各轄市（區(qū)）司法局、市局機關(guān)各處室、各直屬事業(yè)單位、各行業(yè)協(xié)會：

    現(xiàn)將《常州市司法局2017年工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實，確保全面完成2017年各項工作任務(wù)。

常州市司法局

2017年4月24日

常州市司法局2017年工作要點

    今年是黨的十九大的召開之年，同時也是改革攻堅的關(guān)鍵一年。做好全年工作，對在新的起點上推進司法行政事業(yè)改革發(fā)展至關(guān)重要。今年全市司法行政工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實全省司法行政工作會議和全市政法工作會議要求，緊緊圍繞全市“重大項目提升年”活動，主動適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，牢固樹立深度的憂患意識，增強政治責(zé)任感，提高工作預(yù)見性，按照“123411”的工作理念，堅持改革創(chuàng)新、堅持服務(wù)大局、堅持融合發(fā)展，全力打好“四個全覆蓋”轉(zhuǎn)型增效攻堅仗，更好地促進發(fā)展、維護穩(wěn)定、服務(wù)民生，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。具體工作如下：

    一、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和司法行政長遠發(fā)展

    1.服務(wù)保障全市“重大項目提升年”。按照《常州市司法行政系統(tǒng)服務(wù)保障全市“重大項目提升年”活動的實施意見》，組織法律服務(wù)團隊深入園區(qū)、企業(yè)，開展法治宣傳、法律咨詢、法律體檢等活動，嚴(yán)密防范法律風(fēng)險，促進企業(yè)健康發(fā)展。推廣復(fù)制“中以創(chuàng)新園”法律服務(wù)中心的工作模式，在重點園區(qū)、企業(yè)新建一批駐點法律服務(wù)站，組織籌備首屆蘇澳合作園區(qū)法律論壇。建成“非公經(jīng)濟法治護航中心”，成立社會組織非公經(jīng)濟法律風(fēng)險防范研究會，加強對非公經(jīng)濟法律風(fēng)險、法律需求的研判、服務(wù)。深化我市知識產(chǎn)權(quán)保護工作，建立知識產(chǎn)權(quán)專家服務(wù)團，發(fā)起成立社會組織“常州知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟”，籌建知識產(chǎn)權(quán)保護法治宣傳教育基地，保障創(chuàng)新成果的落地生根。認真落實市政府《關(guān)于普遍建立法律顧問制度的實施意見》，會同政府法制部門加強督促檢查，重點推進基層黨委政府和各級政府部門的法律顧問全覆蓋工作，促進政府重大決策的規(guī)范化、法治化。

    2.推動落實“發(fā)案少、訴訟少、信訪少”目標(biāo)。出臺《全市司法行政系統(tǒng)落實“發(fā)案少、訴訟少、信訪少”目標(biāo)的實施意見》，通過深化法治宣傳教育、化解社會矛盾糾紛、嚴(yán)格特殊人群管理、推進法律援助工作、完善村（居）律師制度、加強法治信訪建設(shè)等，充分發(fā)揮司法行政職能，著力解決社會治理中的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接利益問題，有效預(yù)防沖突、調(diào)處糾紛、化解矛盾，為實現(xiàn)全市2016年“發(fā)案少、訴訟少、信訪少”作出實實在在的貢獻。

    3.加強司法行政理論研究。堅持把理論研究作為行動的先導(dǎo)和實踐的指引，圍繞新時期司法行政改革創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展的重大課題，深入開展司法行政理論研究，指導(dǎo)和促進基層司法行政工作的科學(xué)發(fā)展。今年的主要任務(wù)包括：與南京師范大學(xué)、常州大學(xué)等高校合作，在全市政法系統(tǒng)中募集研究員，籌建司法行政發(fā)展研究中心；圍繞“法治社會”建設(shè)，加強對法律接受工程、糾紛預(yù)防工程、訴訟參與工程、糾紛非訴解決工程、損害修復(fù)工程等“社會司法”五大工程的深入研究，爭取拿出理論成果；啟動《常州法學(xué)名家》的重新匯編工作，加強對每一位法學(xué)名家理論和實踐成果的梳理研究，爭取出版系列叢書。

    二、加強法治宣傳教育，培育城市法治精神

    4.落實“誰執(zhí)法、誰普法”制度。深化市局領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，指導(dǎo)各成員單位制定并實施“七五”普法規(guī)劃、年度普法計劃等，圍繞普法責(zé)任制落實情況建立半年督查、年度考評制度，組織開展重點執(zhí)法部門專項檢查評議。出臺市級司法、執(zhí)法部門普法責(zé)任清單，出臺《全市“七五”普法考核實施細則》，實行年度普法工作向社會公布制度，建立法宣辦對普法重點事項事前提醒、事中指導(dǎo)、事后考評制度。

    5.深化重點人群學(xué)法用法。加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，開設(shè)“行政執(zhí)法大講堂”，更新縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識試題庫，試行科級干部任前法律知識測試。深化青少年學(xué)法用法，組建龍城普法小記者隊伍，制定全市法制副校長工作規(guī)范，以中小學(xué)校為單位組建法制顧問組，推動學(xué)校與屬地律師事務(wù)所開展共建活動。推進企業(yè)學(xué)法用法，推廣武進區(qū)企業(yè)法治文化示范點建設(shè)經(jīng)驗，開展“百場送法進企”活動，建成非公經(jīng)濟法治護航中心。加強新市民學(xué)法用法，組織開展農(nóng)民工學(xué)法活動周，在外來工公寓建設(shè)普法陣地，編印新市民法律知識讀本。

    6.發(fā)展繁榮法治文化。精心打造實體平臺，年內(nèi)完成10個部門法法治主題公園、史良法治文化館、青少年普法互動體驗館的建設(shè)陳展工作，并對外開放。探索“互聯(lián)網(wǎng)+普法”新模式，建立70家普法成員單位“微信聯(lián)盟”，建設(shè)網(wǎng)上法治宣傳教育中心，打造《有請大律師》電視節(jié)目和《一“鑒”定爭，一“證”止紛》電臺節(jié)目。引導(dǎo)社會參與法治文化建設(shè)，成立市法治文化創(chuàng)作人才庫，開發(fā)制作本土法治文化產(chǎn)品和作品，舉辦龍城法治文藝作品創(chuàng)作大賽，啟動法治示范校區(qū)、小區(qū)、社區(qū)、廠區(qū)、街區(qū)的“五區(qū)同創(chuàng)”工作。

    三、深化人民調(diào)解工作，努力化解社會矛盾

    7.加強調(diào)解組織建設(shè)。深入推進醫(yī)患糾紛試點工作，抓好各醫(yī)患調(diào)處中心的規(guī)范化建設(shè)，力爭2017年底前，打造1—2個標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)患調(diào)處中心。加強駐派出所人民調(diào)解工作室建設(shè)，聯(lián)合公安部門召開專題會議繼續(xù)推進。放大“常州老娘舅”品牌效應(yīng)，擴大人民調(diào)解社會影響，強化欄目的普法效能，并積極打造一批有影響力的個人品牌工作室。強化專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，在有條件的行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)人民調(diào)解組織，重點新建物流、網(wǎng)絡(luò)消費、教育等新興行業(yè)調(diào)解組織。

    8.健全完善人民調(diào)解各項工作機制。完善多元矛盾糾紛調(diào)解機制，加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接互動，探索建立行政、司法機關(guān)委托和引導(dǎo)人民調(diào)解的程序。加強保障機制建設(shè)，采取財政保障、購買服務(wù)等方式提高人民調(diào)解工作保障水平，制定行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織“誰設(shè)立、誰保障”的經(jīng)費保障辦法，探索建立人民調(diào)解員意外傷害保險制度。深化人民調(diào)解信息化建設(shè)，擬定全市人民調(diào)解信息化建設(shè)方案，進一步提高工作效能、減輕調(diào)解員負擔(dān)。推進人民調(diào)解員等級管理，積極加強與人社等部門的溝通對接，探索建立人民調(diào)解員職業(yè)資格管理制度。

    四、推進社會治理創(chuàng)新，維護社會和諧穩(wěn)定

    9.嚴(yán)格社區(qū)服刑人員管控。進一步完善社區(qū)服刑人員調(diào)查評估和假釋前矯正環(huán)境評價工作，努力降低社區(qū)矯正適用風(fēng)險。健全科學(xué)的風(fēng)險評估機制，嚴(yán)格按照要求確定嚴(yán)管類別人員，針對性地采取管控措施。建立安全穩(wěn)定形勢分析研判機制，定期排查分析監(jiān)管安全隱患及其原因，部署應(yīng)對措施。推廣運用結(jié)構(gòu)化監(jiān)管模式，減少落實日常管理教育措施的隨意性。繼續(xù)深化“科技強矯”，嚴(yán)格電話語音匯報、生物考勤、腕表定位等管控措施，加強對服刑人員交通、住宿等異常信息數(shù)據(jù)的核查處置，堅決防范脫管漏控。加強社區(qū)矯正小組建設(shè)，規(guī)范矯正小組的人員構(gòu)成、工作內(nèi)容、工作運行、工作保障等，促進矯正小組作用發(fā)揮。

    10.完善綜合保障。按照省廳創(chuàng)建規(guī)范化矯正中心要求，督促轄市、區(qū)矯正中心完成提檔升級建設(shè)。做好社區(qū)矯正機構(gòu)、經(jīng)費保障工作，加大政府購買社會服務(wù)力度，不斷擴大社會組織參與社區(qū)矯正工作渠道。積極籌建社區(qū)矯正協(xié)會，打造社會參與主平臺，動員單位、組織加入?yún)f(xié)會、自愿捐助，提供工作崗位、進行結(jié)對幫扶，緩和修復(fù)特殊人群與社會的緊張關(guān)系。指導(dǎo)本地戶籍在押犯較多的地區(qū)全部建立安置幫教工作站，以工作站為主陣地開展銜接前置、社會幫教等工作。規(guī)范強制隔離戒毒解戒人員后續(xù)照管工作，加強部門對接，明確層級職責(zé)，延伸管理服務(wù)職能，幫助解戒人員更快更好地回歸社會。

    五、完善公共法律服務(wù)，提高法治惠民力度

    11.開展律師行業(yè)“規(guī)范化建設(shè)推進年”活動。出臺實施意見，明確目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)不斷加強律師行業(yè)規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范事務(wù)所內(nèi)部管理，推廣市律協(xié)示范格式文本，完善統(tǒng)一收案收費、利益沖突審查等12項制度。加強實習(xí)律師管理，規(guī)范實習(xí)臺賬，嚴(yán)格面試考核。加強律師誠信建設(shè)，完善誠信檔案，健全執(zhí)業(yè)信息披露制度，組織新執(zhí)業(yè)律師宣誓，推行律師向社會公開誠信執(zhí)業(yè)承諾，加大違規(guī)行為查處力度。推廣使用律師信息化應(yīng)用平臺，利用省廳律師管理平臺日常檢查律所辦案情況。組織律所和律師年度檢查考核，評定星級律師事務(wù)所，開展新所設(shè)立開業(yè)督導(dǎo)工作。

    12.建立普遍法律顧問制度。推動市政府出臺《關(guān)于全市普遍建立法律顧問制度的意見》，進一步推進政府機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織法律顧問工作。加強與財政、編辦、發(fā)改委、物價等部門溝通協(xié)調(diào)，在律師服務(wù)納入政府購買目錄的基礎(chǔ)上，探索推進在律師服務(wù)市領(lǐng)導(dǎo)信訪接待、參與疑難涉訴矛盾化解以及村（社區(qū)）法律服務(wù)站建設(shè)等方面采取政府采購的形式購買律師服務(wù)。

    13.加大法律援助惠民力度。加強隊伍建設(shè)，加大機構(gòu)工作人員和志愿律師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進各中心有辦案資質(zhì)的人員每年辦理一定數(shù)量的法律援助案件，嚴(yán)格值班、辦案律師的管理和考勤制度。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，組織開展多層級、多形式的質(zhì)量檢查活動，加強從受理指派到結(jié)案歸檔的辦案過程動態(tài)跟蹤管理，建立法律援助案件受理風(fēng)險評估機制，逐步推行辦案質(zhì)量與辦案補貼掛鉤的差別化案件補貼制度。拓展宣傳途徑，更新完善潛在法律援助對象信息庫并實行動態(tài)管理，評選常州市年度十佳法律援助案件和先進個人，指導(dǎo)市法律援助中心申創(chuàng)全國青少年維權(quán)崗，籌建流動兒童法律援助工作站，做好法律援助與公證、司法鑒定工作銜接，探索與駐常高校進行法律援助項目化合作。

    14.全面提升公證服務(wù)效能。繼續(xù)推進公證機構(gòu)機制改革，健全完善公證機構(gòu)運行機制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，指導(dǎo)、規(guī)范縣域公證處績效考核工作。推進公證信息平臺深度應(yīng)用，落實公證滿意度評價系統(tǒng)，全面實現(xiàn)“一案一評”，擴充在線受理平臺服務(wù)內(nèi)容，建立公證機構(gòu)與產(chǎn)權(quán)登記部門的雙向核查數(shù)據(jù)通道。推進公證檔案數(shù)據(jù)化建設(shè)，建立檔案資料數(shù)據(jù)庫，并導(dǎo)入公證辦證系統(tǒng)。制定全市公證人才規(guī)劃，試行縣域初任公證員到常州公證處學(xué)習(xí)實踐，開展公證專業(yè)技能練兵，組織“讓人民滿意——常州公證案例”評選活動。繼續(xù)開展“公證助殘月”、“公證敬老月”活動，創(chuàng)新完善對特殊人群的服務(wù)舉措，實行九項減免措施，暢通公證與法律援助的對接機制。加強公證業(yè)務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮公證預(yù)防糾紛、減少訴訟的功能作用，探索訴訟制度與公證制度的銜接配合，引導(dǎo)當(dāng)事人通過繼承公證、財產(chǎn)分割協(xié)議公證等形式解決家事爭議。

    15.加強司法鑒定機構(gòu)建設(shè)。堅持既能逐步滿足社會需要、又能實現(xiàn)規(guī)范有序發(fā)展的原則，適度發(fā)展1到2家綜合業(yè)務(wù)能力較強的三大類以內(nèi)鑒定機構(gòu)。指導(dǎo)現(xiàn)有司法鑒定機構(gòu)積極擴大發(fā)展規(guī)模，推動綜合實力較強的機構(gòu)向中心模式發(fā)展。學(xué)習(xí)宣傳新修訂的《江蘇省司法鑒定條例》，對照《條例》進一步深化鑒定機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。推進司法鑒定信息化建設(shè)，做好司法鑒定管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的推廣運行工作。

    六、加強司法行政隊伍建設(shè)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力

    16.深入開展“大討論、大走訪、大轉(zhuǎn)變、實干為民”活動。圍繞貫徹落實省、市黨代會部署要求，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織全市司法行政開展大討論活動，明優(yōu)勢、找短板、思舉措；組織黨員干部開展大走訪活動，摸實情、尋實策、辦實事；組織機關(guān)單位開展大轉(zhuǎn)變活動，轉(zhuǎn)作風(fēng)、增干勁、促見效，在全市司法行政大興求實務(wù)實落實之風(fēng)，進一步掀起實干為人民的熱潮，以優(yōu)異的成績?nèi)ν七M“兩聚一高”新實踐、加快建設(shè)“強富美高”新常州。

    17.嚴(yán)格落實黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任。進一步落實市局黨組在組織領(lǐng)導(dǎo)、健全機制、作風(fēng)建設(shè)、防治腐敗、教育管理、支持保障和正己范人等方面的主體責(zé)任，進一步落實市局紀(jì)檢在組織協(xié)調(diào)、維護黨紀(jì)、查辦案件、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、教育預(yù)防、追究問責(zé)等方面的監(jiān)督責(zé)任，制定責(zé)任清單，細化責(zé)任內(nèi)容，定期向上級黨委和紀(jì)委報告兩個責(zé)任的落實情況，做到集體領(lǐng)導(dǎo)不松手、“一把手”盡責(zé)不甩手、班子成員履責(zé)齊上手，共同發(fā)力、協(xié)調(diào)推進，切實提升黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行力。

    18.推進全市司法行政隊伍“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”建設(shè)。緊密結(jié)合司法行政工作實際，積極推進全市司法行政隊伍“三化”建設(shè)，堅持以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為先導(dǎo)，推進標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)力量，規(guī)范基層班子建設(shè)，進一步提升正規(guī)化建設(shè)水平；堅持以分級管理為重點，優(yōu)化等級評定管理，深化教育培訓(xùn)工作，推進全員崗位練兵，加快“五支新軍”建設(shè)，進一步提升專業(yè)化建設(shè)水平；堅持以職業(yè)文化為抓手，加快培育職業(yè)文化，嚴(yán)把職業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口，大力強化職業(yè)歸屬，進一步提升職業(yè)化建設(shè)水平。

    19.推進全市系統(tǒng)信息化建設(shè)。深入實施“智慧法務(wù)強政工程”，按照我市司法行政信息化建設(shè)的規(guī)劃指引，升級擴容司法行政專網(wǎng)，切實加強對省廳一體化智能平臺的應(yīng)用，嚴(yán)格落實“信息化應(yīng)用五百工程實施方案”，依據(jù)制定的司法行政人員信息化素能標(biāo)準(zhǔn)，開展分類培訓(xùn)，提升信息化應(yīng)用技能和水平。

    20.加快司法行政社會組織培育。加快社會組織培育步伐，重點加快基礎(chǔ)型和樞紐型社會組織建設(shè)，推動成立市人民調(diào)解員協(xié)會、市司法鑒定協(xié)會等行業(yè)性社會組織，做好市律師協(xié)會、市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會的換屆改選工作。探索法律服務(wù)資源與已建的網(wǎng)絡(luò)組織、志愿者組織深度融合，指導(dǎo)各類社會組織積極承接司法行政非執(zhí)法領(lǐng)域的服務(wù)職能，深入開展法治宣傳、法律服務(wù)、特殊人員教育幫扶等工作，放大司法行政服務(wù)質(zhì)效。

    21.加快理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制。按照五部門《關(guān)于做好司法所管理體制改革的通知》，從快從實推進全市司法所管理體制改革工作。年內(nèi)組織開展專題走訪督查，推動司法所調(diào)整為“轄市、區(qū)司法局和鎮(zhèn)、街道雙重管理，以司法局為主”的管理體制；進一步加強對司法所政法專項編制的嚴(yán)格管理，確保政法專編得到實際使用，充實司法所工作力量。

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