2016年，在市委市政府的正確領導下，在各級主管部門和轄市（區(qū)）政管辦的共同努力下，全市政務服務系統(tǒng)認真貫徹市委市政府的決策指示，緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變“5416”工程的整體部署，以全面深化審改為主線，以平臺體系建設為關鍵，以服務重大項目為重點，以創(chuàng)新機制舉措為抓手，以打造黨建品牌為載體，搶抓機遇，埋頭苦干，深化改革，攻堅克難，圓滿完成了年度各項目標任務，整體工作平穩(wěn)有序，改革成果不斷涌現(xiàn)，服務水平持續(xù)提升，在取得階段性成果的同時，也為新年度工作順利起步奠定了堅實的基礎。截止11月30日，市政務服務中心累計辦件量達到1110288件，其中即辦件992405件，承諾件117884件，同比增幅39.84%，群眾滿意率100%。

一、2016年主要工作情況

（一）行政審批制度改革扎實有效

緊緊圍繞“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”改革的目標要求，按照全市審改工作部署，穩(wěn)步推出各項改革舉措。一是做好事項的“承、轉(zhuǎn)、接”工作。今年經(jīng)過兩輪調(diào)整，常州市共承接上級下放審批項目24項，取消18項，下放2項。截止2016年底，市級現(xiàn)有行政審批項目206項。市政管辦積極配合編辦做好權(quán)力事項的清理和標準化工作，同時及時銜接各部門窗口，對進駐事項清單保持動態(tài)調(diào)整和公開公示，并做好新進事項辦事指南的編印工作。二是對已有的改革成果進一步提優(yōu)提質(zhì)。在“三證合一”的基礎上，新整合了社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實施“五證合一”登記制度，市政管辦密切配合市工商局，積極協(xié)調(diào)各相關部門將改革措施落到實處；在開展“一門式”聯(lián)合審圖的基礎上，探索電子化審圖的操作模式，我們配合編辦起草了《常州市建設工程施工圖設計文件數(shù)字化聯(lián)合審查規(guī)范（建議稿）》，并上報省編辦。目前，建設項目施工圖的數(shù)字化審查已選擇項目開展試點工作；今年，我們還進一步拓展了聯(lián)合竣工驗收的實施范圍，并與轄市、區(qū)開展聯(lián)動服務，在驗前輔導階段，同步組織市、區(qū)兩級驗收部門上門為企業(yè)提供現(xiàn)場服務。此外，我們繼續(xù)深化在部門間推行的“一審一核”制、“集中聯(lián)檢”制、“聯(lián)合踏勘”制、“聯(lián)合收費”制、“聯(lián)審會辦”制等行政審批工作機制。三是推進中介服務的集中并聯(lián)辦理，實施了“多評合一”、“三測合一”兩項改革措施。我們會同編辦，通過上門對接、召集部門分管領導座談、征詢項目單位意見等形式，在發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、不動產(chǎn)登記中心等部門中推動了“多評合一”、“三測合一”工作的開展和落實。出臺了《常州市建設項目竣工驗收階段“三測合一”工作方案（試行）》（常審改辦[2016]5號）和《常州市建設項目“多評合一”工作方案（試行）》（常審改辦[2016]6號）兩個文件，在“中心”設置了“多評合一”窗口和“三測合一”窗口，集中開展聯(lián)合評估、聯(lián)合測繪工作，扎口服務項目。在建設項目立項階段，推行聯(lián)合評估、聯(lián)合評審、聯(lián)合審批的“三并聯(lián)”服務新模式；在竣工驗收階段，開展國土、規(guī)劃、不動產(chǎn)三家“一次受理、一次收費、一次測量、分編報告”的聯(lián)合地理信息測繪服務。四是開展集中高效審批改革工作調(diào)研。今年初，我市向省委、省政府提交了《關于報批常州市相對集中行政許可權(quán)改革試點方案的請示》，圍繞這一改革方向，市政管辦開展了全方位的調(diào)研工作。我們先后赴成都武侯區(qū)、南通如皋市、淮安盱眙縣、天津濱海新區(qū)、寧夏銀川市等地行政審批局，學習相對集中行政許可權(quán)改革工作的先進經(jīng)驗和主要做法，并形成了調(diào)研情況報告；對進駐市政務服務中心事項的運行現(xiàn)狀進行全面梳理，特別是涉及市場準入、投資建設兩個領域的審批事項，我們對事項的法律依據(jù)、操作系統(tǒng)、技術環(huán)節(jié)、關聯(lián)收費、申報材料、經(jīng)辦人員等各方面的要素信息進行了采集匯總，形成較為完備的臺賬資料。在省委、省政府辦公廳對第二批開展改革試點的地區(qū)和范圍明確復函后（蘇辦[2016]32號），我們又配合審改辦及時調(diào)整思路，對常州市一級推進集中高效審批的方式和方法進行重新設計研究。在深化行政審批制度改革、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)審批舉措方面，各轄市區(qū)今年也采取了不少卓有成效的舉措。金壇下發(fā)了《政府投資性項目建設審批內(nèi)部流轉(zhuǎn)（預審）制度》，明確政府性投資項目辦理開工建設手續(xù)采取內(nèi)部流轉(zhuǎn)預審制度，及時有效聯(lián)動協(xié)調(diào)各個審批審核環(huán)節(jié)，促使新增建設項目審批加速、建設加快。溧陽出臺了《江蘇中關村科技產(chǎn)業(yè)園投資項目區(qū)域評估改革試點工作方案》，在中關村園區(qū)內(nèi)選擇“蘇高新地塊”開展試點，推行環(huán)境評價、節(jié)能評估等前置審批工作一起進行，實現(xiàn)統(tǒng)一編制報告、統(tǒng)一審批，單個項目不再單獨審批，減輕企業(yè)負擔。

這些扎實有效的做法引起了中央領導的高度關注，國務院李克強總理、張高麗副總理、楊晶秘書長，省委李強書記，石泰峰省長對我市“五聯(lián)合、一簡化”的做法分別進行了重要批示，黃莉新常務副省長還于12月21日專程赴市政務服務中心進行了實地調(diào)研，對我市全面推行建設項目審批“五聯(lián)合、一簡化”，有效降低企業(yè)制度性交易成本，積極服務經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的積極成果給予了充分肯定，為我市繼續(xù)深化行政審批制度改革指明了方向。

（二）“一辦四中心”建設有序推進

認真貫徹市政府常務會議精神，按照《市政務服務“一辦四中心”建設方案》要求，積極穩(wěn)妥地推進各項建設任務。一是加快主樓工程建設。加強大樓平面功能的深化完善，會同建設單位、設計單位和使用單位逐項展開分類對接，反復組織集中會商和現(xiàn)場勘查，不斷優(yōu)化設計方案，積極協(xié)調(diào)工程問題，保證了設計質(zhì)量和施工進度。加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理，邀請市領導和有關專家現(xiàn)場視察指導，會同監(jiān)理單位多次組織實地檢查，有力提升了工程質(zhì)量。截至目前，大樓土建已于7月底完工，幕墻施工基本完成，內(nèi)裝施工正在加快推進中，整個工程預計將于明年上半年全部完工。二是積極推進資產(chǎn)處置。加快建設資金籌集，認真分析剩余資產(chǎn)特點，結(jié)合相關項目和有關單位的意向，積極籌劃并協(xié)調(diào)完成了社保大樓劃轉(zhuǎn)第一人民醫(yī)院，審圖中心、采購中心和工程交易中心三處資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)直屬房管處的相關工作，妥善安排中糧大廈舊房安置和二次裝修，在確保項目資金如期籌集的同時，最大限度地滿足了相關單位的實際需要。至9月底，完成了“一辦四中心”全部38608.69㎡剩余資產(chǎn)的處置工作。三是穩(wěn)步推進后勤配套。認真組織“一辦四中心”后勤保障方案調(diào)研，會同機關事務管理局赴天津、武漢進行專題學習交流，廣泛征求入駐單位意見，明確了大樓后勤管理的基本組織運行模式，制定了保安保潔、設施設備、綠化、會議等相關專業(yè)的34項制度。同時，扎實做好家具配置方案，依據(jù)內(nèi)裝方案和單位實際細致梳理家具需求，科學制訂舊家具深化利用方案，全部家具的公開采購計劃已經(jīng)完成。

各轄市區(qū)也結(jié)合自身工作特點，積極穩(wěn)妥地推進平臺建設工作。目前，金壇市已完成新中心的整體搬遷；溧陽市在去年搬遷的基礎上，不動產(chǎn)登記、地稅一分局和公共資源交易中心也陸續(xù)完成進駐，進一步完善了中心的服務功能。

（三）公共資源交易平臺整合基本完成

認真貫徹省、市有關會議精神，按照全市公共資源交易平臺整合實施方案的部署，科學籌劃，周密組織，穩(wěn)妥推進各項整合工作。一是健全組織架構(gòu)。認真貫徹全省構(gòu)建一體化公共資源交易平臺的要求，研究確定了我市“一委一辦一中心”的基本架構(gòu)，成立市領導親自掛帥的公共資源交易管理委員會，明確了部門職能和任務分工。扎實開展全市公共資源交易市場基礎調(diào)研，認真分析掌握轄市區(qū)交易機構(gòu)的運行現(xiàn)狀和發(fā)展需求，科學規(guī)劃設計全市各級公共資源交易機構(gòu)的功能分布、組織形式和運管機制，加快推進省市縣三級交易平臺的對接融合。二是優(yōu)化方案設計。嚴格落實省政務辦、市審改辦相關要求，參照全省整合標準，認真研究制訂市級公共資源交易中心機構(gòu)三定方案，系統(tǒng)編配功能處室和崗位職能，科學設計交易管理辦法、交易目錄、交易規(guī)則、交易流程和配套管理制度，為實現(xiàn)機構(gòu)“化學整合”奠定了基礎。按照逐步深入、有序推進的思路，加快展開后續(xù)交易進駐事項的調(diào)研論證，針對醫(yī)療藥品和器械采購、排污權(quán)出讓交易、罰沒品拍賣、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等事項的交易管理特點，加強與相關主管單位的工作銜接，嚴格規(guī)范要求，逐項落實標準，為相關事項的順利整合進駐提供了保證。三是有序展開整合。加快推進市級公共資源交易中心實體整合，成立專項工作領導小組，按計劃逐個對接相關主管部門，有序展開機構(gòu)、人員、業(yè)務和資金的交割劃轉(zhuǎn)，如期完成了工程交易、土地交易、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易四個中心的整合。積極推進全市公共資源交易一體化建設，及時指導溧陽、金壇、武進所屬公共資源交易機構(gòu)的組建和補強工作，穩(wěn)妥展開新北、天寧現(xiàn)有交易機構(gòu)的歸并整合，建立健全市、轄市（區(qū)）交易平臺聯(lián)動工作機制，促進了全市公共資源交易市場的成熟和發(fā)展。

（四）熱線平臺籌建工作進展順利

認真貫徹省政府整合12345政務服務熱線的總體要求，按照市委、市政府具體部署，積極穩(wěn)妥地展開各項籌建工作，整體推進較為順利。一是完善籌建方案。扎實展開“12345”公共服務熱線籌建工作基礎調(diào)研，配合編辦等部門研究制訂了《熱線整合方案》，明確了熱線的整合規(guī)模、服務范圍和功能定位。抓緊啟動熱線籌建，采取內(nèi)外結(jié)合、同步展開的辦法，分赴省內(nèi)外兄弟城市和我市有關熱線管理部門，就擬整合的部分特服號碼、部門內(nèi)部投訴舉報熱線及運行管理模式等進行了深入調(diào)研。在此基礎上，廣泛征求轄市區(qū)及有關政府職能部門的意見建議，多方協(xié)調(diào)，反復會商，形成了12345平臺《籌建方案》和《運行管理辦法（征求意見稿）》，對平臺的組織架構(gòu)、整合步驟、部門職能、工作流程、工作時限、考核制度、效能監(jiān)督和成員單位考核細則等進行了細化分解，為籌建工作提供了重要的組織保障。二是強化功能設置。結(jié)合“一辦四中心”工程進展情況，掌握節(jié)點，科學設計，優(yōu)化調(diào)整，在保證容量的同時，兼顧實體平臺的功能性和實用性，嚴格劃分工作區(qū)域，努力提升實體平臺的使用效能。目前，整個場地設計工作已經(jīng)完成，共分話務、調(diào)度、展示和辦公四個功能區(qū)。其中，話務區(qū)總席位數(shù)達到150-200個；調(diào)度區(qū)設置現(xiàn)場調(diào)度、區(qū)域聯(lián)動、實時監(jiān)控等功能；展示區(qū)設置大數(shù)據(jù)分析、大屏展示、熱線訪談等功能，辦公區(qū)實現(xiàn)工單協(xié)調(diào)、成員單位考核等功能，基本實現(xiàn)了全域服務、全時監(jiān)控和全程考核。三是完善軟件配套。按照“門戶網(wǎng)站、新媒體運用、話務服務、工單管理督辦、大數(shù)據(jù)分析、知識庫和電子監(jiān)察相結(jié)合”的系統(tǒng)開發(fā)思路，會同政府辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局等部門，加快推進平臺軟件的設計開發(fā)工作。目前，已分別在今年7月和9月完成立項和招標，整個軟件開發(fā)工作進展順利。

各轄市區(qū)按照12月5日全市整合建立12345政府服務平臺工作會議的部署，加快推進熱線平臺籌建工作，目前，金壇市已完成話務平臺建設，溧陽市也在加緊推進話務平臺籌建方案的制訂。

（五）“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設成效明顯

深入貫徹全省政務服務“一張網(wǎng)”的總體部署，結(jié)合“一辦四中心”建設，加快推進“三個平臺”、“一個系統(tǒng)”和樓宇智能化的設計開發(fā)。一是同步打造“三個平臺”。著眼構(gòu)建與“一辦四中心”各項功能相適應的虛擬服務大廳，規(guī)劃確定了以政務服務系統(tǒng)云為基礎，包括政務管理平臺、公共資源交易服務平臺、“12345”公共服務平臺在內(nèi)的一系列基礎軟件開發(fā)項目，會同相關部門認真進行項目調(diào)研，扎實開展可行性研究論證，有序組織項目招投標，虛擬平臺的整體開發(fā)較為順利。二是加快投資項目審批平臺建設。按照省投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設要求，及時制訂完善《常州市投資項目審批平臺建設工作方案》，分批召集全市投資項目審批主管部門、轄市區(qū)中心和具有審批權(quán)限的開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員集中培訓，及時完成了項目信息的錄入和核對工作。配合市經(jīng)信委和電子政務中心，先后完成了外網(wǎng)布點、投資項目編碼規(guī)則改造、內(nèi)外網(wǎng)預受理流程改造、省市系統(tǒng)對接等具體工作，投資項目審批平臺的開發(fā)建設工作取得了顯著成果。三是努力拓展網(wǎng)上審批系統(tǒng)功能。穩(wěn)步推進“市重點建設項目信息共享、網(wǎng)上審批系統(tǒng)”拓展項目的設計開發(fā)，根據(jù)審批流程需求，對網(wǎng)上審批系統(tǒng)的服務范圍、涉建中介、聯(lián)合審圖、聯(lián)合竣工驗收、企業(yè)自助填報和項目歷史數(shù)據(jù)等進行了調(diào)整設計，按計劃完成了與8個市級主管部門和4個轄市區(qū)中心的系統(tǒng)對接，取得了積極成效。四是積極推進樓宇智能化建設。周密組織大樓智能化工程的設計建設，會同入駐單位和設計部門展開調(diào)研論證，積極協(xié)調(diào)推進入駐單位信息化項目對接，依托政務系統(tǒng)云和“三合一”政務平臺，穩(wěn)步展開窗口PC終端及評價系統(tǒng)開發(fā)，社保中心、不動產(chǎn)登記交易中心和公積金管理中心信息系統(tǒng)的遷移項目。

（六）重大項目服務取得實效

今年以來，圍繞我市“推進重大項目年”活動，我們下發(fā)了《關于做好2016年“重點建設項目審批推進服務”工作的通知》，以全方位、多角度的服務手段，切實做到服務零距離、辦事零障礙、審批零差錯，為保障我市重大項目順利開工、搶抓工程進度奠定了基礎。一是以項目為核心，采取“掛鉤聯(lián)系制”、“包干負責制”、“跟蹤服務制”和“無償代辦制”等工作舉措，通過走進企業(yè)、走進工地，幫助企業(yè)梳理審批事項，規(guī)劃合理的審批辦事流程，確保優(yōu)質(zhì)高效完成項目審批。二是強化市、區(qū)兩級工作聯(lián)動，多次召開轄市區(qū)、審批部門、園區(qū)多個層面的聯(lián)席會議，共同為項目服務，有效探索市、區(qū)兩級綜合服務新路徑。通過市、區(qū)聯(lián)動，全面、持續(xù)、準確掌握我市重點項目的進展情況，實現(xiàn)政務服務市區(qū)一體、協(xié)調(diào)推進。三是通過建立微信圈、QQ群，把服務對象加入朋友圈（群），把企業(yè)訴求和轄市區(qū)需求即時收集上來，及時提供咨詢幫助；利用“政企通”微信平臺，形成政務服務快速響應和協(xié)調(diào)機制，針對企業(yè)反映的困難，及時組織力量幫助解決。四是積極參與全市各板塊重大項目推進情況督查會，實地察看項目建設推進情況，與建設方座談，聽取項目進度匯報，協(xié)調(diào)各部門解決問題。今年以來我們集中為金融商務區(qū)、仁慈醫(yī)院、中通物流、錦園生態(tài)養(yǎng)老中心等20多個重點建設項目提供了規(guī)范、高效的服務。

（七）基層黨建文化工作不斷深入

牢牢把握基層黨建規(guī)律，從政務服務工作的特點入手，堅持教育為本、活動引領、點滴滲透，扎實開展“兩學一做”學習教育，深入推進“三項工程”，積極組織黨建品牌創(chuàng)建工作，政務服務系統(tǒng)黨建工作基礎進一步厚實。一是扎實開展“兩學一做”學習教育。嚴格落實全市統(tǒng)一要求，立足實際科學統(tǒng)籌，結(jié)合任務整體部署，活動推進扎實有效。在內(nèi)容上堅持分類實施，區(qū)分領導干部和黨員兩個層面設置內(nèi)容，著眼服務要求和窗口特點加強教育引導，真正把學習教育融入到服務群眾和推動改革的具體實踐中。在形式上注重靈活多樣，結(jié)合年度目標任務科學制訂“六進六學”活動計劃，堅持學以致用、以學促用，把課堂搬到一線服務窗口上，把學習滲透到服務企業(yè)群眾里，通過工作實踐提升活動實效。二是深入推進黨建品牌創(chuàng)建工作。牢固樹立品牌形象意識，著眼全市“第一窗口”的總體建設目標，積極展開基礎性黨建品牌的創(chuàng)建和推廣工作。在內(nèi)容上，緊扣政務服務改革發(fā)展的目標趨勢，把黨建品牌的創(chuàng)建基點定位到優(yōu)化服務、深化改革和強化規(guī)范上，切實通過品牌創(chuàng)建凝聚思想認識。在方法上，突出窗口黨支部的重要基礎性作用，充分展示一線窗口的良好形象、改革舉措和工作成效，把品牌創(chuàng)建工作轉(zhuǎn)化為綜合展示的平臺載體。在形式上，強化窗口部門聯(lián)動，主動邀請相關部門領導參加展評，以各黨支部為基礎，評薦推出十個優(yōu)秀基層黨建品牌，通過強化特色品牌創(chuàng)建，樹立全市政務服務形象。三是著手展開標準化窗口創(chuàng)建。與市質(zhì)監(jiān)局合作，申報社會管理和公共服務綜合標準化國家試點，引入標準化的理念、原則、方法，積極探索符合行政審批制度改革和服務型政府建設的政務服務標準化，完成了涵括政務服務、便民服務、公共資源服務、12345熱線服務等內(nèi)容的綜合標準化建設體系框架。

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