)制，切實(shí)鞏固整改成效，全面提升我市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管能力水平。
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