張立瑩代表：

您提出的“關(guān)于開展兩湖水生態(tài)修復(fù)，建設(shè)生態(tài)宜居宜游城市的建議”的提案收悉，現(xiàn)回復(fù)如下：

洮滆兩湖位于常州市腹地，水域面積共280平方公里，關(guān)聯(lián)河湖水系資源豐富?！笆奈濉币詠?，我市圍繞洮滆兩湖，深入推進(jìn)“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，以高品質(zhì)水生態(tài)環(huán)境作為“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)競爭力，強(qiáng)化對全市“532”生態(tài)中軸和高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。近年來，我市秉承控源治污和生態(tài)修復(fù)齊抓并舉治理思路，深入推進(jìn)洮滆兩湖水環(huán)境綜合治理，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善：2022年洮滆兩湖總磷分別為0.104mg/L和0.135mg/L，達(dá)到0.15mg/L省定考核目標(biāo)，較2021年分別下降18.1%和12.3%；兩湖區(qū)域國省考河流斷面連續(xù)2年優(yōu)Ⅲ比例達(dá)100%，2022年優(yōu)Ⅱ比例達(dá)43.8%，同比提高37.5個(gè)百分點(diǎn)。

一、已開展工作

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

一是重視規(guī)劃引領(lǐng)。我市于2022年正式啟動(dòng)《常州市“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》編制，目前已完成專家評審。規(guī)劃結(jié)合當(dāng)前兩湖區(qū)域水環(huán)境現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確洮滆兩湖及主要入湖河道水質(zhì)目標(biāo)，以控源減負(fù)、修復(fù)增容、品質(zhì)提升為抓手，強(qiáng)化“三線一單”管控，做好“兩湖”區(qū)域空間管控和資源優(yōu)化配置，推進(jìn)兩湖區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展。2022年印發(fā)《“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)修舉專項(xiàng)行動(dòng)方案》，排定89項(xiàng)重點(diǎn)工程，總投資超150億元，系統(tǒng)開展“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)提升，著力打造長三角生態(tài)會客廳。二是把握試點(diǎn)機(jī)遇。2021年，我市洮滆片區(qū)入選全國18個(gè)流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)之一（全省唯一），2022年印發(fā)《江蘇省洮滆片區(qū)水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案（2022-2024年）》，成立常州市推進(jìn)洮滆片區(qū)水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。目前，48個(gè)列入試點(diǎn)重點(diǎn)工程清單的項(xiàng)目已有34個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，完成投資53.38億元。三是強(qiáng)化法治保障。我市歷時(shí)三年，制定《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，作為全國首部市域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)，將于2023年5月1日起正式施行，其中設(shè)定洮滆“兩湖”濱湖生態(tài)空間管控條款，將滆湖、長蕩湖作為保護(hù)重點(diǎn)。

（二）推進(jìn)控源截污

一是加強(qiáng)生活污染治理。完成金壇第一污水處理廠移址新建、武南第二污水處理廠新建、西湖街道、金沙老城雨污分流改造等重點(diǎn)污水收集處理項(xiàng)目建設(shè)，目前洮滆片區(qū)污水處理能力達(dá)63萬噸/日，累計(jì)完成農(nóng)村生活污水治理行政村144個(gè)，農(nóng)村生活污水治理率為46.4%。二是加強(qiáng)工業(yè)污染治理。關(guān)停搬遷洮滆沿湖企業(yè)191家；金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)正在推進(jìn)工業(yè)污水處理廠建設(shè)，建成后新增工業(yè)污水處理能力5萬噸/日；開展涉磷企業(yè)整治，完成洮滆片區(qū)1716家涉磷企業(yè)整治。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源治理。2022年以來，洮滆片區(qū)累計(jì)完成農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造6062畝，完成池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造2.04萬畝，金壇區(qū)指前鎮(zhèn)數(shù)字化漁場、武進(jìn)區(qū)湟里鎮(zhèn)河南村農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造試點(diǎn)等農(nóng)業(yè)面源污染削減示范項(xiàng)目陸續(xù)落地見效。

（三）實(shí)施生態(tài)修復(fù)

一是開展圍網(wǎng)整治。截止2022年底，長蕩湖6.98萬畝，滆湖武進(jìn)境內(nèi)1.09萬畝圍網(wǎng)養(yǎng)殖全部清退到位；二是實(shí)施生態(tài)清淤。長蕩湖共實(shí)施五期生態(tài)清淤，清淤總量達(dá)692.8萬立方米；滆湖完成沿江高速北部湖區(qū)清淤及滆湖備用水源地一級保護(hù)區(qū)試點(diǎn)清淤71萬立方米。三是推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。完成長蕩湖10.44平方公里、滆湖4.73平方公里退田環(huán)湖；實(shí)施長蕩湖水生態(tài)修復(fù)，累計(jì)建設(shè)生態(tài)淺灘12千米，種植水草3.6萬畝，投放螺螄582噸；滆湖完成塔下片區(qū)近岸帶水生態(tài)修復(fù)，共恢復(fù)水生植物37.8萬平方米。四是實(shí)施濕地保護(hù)。通過建立濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等各種有效保護(hù)形式，加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)重要濕地開展針對性保護(hù)，持續(xù)增加受保護(hù)濕地面積，不斷完善區(qū)域濕地保護(hù)體系。先后建立溧陽長蕩湖、金壇長蕩湖國家濕地公園2處以及武進(jìn)滆湖(西太湖)省級濕地公園1處；建立溧陽長蕩湖，武進(jìn)區(qū)滆湖、滆湖(西岸片區(qū))、滆湖(東岸片區(qū))、武南河，金壇錢資湖濕地保護(hù)小區(qū)6處。五是推進(jìn)濕地分級管理。全面貫徹落實(shí)濕地名錄管理與分級保護(hù)制度，區(qū)域內(nèi)2處國家濕地公園，1處省級濕地公園以及漏湖、長蕩湖等水源涵養(yǎng)重要區(qū)域、生物多樣性豐富區(qū)域，列入省級重濕地名錄，并按要求完成了勘界立標(biāo)等相關(guān)工作。

二、現(xiàn)存問題

（一）水生態(tài)環(huán)境恢復(fù)緩慢

滆湖、長蕩湖作為淺水湖泊，部分區(qū)域底泥淤積嚴(yán)重，存在風(fēng)浪引起湖體底泥擾動(dòng)釋放內(nèi)源污染問題，濁水藻型生境還未發(fā)生根本改變。長蕩湖、滆湖雖持續(xù)開展水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，但受湖體透明度低、汛期水位高等因素影響，湖體水生植物恢復(fù)進(jìn)展不順利。

（二）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在短板

洮滆片區(qū)城市生活污水收集處理率、農(nóng)村生活污水治理率有待進(jìn)一步提升。區(qū)域發(fā)展尚不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理、廠網(wǎng)河一體化管理機(jī)制有待進(jìn)一步理順。養(yǎng)殖池塘尾水未得到有效凈化處理，農(nóng)田化肥農(nóng)藥施用粗放不科學(xué)、農(nóng)田退水?dāng)r截不到位。

（三）引水調(diào)控能力有待提升

長蕩湖、滆湖環(huán)湖口門無水利設(shè)施控制，表現(xiàn)為過水性湖泊特征，湖體自凈能力差，汛期水位急漲急落不利于水生植物恢復(fù)生長；新孟河、新溝河引排尚未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化聯(lián)動(dòng)運(yùn)行。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）加強(qiáng)系統(tǒng)治理

今年年內(nèi)印發(fā)《洮滆片區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，分年度細(xì)化洮滆兩湖治理目標(biāo)和實(shí)施治理措施。嚴(yán)格落實(shí)《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》要求，加快開展洮滆兩湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制；開展河湖水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查，推進(jìn)河湖生態(tài)緩沖帶劃定，強(qiáng)化管控，提升水環(huán)境承載能力。編制洮滆兩湖總磷污染控制方案，分年度制定工作計(jì)劃、重點(diǎn)任務(wù)、工程清單扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施。加強(qiáng)與科研院所合作，持續(xù)開展滆湖、長蕩湖、主要入湖河道精準(zhǔn)溯源，結(jié)合研究成果，進(jìn)一步謀劃對策措施，靶向?qū)嵤┪廴驹凑巍?

（二）加強(qiáng)源頭治理

一是完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，優(yōu)化“兩湖”區(qū)域鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類項(xiàng)目類別，提高新建項(xiàng)目的資源和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，新建工業(yè)項(xiàng)目單位工業(yè)產(chǎn)值不低于1200萬/畝。二是提升污水收集處理，落實(shí)《關(guān)于全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水收集處理工作的實(shí)施意見》，2025年前完成武進(jìn)區(qū)陽湖凈水廠和濱湖污水處理廠二期建設(shè)，新增城鎮(zhèn)污水處理能力25萬噸/日，完成城鎮(zhèn)污水處理廠新一輪提標(biāo)改造。完成金壇區(qū)和武進(jìn)區(qū)工業(yè)污水處理處理廠建設(shè)，新增工業(yè)污水處理能力5萬噸/日；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)污水收集處理，完善污水收集管網(wǎng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水濃度，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)100%。三是加強(qiáng)工業(yè)污染治理，開展印染、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理，整體提升行業(yè)裝備水平、環(huán)境管理水平，促進(jìn)土地集約利用和加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2023年完成涉磷企業(yè)規(guī)范化整治。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源治理，持續(xù)開展化肥減量增效，推動(dòng)農(nóng)藥施用減量化，2023年全面完成4.74萬畝養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)，開展農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化改造并推進(jìn)農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造，五是推進(jìn)排污口規(guī)范整治，深入推進(jìn)入河、入湖排污口排查整治工作，2023年完成排污口“一口一策”整治任務(wù)并落實(shí)長效管理機(jī)制；推進(jìn)支流支浜整治提升，2023年底全面完成“一河一策”消劣任務(wù)，通過調(diào)水活水、生態(tài)修復(fù)、長效管護(hù)等措施，實(shí)現(xiàn)支浜長治久清。

（三）加強(qiáng)生態(tài)治理

圍繞湖體、近岸帶和周邊陸域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施洮滆兩湖生態(tài)修復(fù)。一是加強(qiáng)湖體生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，實(shí)施湖體生態(tài)清淤，到2025年完成滆湖900萬方清淤工作，減輕湖體內(nèi)源污染，同步開展湖底地形重塑及湖體水生植物群落恢復(fù)。完成長蕩湖退圩還湖1099畝，完成滆湖退圩還湖20平方公里，成湖15平方公里。繼續(xù)開展滆湖近岸帶水生態(tài)修復(fù)工程和長蕩湖水環(huán)境綜合治理工程，探索沉水植物種植條件，持續(xù)恢復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)?？茖W(xué)開展增殖放流活動(dòng)，目前我市建有西太湖國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、西太湖鲌類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)兩個(gè)保護(hù)區(qū)，在根據(jù)上級要求開展重要水域的禁漁、增殖放流、生態(tài)養(yǎng)殖、抵制非法捕撈等行動(dòng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)湖區(qū)漁業(yè)資源評估量，實(shí)施“定時(shí)間、定品種、定數(shù)量、定規(guī)格”捕撈，探索湖區(qū)生態(tài)養(yǎng)護(hù)和漁業(yè)資源的科學(xué)利用。二是加強(qiáng)濕地保護(hù)，堅(jiān)持濕地資源全面保護(hù)和突出重點(diǎn)相結(jié)合，不斷完善濕地保護(hù)體系、分級體系，提高濕地保護(hù)質(zhì)量；持續(xù)開展重要濕地區(qū)域修復(fù)治理，提升濕地生態(tài)質(zhì)量，增強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然性、完整性和穩(wěn)定性，推進(jìn)濕地碳匯增量。針對現(xiàn)有的濕地公園等保護(hù)載體，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格用途管控，提升科普、科研、監(jiān)測等能力，加強(qiáng)日常巡護(hù)、保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)長效維護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)從增加數(shù)量向促進(jìn)質(zhì)效提升方向轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)區(qū)域生物多樣性保護(hù)，目前我市已編制印發(fā)了《常州市生物多樣性保護(hù)計(jì)劃（2022-2025）》，為健全生物多樣性監(jiān)測觀測體系，建成滆湖生態(tài)觀測中心，下一步還將在溧陽市長蕩湖濕地公園建設(shè)鳥類觀測場站。此外，計(jì)劃開展全市生物多樣性保護(hù)調(diào)研，并形成專題調(diào)研報(bào)告，著力破解我市生物多樣保護(hù)的困難和瓶頸，提出針對性的對策措施，逐步建立相關(guān)自然保護(hù)地。持續(xù)深化“生態(tài)綠城”建設(shè)，加快實(shí)施生態(tài)安全緩沖區(qū)和生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管，全面排查生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地內(nèi)存在的生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題，加快推進(jìn)整改,不斷提升野生動(dòng)物生境。

常州市生態(tài)環(huán)境局

2023年5月6日

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