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各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《常州市“一老一小”整體解決方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2022年12月30日
（此件公開發(fā)布）
常州市“一老一小”整體解決方案
為積極應(yīng)對人口老齡化，深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）及《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕75號），進(jìn)一步擴(kuò)大“一老一小”服務(wù)有效供給，促進(jìn)常州市養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、實施背景
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)
常州市堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院以及省委省政府關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，完善支撐政策、穩(wěn)步擴(kuò)大供給、全面提升服務(wù)，養(yǎng)老托育工作取得階段性成效，被確定為全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)相融合、養(yǎng)老與醫(yī)療相融合、傳統(tǒng)模式與新興業(yè)態(tài)相融合“三項融合”模式受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，初步構(gòu)建了居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和多元化、多層次的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。目前，全市共有各類養(yǎng)老機構(gòu)117家，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)2.5萬余張，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)44張，社會力量經(jīng)營或舉辦床位數(shù)占比達(dá)80%，護(hù)理型床位占比達(dá)72%；建有街道級社區(qū)綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心41個、社區(qū)老年助餐點304個，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全覆蓋；全市共有托育機構(gòu)348家，可提供托位1.8萬余個，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到3.47個，累計培育省級普惠托育機構(gòu)19家、省級示范性托育機構(gòu)6家。
?。ǘ┌l(fā)展趨勢
“十四五”時期，隨著積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府高度重視“一老一小”工作，養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展將迎來前所未有的新機遇。同時，隨著人民生活水平不斷提高，對養(yǎng)老托育服務(wù)“養(yǎng)、育、醫(yī)、教”綜合化、品質(zhì)化、專業(yè)化的需求將更加凸顯，養(yǎng)老托育市場需求將進(jìn)一步釋放，也將對我市養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展提出更高要求。
養(yǎng)老方面，常州是全國較早進(jìn)入老齡化社會的城市之一，也是全國人口老齡化程度較高的地區(qū)。2021年底，全市60周歲以上戶籍老年人口近101萬人，約占戶籍總?cè)丝诘?6%，預(yù)計到2025年，全市60周歲以上戶籍老年人口將突破114萬人，占比將達(dá)到29%左右，高齡、失能、獨居等老年群體數(shù)量將有所增加，隨著老齡化與家庭結(jié)構(gòu)少子化等情況疊加，養(yǎng)老服務(wù)壓力將不斷增大。
托育方面，隨著三孩生育政策及配套支持措施的制定實施，生育潛能將進(jìn)一步釋放，全市專業(yè)化托育服務(wù)需求將會進(jìn)一步增加。預(yù)計到2025年，0-3歲嬰幼兒約6.5萬人，按全市常住人口550萬以上、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.8個目標(biāo)測算，需要托位2.6萬個左右，目前全市托位數(shù)缺口8000多個，未來3年平均每年需新增托位3000個左右。
總體來看，當(dāng)前我市養(yǎng)老托育服務(wù)事業(yè)具有較好的工作基礎(chǔ)，但與積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略要求相比，與不斷滿足人民群眾的多層次、多元化需求相比，還存在著服務(wù)供給層次不夠豐富、養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模化品牌化連鎖化發(fā)展程度不夠、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)功能較為單薄、醫(yī)養(yǎng)融合深度廣度不夠、城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育服務(wù)不均衡等問題，亟需加強制度設(shè)計，完善政策體系，統(tǒng)籌考慮“一老一小”服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展問題。
二、總體要求
（一）總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、二十大精神，落實黨中央國務(wù)院、省委省政府應(yīng)對人口老齡化的各項部署，堅持以人民為中心，以滿足養(yǎng)老托育服務(wù)需求為出發(fā)點和落腳點，突出常州“一老一小”供需特點特色，不斷健全規(guī)劃體系，擴(kuò)大服務(wù)供給，加強要素保障，創(chuàng)新融合發(fā)展，更好實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，逐步滿足人民群眾多層次、多樣化需求，打造“常有善育”“常有頤養(yǎng)”金名片。
（二）基本原則
堅持以人為本、共享發(fā)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，立足問題導(dǎo)向，強化需求導(dǎo)向，拓展養(yǎng)老托育服務(wù)覆蓋范圍，提升服務(wù)供給水平，逐步實現(xiàn)老有頤養(yǎng)、幼有善育的目標(biāo)任務(wù)。
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。充分考慮本地國土空間規(guī)劃、服務(wù)人口和半徑等情況，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌“一老一小”服務(wù)設(shè)施數(shù)量、規(guī)模和布局，推動人民群眾就近就便享受服務(wù)。
堅持保障基本，適度普惠。強化政府?；径档拙€職能，補齊重點人群、重點領(lǐng)域、重點地區(qū)設(shè)施建設(shè)短板。引導(dǎo)發(fā)展質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的普惠養(yǎng)老托育服務(wù)。
堅持融合發(fā)展，協(xié)調(diào)并進(jìn)。推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，居家社區(qū)機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、醫(yī)育托育一體發(fā)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老均衡發(fā)展，逐步建立協(xié)同高效、協(xié)調(diào)均衡的養(yǎng)老托育服務(wù)體系。
三、發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┱w目標(biāo)
到2025年，全市養(yǎng)老托育服務(wù)兜底保障能力顯著增強，普惠服務(wù)有效供給顯著增加，養(yǎng)老托育服務(wù)水平顯著提高，基本建成功能完善、布局合理、主體多元、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老托育服務(wù)體系，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提高。
養(yǎng)老方面，高標(biāo)準(zhǔn)建成居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相融合、多樣化供需相銜接、事業(yè)產(chǎn)業(yè)相促進(jìn)的服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)保持在45張以上，護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)比例達(dá)80%以上，等級養(yǎng)老機構(gòu)占比達(dá)80%，城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建有率達(dá)100%。
托育方面，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本健全，監(jiān)督管理和支持保障基本完善，多元化、多樣化、普惠安全的托育服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平整體提升，全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)4.8個以上，普惠性托位占比達(dá)70%，普惠托育機構(gòu)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達(dá)100%。
?。ǘ┚唧w目標(biāo)
“十四五”常州市養(yǎng)老托育服務(wù)主要指標(biāo)
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類別
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序號
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指標(biāo)名稱
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單位
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2021年
完成值
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2025年
目標(biāo)值
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指標(biāo)
屬性
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養(yǎng)老
服務(wù)
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1
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每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)
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張
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44
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≥45
|
約束性
|
|
2
|
養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理型養(yǎng)老床位占比
|
%
|
63
|
80
|
約束性
|
|
3
|
農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)護(hù)理型床位占比
|
%
|
—
|
60
|
約束性
|
|
4
|
公益性兜底養(yǎng)老機構(gòu)床位保障率
|
%
|
100
|
100
|
約束性
|
|
5
|
有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率
|
%
|
100
|
100
|
約束性
|
|
6
|
養(yǎng)老機構(gòu)等級評定通過率
|
%
|
11
|
80
|
預(yù)期性
|
|
7
|
城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率
|
%
|
—
|
100
|
約束性
|
|
8
|
農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建有率
|
%
|
—
|
100
|
約束性
|
|
9
|
新建城區(qū)、新建居住（?。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率
|
%
|
—
|
100
|
預(yù)期性
|
|
10
|
特殊困難老年人居家社區(qū)探訪制度覆蓋率
|
%
|
—
|
100
|
約束性
|
|
11
|
居家適老化改造戶數(shù)（含社會老年人家庭）
|
戶
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2000
|
10000
|
預(yù)期性
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12
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80周歲以上老年人能力評估覆蓋率
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%
|
—
|
100
|
約束性
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|
13
|
65周歲以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率
|
%
|
—
|
70
|
預(yù)期性
|
|
14
|
全國示范性老年友好型社區(qū)數(shù)
|
個
|
—
|
25
|
預(yù)期性
|
|
15
|
鎮(zhèn)（街道）老年教育機構(gòu)覆蓋率
|
%
|
—
|
100
|
預(yù)期性
|
|
托育
服務(wù)
|
16
|
每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)
|
個
|
3.47
|
4.8
|
預(yù)期性
|
|
17
|
普惠性托位占比
|
%
|
—
|
70
|
預(yù)期性
|
|
18
|
省示范性托育服務(wù)機構(gòu)數(shù)
|
個
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6
|
20
|
預(yù)期性
|
|
19
|
普惠托育機構(gòu)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率
|
%
|
—
|
100
|
預(yù)期性
|
|
20
|
社區(qū)普惠托育服務(wù)設(shè)施覆蓋率
|
%
|
—
|
60
|
預(yù)期性
|
|
21
|
“托幼一體”幼兒園占比
|
%
|
—
|
50
|
約束性
|
|
22
|
0-1歲嬰幼兒家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)率
|
%
|
—
|
≥90
|
預(yù)期性
|
|
23
|
0-3歲兒童系統(tǒng)管理率
|
%
|
—
|
100
|
預(yù)期性
|
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人才
隊伍
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24
|
社會工作者與社區(qū)老年人比例
|
%
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0.07
|
0.08
|
預(yù)期性
|
|
25
|
養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才數(shù)
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人
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1715
|
2800
|
預(yù)期性
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|
26
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托育從業(yè)人員持證上崗率
|
%
|
—
|
100
|
約束性
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產(chǎn)業(yè)
發(fā)展
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27
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培育省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)
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家
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—
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6
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預(yù)期性
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28
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培育優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)品牌
|
個
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—
|
5
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預(yù)期性
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四、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┙∪茖W(xué)系統(tǒng)、協(xié)調(diào)有序的規(guī)劃體系
1. 統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老托育服務(wù)體系。制定并落實常州市“十四五”養(yǎng)老、托育服務(wù)和健康老齡化等發(fā)展規(guī)劃，將養(yǎng)老托育工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃、列入市民生實事統(tǒng)籌推進(jìn)。加快建設(shè)以鎮(zhèn)（街道）綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心為支撐、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站為網(wǎng)點、社會養(yǎng)老機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系。擴(kuò)大托育服務(wù)有效供給，優(yōu)化學(xué)前教育資源布局，大力促進(jìn)托幼一體發(fā)展，加快市級托育綜合服務(wù)中心和區(qū)級托育服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，鼓勵支持社會力量舉辦普惠托育機構(gòu)，探索發(fā)展街道社區(qū)托育服務(wù)，著力構(gòu)建主體多元、依托社區(qū)、優(yōu)質(zhì)普惠、教養(yǎng)醫(yī)相結(jié)合的托育服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)健委，以下各項工作均需各轄市、區(qū)人民政府及常州經(jīng)開區(qū)管委會落實，不再重復(fù)列出）
2. 科學(xué)布局養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。市本級及各區(qū)市依據(jù)國土空間總體規(guī)劃、衛(wèi)生專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施數(shù)量、結(jié)構(gòu)需求，構(gòu)建與本地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、老年人口和嬰幼兒數(shù)量相適應(yīng)的服務(wù)設(shè)施規(guī)模和布局。將民政、衛(wèi)生健康部門納入本級規(guī)劃委員會，嚴(yán)格落實配套養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施與住宅區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。新建居住區(qū)按人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2025年，每個“15分鐘社區(qū)生活圈”配置1處以上綜合為老服務(wù)中心，每個“30分鐘城鎮(zhèn)生活圈”配置1處區(qū)域性綜合為老服務(wù)設(shè)施，每個鎮(zhèn)（街道）建成1個普惠性托育機構(gòu)；每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)保持在45張以上，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)增加至4.8個。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市民政局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市住建局）
3. 補齊農(nóng)村養(yǎng)老托育服務(wù)短板。推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育服務(wù)均等化，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)設(shè)施升級改造和農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)探索發(fā)展村企合作、村委補貼、社會化運營的老年公寓和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)綜合體等。支持具備條件的農(nóng)村幼兒園開辦托班，支持專業(yè)機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)共建托育服務(wù)點，逐步擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)托育服務(wù)覆蓋面。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。到2025年，農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)等級評定覆蓋率達(dá)70%以上，具備條件的農(nóng)村幼兒園均應(yīng)開辦2-3歲托班。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市教育局、市財政局、市資源規(guī)劃局）
?。ǘ?gòu)建多方參與、多種方式的服務(wù)體系
4. 強化兜底保障。健全城鄉(xiāng)特困老人供養(yǎng)服務(wù)制度，開展特困人員集中供養(yǎng)需求摸底排查，優(yōu)先滿足生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求，確保有意愿入住機構(gòu)的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。動態(tài)調(diào)整常州基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄清單，重點保障經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢獨居、失能、失智、計劃生育特殊家庭的老年人，探索建立入住養(yǎng)老機構(gòu)補貼制度。完善特殊困難老年人關(guān)愛探訪援助服務(wù)制度，實現(xiàn)居家社區(qū)探訪和農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)全覆蓋。建立基本托育服務(wù)指導(dǎo)目錄，明確和落實預(yù)防接種、兒童健康管理、特殊兒童群體基本生活保障、困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)等基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市殘聯(lián)）
5. 強化家庭照護(hù)主體責(zé)任。加大養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織居家養(yǎng)老服務(wù)支撐力度，鼓勵和引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)拓展居家上門服務(wù)內(nèi)容，健全家庭養(yǎng)老床位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和上門照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善運營方式和補貼制度。將失能、失智、高齡等老年人家庭成員照護(hù)能力培訓(xùn)納入基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)目錄。加快推進(jìn)老年人居家適老化改造，結(jié)合老舊小區(qū)改造提升推進(jìn)老舊住宅加裝電梯工作。強化家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，依托托育機構(gòu)、科學(xué)育兒項目點、親子活動中心、兒童早期發(fā)展基地及社會組織等開展專題講座、父母培訓(xùn)、入戶指導(dǎo)等，為嬰幼兒家庭提供1年4次免費指導(dǎo)服務(wù)，提升家庭科學(xué)育兒水平。嚴(yán)格落實高齡老人隨子女遷移戶籍、獨生子女帶薪護(hù)理假、產(chǎn)假、哺乳假、育兒假等家庭養(yǎng)老育兒支持政策。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市財政局、市資源規(guī)劃局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）
6. 提升社區(qū)服務(wù)能力。大力發(fā)展社區(qū)助餐助潔、助醫(yī)助行、日間照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、育幼指導(dǎo)等服務(wù)。加強社區(qū)嵌入式、分布式、小型化養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展集中管理運營的社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）衛(wèi)生、文體、婦女兒童等基礎(chǔ)設(shè)施的功能銜接，探索社區(qū)育兒養(yǎng)老互助服務(wù)模式，開展家庭托育點試點。發(fā)展“1+N”托育模式，支持示范性托育服務(wù)機構(gòu)帶動多家社區(qū)嵌入式托育點共同發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，全市每年新增提供普惠性托育服務(wù)的社區(qū)10個以上；到2025年，實現(xiàn)城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、鎮(zhèn)（街道）日間照料中心、城市社區(qū)老年助餐點“三個全覆蓋”。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市財政局、市住建局、市資源規(guī)劃局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）
7. 擴(kuò)大普惠養(yǎng)老托育服務(wù)供給。健全完善普惠服務(wù)價格形成機制，綜合考慮本市居民收入、退休金、服務(wù)成本、合理利潤等因素，遵循市場機制，政府通過稅費優(yōu)惠、提供場地、減免租金、補貼運營等多種方式，降低養(yǎng)老托育機構(gòu)建設(shè)運營成本，確保普惠服務(wù)價格可承受。支持各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在滿足基本服務(wù)需求基礎(chǔ)上，拓展提供市場化的養(yǎng)老服務(wù)，滿足普通老年人群體多層次、多樣化服務(wù)需求。大力發(fā)展以幼兒園為主體招收2-3歲幼兒的托幼一體服務(wù)，到2025年，幼兒園舉辦托班的托位數(shù)占全市總托位數(shù)的50%以上。推進(jìn)“一街道一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一普惠”，擴(kuò)大普惠性托育機構(gòu)覆蓋面。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位發(fā)展普惠托育服務(wù)，聯(lián)合專業(yè)機構(gòu)在工作場所為職工提供福利性托育服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市財政局、市發(fā)改委、市教育局、市總工會）
8. 激發(fā)養(yǎng)老托育市場主體活力。充分發(fā)揮市場機制作用，支持各類主體進(jìn)入養(yǎng)老托育服務(wù)市場，滿足多層次、多樣化、特色化養(yǎng)老托育服務(wù)需求。支持服務(wù)機構(gòu)規(guī)?；?、品牌化、連鎖化發(fā)展，積極招引知名養(yǎng)老托育服務(wù)品牌在常布局設(shè)點或托管經(jīng)營。深入實施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動和普惠托育服務(wù)專項行動，鼓勵扶持帶動力強、輻射面廣、具有影響力的養(yǎng)老托育服務(wù)品牌企業(yè)做大做強做優(yōu)，培育一批養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委）
9. 強化長期護(hù)理服務(wù)能力建設(shè)。建立健全家庭、社區(qū)、機構(gòu)相銜接的失能、失智老年人長期照護(hù)服務(wù)體系，重點發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老機構(gòu)。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)利用閑置床位和資源建設(shè)老年長期護(hù)理機構(gòu)，對符合條件的，參照護(hù)理型養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)給予建設(shè)和運營補貼，到2025年，各區(qū)市建成1所以上護(hù)理院。持續(xù)推進(jìn)長期護(hù)理保險試點工作，完善長期護(hù)理保險失能評估工作機制，提高評估工作質(zhì)量，平穩(wěn)銜接國家長期護(hù)理失能等級評估標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實際需求對符合條件的醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、上門護(hù)理服務(wù)機構(gòu)等按規(guī)定納入長期護(hù)理保險定點管理范圍，做好定點機構(gòu)定期考核評價工作。提升上門護(hù)理從業(yè)人員和親情照護(hù)人員護(hù)理專業(yè)知識，滿足老年人長期護(hù)理服務(wù)需求。優(yōu)化長護(hù)險業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，完善長護(hù)險信息系統(tǒng)建設(shè)，為參保人員提供便捷高效的長護(hù)險經(jīng)辦服務(wù)。加強對長護(hù)險服務(wù)行為的監(jiān)督管理，確保長護(hù)險資金發(fā)揮實效。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市民政局、市衛(wèi)健委）
（三）建立創(chuàng)新融合、友好開放的環(huán)境體系
10. 促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展。深化“健康常州”建設(shè)，以需求為導(dǎo)向整合老年健康服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與面向老年人的健康管理、預(yù)防干預(yù)、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)深度融合。支持發(fā)展旅居型養(yǎng)老服務(wù)，充分挖掘古鎮(zhèn)、山水等特色資源，促進(jìn)“康養(yǎng)+旅游”發(fā)展，鼓勵建立跨區(qū)域的聯(lián)盟平臺和合作機制，打造區(qū)域性“候鳥式”高端休閑療養(yǎng)中心。促進(jìn)中醫(yī)藥資源廣泛服務(wù)老年人群體，依托“孟河醫(yī)派”發(fā)展中醫(yī)康養(yǎng)服務(wù)。開展老年健康教育，提升老年人健康素養(yǎng)，健全老年人精神關(guān)愛、心理慰藉、危機干預(yù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展老年體育，打造一批老年健身活動和賽事品牌。推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)培育工程，推動健康、養(yǎng)老、家政等服務(wù)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市民政局、市文廣旅局、市體育局）
11. 深化“醫(yī)養(yǎng)”“醫(yī)育”結(jié)合。健全綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系，推動醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)開展多種形式合作，建立完善醫(yī)養(yǎng)協(xié)作和“雙向轉(zhuǎn)診”機制，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，全市新增社區(qū)家庭醫(yī)生工作室60個，65周歲以上老年人健康管理率達(dá)70%以上，老年人家庭醫(yī)生簽約率達(dá)90%以上；二級及以上公立綜合性醫(yī)院設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá)85%以上，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。依托市級托育指導(dǎo)中心，促進(jìn)兒童早期發(fā)展、嬰幼兒健康管理、兒科醫(yī)療服務(wù)與托育服務(wù)融合發(fā)展，到2025年，全市建成“醫(yī)育結(jié)合”托育服務(wù)點20個以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市民政局、市殘聯(lián)）
12. 培育智慧養(yǎng)老育幼新業(yè)態(tài)。堅持“適老化”政策導(dǎo)向，借助“新基建”布局和家庭適老化改造，為老年人提供互聯(lián)網(wǎng)接入機會。鼓勵各類市場主體開發(fā)更多便捷易用的智能設(shè)備和智慧養(yǎng)老場景。加強“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”，建設(shè)常州智慧養(yǎng)老服務(wù)管理平臺，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）（含機構(gòu)）四級智慧平臺信息互聯(lián)互通。完善提升“常州養(yǎng)老掌上顧問”智慧養(yǎng)老服務(wù)功能，并接入“我的常州”App實現(xiàn)多端服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+托育服務(wù)”，支持優(yōu)勢托育服務(wù)機構(gòu)平臺化發(fā)展，實現(xiàn)醫(yī)院、機構(gòu)和家庭的互聯(lián)互通，開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等，開展實時養(yǎng)育照護(hù)指導(dǎo)，進(jìn)行有效干預(yù)。（責(zé)任單位：市工信局、市民政局、市衛(wèi)健委、市大數(shù)據(jù)管理中心）
13. 促進(jìn)養(yǎng)老托育用品制造提質(zhì)升級。強化研發(fā)和創(chuàng)新設(shè)計，鼓勵采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，推進(jìn)專利培育和商標(biāo)品牌建設(shè)。繼續(xù)開展康復(fù)輔助器具應(yīng)用推廣工程，完善“1+10”康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)西太湖國際醫(yī)療（康復(fù)輔助器具）產(chǎn)業(yè)園和國家級醫(yī)療器械創(chuàng)新園產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造長三角老年醫(yī)療器械和康復(fù)輔具制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持智能交互、智能操作、多機協(xié)作等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升康復(fù)輔助器具、健康監(jiān)測產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)裝置、家庭服務(wù)機器人、日用輔助用品等養(yǎng)老托育產(chǎn)品的智能水平、實用性和安全性。（責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市民政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市殘聯(lián)）
14. 激發(fā)終身教育發(fā)展活力。構(gòu)建老有所學(xué)終身教育體系，完善四級老年教育體系，開展老年大學(xué)送教進(jìn)社區(qū)活動。建立全市老年教育課程資源庫、老年教育師資庫，打造一批老年教育重點品牌課程，培養(yǎng)老年教育專業(yè)人才。鼓勵符合條件的各類教育培訓(xùn)機構(gòu)開發(fā)符合老年人特點的教育產(chǎn)品和培訓(xùn)課程，發(fā)展線上學(xué)習(xí)、互動交流等老年數(shù)字教育新業(yè)態(tài)。開展老年人運用智能技術(shù)專項培訓(xùn)，提升老年人運用信息技術(shù)能力。到2025年，實現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街道）老年教育機構(gòu)全覆蓋，60周歲以上老年人老年教育活動參與率達(dá)35%以上。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委）
15. 加強老年兒童友好環(huán)境建設(shè)。加快推進(jìn)交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、政務(wù)服務(wù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)，涉老公共服務(wù)場所應(yīng)保留線下和人工服務(wù)。加強老年人和母嬰設(shè)施配套，在具備條件的公共場所普遍設(shè)置專席及綠色通道。加快推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)試點創(chuàng)建工作，制定《常州市兒童友好城市建設(shè)促進(jìn)條例》，保障兒童權(quán)利、優(yōu)化兒童成長環(huán)境。積極培育老年、兒童友好社區(qū)，加快推進(jìn)友好社區(qū)試點建設(shè)，到2025年，建成全國示范性老年友好型社區(qū)25個以上、市兒童友好社區(qū)50個。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市婦聯(lián)、市發(fā)改委、市民政局、市住建局、市殘聯(lián)）
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16. 加強養(yǎng)老托育服務(wù)用地保障。在《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（GB50180-2018）》《常州市居住區(qū)生活圈配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，按15分鐘、10分鐘、5分鐘社區(qū)生活圈層級配置滿足居民日常生活所需的養(yǎng)老托育設(shè)施。保障養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施用地有效供給，在年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃中保障養(yǎng)老托育用地需求，并結(jié)合實際安排合理區(qū)位。對老齡化程度相對較高、發(fā)展趨勢較快和嬰幼兒數(shù)量較多、托育服務(wù)需求較大的地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)提高養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施用地比例。對存在配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建和建而不交的，在整改到位之前建設(shè)單位不得組織竣工驗收。已建成居住區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式予以補充完善。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市住建局）
17. 鼓勵盤活利用存量閑置資源。制定并向社會公布促進(jìn)和規(guī)范利用存量資源改造建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施的工作指南，明確適用條件、辦理流程、工作機制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、支持政策等。在滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，街道的閑置物業(yè)用房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于養(yǎng)老托育服務(wù)，鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲、校舍、社區(qū)用房等存量房屋改建養(yǎng)老托育設(shè)施。支持各級黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改委）
18. 推動財稅支持政策落地。加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域財政資金支持力度，嚴(yán)格落實機構(gòu)建設(shè)運營補貼，加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合財政支持。對吸納符合條件勞動者的養(yǎng)老托育機構(gòu)按規(guī)定給予社保補貼。落實支持養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展稅費優(yōu)惠政策，落實養(yǎng)老托育機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱執(zhí)行居民價格政策，因難以計量等操作性原因無法執(zhí)行的，采取定比定量、“轉(zhuǎn)供”改“直供”、探索運用大數(shù)據(jù)等方式予以妥善解決。采取政府補貼等方式，支持社區(qū)托育和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵有條件的地方對普惠托育機構(gòu)給予一定運營補貼。實施普惠養(yǎng)老托育專項行動，對符合條件的養(yǎng)老托育建設(shè)項目積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持。（責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市人社局、市民政局、市衛(wèi)健委、供電公司）
19. 提高人才要素供給能力。將養(yǎng)老托育服務(wù)高層次人才納入“龍城英才計劃”，將養(yǎng)老護(hù)理、嬰幼兒發(fā)展指導(dǎo)、保育等技能培訓(xùn)納入培訓(xùn)補貼范圍。支持行業(yè)協(xié)會、家政企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)等開展養(yǎng)老托育從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗專業(yè)培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和管理人員培訓(xùn)?！笆奈濉逼陂g，每年培訓(xùn)2000名養(yǎng)老護(hù)理員、1000名養(yǎng)老機構(gòu)管理人員；到2025年，養(yǎng)老護(hù)理員通過職業(yè)技能等級認(rèn)定比例達(dá)80%。引導(dǎo)有條件的高等院校、職業(yè)院校設(shè)置養(yǎng)老托育相關(guān)專業(yè)，支持校企共建實習(xí)實訓(xùn)基地，探索工學(xué)一體化、產(chǎn)教融合的校企合作技能人才培養(yǎng)模式。發(fā)展“以賽代培”模式，定期舉辦全市養(yǎng)老護(hù)理員、家政服務(wù)員、保育員、育嬰員職業(yè)技能競賽和“最美養(yǎng)老護(hù)理員”“最美育嬰員”評比活動。（責(zé)任單位：市委組織部、市教育局、市人社局、市民政局、市衛(wèi)健委、市財政局）
20. 提升金融機構(gòu)服務(wù)質(zhì)效。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新多種貸款產(chǎn)品和養(yǎng)老托育服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵金融機構(gòu)加大對養(yǎng)老托育領(lǐng)域普惠金融服務(wù)力度。落實普惠養(yǎng)老機構(gòu)專項再貸款試點政策，向符合要求的普惠養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)放優(yōu)惠貸款。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金等按照市場化、法治化原則，加大對養(yǎng)老托育領(lǐng)域的投資力度。創(chuàng)新信貸支持方式，推進(jìn)應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、收費權(quán)質(zhì)押貸款和“信易貸”等模式。支持保險機構(gòu)開發(fā)相關(guān)責(zé)任險、養(yǎng)老托育機構(gòu)運營相關(guān)保險及長期照護(hù)商業(yè)保險等產(chǎn)品。（責(zé)任單位：人民銀行、市金融監(jiān)管局、市民政局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、銀保監(jiān)分局）
五、保障措施
?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C制。成立“一老一小”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全養(yǎng)老托育工作重大事項協(xié)調(diào)機制，及時研究解決養(yǎng)老托育發(fā)展中的重點難點問題，推動重大政策、重點工作、重大項目有效落實。市各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，制定配套政策，協(xié)調(diào)督促工作落實。各區(qū)市相應(yīng)成立“一老一小”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌各地相關(guān)工作。
?。ǘ┨嵘?wù)水平。深化養(yǎng)老托育服務(wù)“放管服”改革，做好政務(wù)服務(wù)指引，及時更新、定期公布養(yǎng)老托育扶持政策、投資指南和利用存量資源改造建設(shè)養(yǎng)老托育設(shè)施工作指南。優(yōu)化辦事流程，實施并聯(lián)服務(wù)，明確辦理時限，實現(xiàn)“最多跑一次”。對利用存量用房和設(shè)施改造中遇到的規(guī)劃、消防等手續(xù)辦理及鄰避民擾等問題，各區(qū)市應(yīng)當(dāng)建立“一事一議”協(xié)調(diào)機制，通過共同會商、專家咨詢、第三方認(rèn)證等途徑定期處理，并固化形成規(guī)定流程。
?。ㄈ娀C合監(jiān)管。突出質(zhì)量安全、從業(yè)人員、運營秩序等重點，制定監(jiān)管清單，明確監(jiān)管事項、依據(jù)、措施和流程，落實政府部門在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的監(jiān)管責(zé)任。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，對服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員建立信用檔案，完善服務(wù)失信企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人退出機制。開展養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)等級評定，等級評定結(jié)果與行業(yè)評優(yōu)、落實獎補等掛鉤。支持行業(yè)自治，鼓勵以普惠為導(dǎo)向的合作平臺、骨干企業(yè)牽頭組建服務(wù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等，制定完善行業(yè)服務(wù)規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則。將養(yǎng)老托育納入公共安全重點保障范圍，建立機構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制，提升突發(fā)事件應(yīng)急保障能力。嚴(yán)防“一老一小”領(lǐng)域非法集資，切實保障消費者合法權(quán)益。
（四）營造良好氛圍。加強對養(yǎng)老托育工作重要意義、重點舉措的輿論宣傳，提升社會力量參與養(yǎng)老托育工作的積極性和主動性，支持各類社會組織、機構(gòu)開展“一老一小”志愿服務(wù)；鼓勵將老年人關(guān)愛服務(wù)納入村規(guī)民約，增強村規(guī)民約對贍養(yǎng)義務(wù)人的道德約束；加強先進(jìn)單位和個人的宣傳力度，傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚尊老愛幼社會風(fēng)尚。
附件：1. 常州市“一老一小”重點項目清單（2020-2025）
2. 常州市“一老一小”政策清單
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