各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　《常州市政府投資項目管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府
2019年9月24日

常州市政府投資項目管理辦法

第一章  總  則

　　第一條  為加強政府投資項目管理，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，建立健全科學(xué)的政府投資項目決策實施程序和監(jiān)督管理制度，根據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》和《常州市人民代表大會常務(wù)委員會國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃審查監(jiān)督辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條  本辦法所稱政府投資項目管理，是指對政府投資項目規(guī)劃儲備、決策審批、資金使用、建設(shè)實施、竣工驗收、資產(chǎn)移交、稽察監(jiān)督和后評價等進行的全過程管理。
　　本辦法所稱政府投資項目，是指使用財政性資金進行固定資產(chǎn)投資的建設(shè)項目，包括新建、擴建、改建等項目。
　　前款所稱財政性資金，主要包括：
　　（一）一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資金；
　　（二）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；
　　（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的基本建設(shè)項目資金；
　?。ㄋ模┱婪ㄅe債取得的建設(shè)資金；
　?。ㄎ澹┯糜谡顿Y項目的其他專項建設(shè)資金。
　　第三條  本市市級政府投資項目管理，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
　　轄市、區(qū)政府投資項目管理，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
　　第四條  政府投資應(yīng)當嚴格遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。
　　第五條  政府投資應(yīng)當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
　　第六條  政府投資應(yīng)當投向市場不能有效配置資源的公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益服務(wù)、公共安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、歷史文化保護、社會管理等公共領(lǐng)域項目，原則上不直接投向市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)營性項目。
　　政府投資方向應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及時調(diào)整優(yōu)化，建立政府投資方向定期評估調(diào)整機制。
　　第七條  市發(fā)展改革部門是市投資主管部門，對政府投資項目進行綜合管理，牽頭負責政府投資項目儲備庫建設(shè)、三年滾動計劃和年度計劃編制及組織實施、立項審批、后評價等工作。
　　市財政部門參與政府投資項目計劃管理，負責政府投資項目年度資金計劃編制和執(zhí)行，以及項目建設(shè)資金的監(jiān)督管理工作。
　　市審計部門負責對政府投資項目的概算執(zhí)行情況、工程結(jié)算和竣工決算進行審計監(jiān)督。
　　市檔案管理部門負責對政府投資項目的檔案工作進行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。
　　市自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、文化廣電和旅游、應(yīng)急管理、城市管理等相關(guān)部門，在各自職責范圍內(nèi)履行政府投資項目審批等監(jiān)督管理職能。
　　市工業(yè)和信息化、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、城市管理等行業(yè)主管部門，在各自職責范圍內(nèi)履行政府投資項目計劃、建設(shè)等監(jiān)督管理職能。

第二章  項目計劃管理

　　第八條  市投資主管部門應(yīng)當組織建立政府投資項目儲備庫。列入儲備庫的項目應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和專項發(fā)展規(guī)劃。政府投資項目儲備庫實行分類滾動管理，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和規(guī)劃執(zhí)行情況適時進行調(diào)整。
　　第九條  市各行業(yè)主管部門及相關(guān)單位，根據(jù)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和項目成熟程度，向市投資主管部門提出納入政府投資項目三年滾動計劃（以下簡稱三年滾動計劃）的申請。市投資主管部門牽頭組織相關(guān)部門和專家聯(lián)合論證項目的必要性、科學(xué)性和可行性，經(jīng)論證通過后列入三年滾動計劃。對擬列入三年滾動計劃的項目，市財政部門應(yīng)當保障項目單位開展前期工作。
　　對列入三年滾動計劃的項目，可開展項目建議書、可行性研究報告的報批工作。
　　第十條  市投資主管部門根據(jù)量入為出、綜合平衡的原則，對其負責安排的政府投資編制政府投資年度計劃。納入年度計劃的項目，原則上應(yīng)當從三年滾動計劃中選取。
　　市各行業(yè)主管部門及相關(guān)單位于每年八月底前向市投資主管部門報送納入年度計劃初步方案的申請，對申報項目的研究應(yīng)當達到可行性研究報告的深度。申請材料主要包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬╉椖棵Q、區(qū)域位置、投資主體、項目類別、決策方案以及必要性和可行性說明；
　?。ǘ┙ㄔO(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、投資估算、資金來源、建設(shè)周期、年度投資計劃；
　　（三）項目建成后的經(jīng)濟社會效益分析；
　?。ㄋ模?yīng)當說明的其他問題。
　　第十一條  年度計劃初步方案項目分為續(xù)建項目、新建項目、預(yù)備項目三種類別：
　　（一）續(xù)建項目是指已開工建設(shè)，延續(xù)到本年度計劃內(nèi)繼續(xù)實施的項目；
　?。ǘ┬陆椖渴侵附ㄔO(shè)條件具備，在本年度計劃內(nèi)必須落實資金等保障要素，確保開工的項目；
　?。ㄈ╊A(yù)備項目是指在本年度計劃內(nèi)進一步優(yōu)化建設(shè)方案，積極落實資金等保障要素，爭取開工的項目。
　　第十二條  年度計劃財政性資金安排應(yīng)當納入年度財政預(yù)算管理，市投資主管部門會同市財政部門結(jié)合年度財政性資金來源綜合平衡后，提出年度計劃初步方案，經(jīng)市人民政府審定后，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案。
　　國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案經(jīng)市人民代表大會審查批準后，市投資主管部門會同市財政部門及時做好下達年度計劃的具體工作。
　　正式下達的年度計劃項目分為續(xù)建項目和新建項目兩類，預(yù)備項目應(yīng)當按照規(guī)定程序列入年度計劃后方可實施。
　　第十三條  市財政部門應(yīng)當根據(jù)當年度計劃內(nèi)政府投資項目實施進度，按照規(guī)定及時撥付財政性資金。
　　第十四條  年度計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。
　　年度計劃確需調(diào)整的，市各行業(yè)主管部門及相關(guān)單位應(yīng)當按照規(guī)定程序，于當年七月底前，向市投資主管部門提出調(diào)整申請。市投資主管部門會同市財政部門共同制訂年度計劃調(diào)整的初步方案，經(jīng)市人民政府審定后，由市人民政府依法向市人民代表大會常務(wù)委員會提出年度計劃調(diào)整方案的議案或者報告。

第三章  項目審批管理

　　第十五條  政府投資項目實行審批制，按照規(guī)定批準項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。
　　除涉及國家秘密的項目外，市投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。
　　第十六條  項目建議書應(yīng)當對政府投資項目的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金構(gòu)成以及預(yù)期效益進行初步分析闡述，并提供相應(yīng)的決策依據(jù)及其他申報材料。市投資主管部門或者其他有關(guān)部門可委托投資評審機構(gòu)等專業(yè)機構(gòu)對項目開展評審和事前績效評估。
　　第十七條  可行性研究報告應(yīng)當對政府投資項目的技術(shù)方案和經(jīng)濟社會效益、投資估算等進行全面分析論證，并明確建設(shè)資金來源構(gòu)成和籌措方案，投資估算應(yīng)當經(jīng)市財政部門評審并出具評審報告。
　　列入年度計劃的項目，應(yīng)當已經(jīng)批準可行性研究報告或者核定投資概算。
　　第十八條  可行性研究報告經(jīng)批準后，項目單位根據(jù)經(jīng)批準的可行性研究報告編制初步設(shè)計。
　　初步設(shè)計確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準原則上不得超過經(jīng)批準的可行性研究報告的范圍，并列明各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備選型等。投資概算應(yīng)當包括項目建設(shè)所需的全部費用。
　　必要時，市投資主管部門或者其他有關(guān)部門會同市財政部門對初步設(shè)計及投資概算組織開展專家咨詢論證活動。
　　政府投資項目應(yīng)當按照市投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準的初步設(shè)計進行施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算編制。
　　第十九條  項目單位報批的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的編制內(nèi)容均應(yīng)符合規(guī)定的深度和要求。
　　第二十條  組織編制和報批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的單位，應(yīng)當對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及附件的真實性和完整性負責。
　　第二十一條  對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，市投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當通過咨詢機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風險評估等方式進行論證。
　　第二十二條  對部分不涉及新增用地的改建、擴建項目，或者建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的政府投資項目，可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡化審批程序和審批內(nèi)容，合并審批項目建議書和可行性研究報告。
　　應(yīng)急工程項目、搶險救災(zāi)工程項目可以直接報批實施方案。
　　第二十三條  政府投資項目應(yīng)當嚴格遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。經(jīng)市投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。
　　投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當向市投資主管部門或者其他有關(guān)部門報告，市投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。
　　因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報市投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章  項目建設(shè)管理

　　第二十四條  政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、資源管理、環(huán)境保護、歷史文化保護、人民防空等法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件，依法辦理相關(guān)許可手續(xù)。
　　第二十五條  政府投資項目應(yīng)當實行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制等工程項目管理制度。
　　第二十六條  政府投資項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的名稱及其責任人姓名，應(yīng)當在施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物上標明。
　　第二十七條  項目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗的，可以推行代理建設(shè)制度。項目單位應(yīng)當與代建單位簽訂書面合同，明確約定雙方權(quán)利義務(wù)，并依照有關(guān)法律法規(guī)和項目批復(fù)文件的規(guī)定，執(zhí)行項目的投資概算、質(zhì)量標準、建設(shè)工期等要求。
　　政府投資項目代建費應(yīng)當納入項目投資概算，并嚴格按照基本建設(shè)財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十八條  政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料采購，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定需要招標的，應(yīng)當依法進行招標。
　　市投資主管部門在審批政府投資項目時，應(yīng)當依法出具招標方案核準意見，明確招標范圍、招標方式和招標組織形式等。
　　第二十九條  項目單位應(yīng)當嚴格按照核定的投資概算，根據(jù)項目合同和建設(shè)進度，申請撥付財政性資金。對資金的使用應(yīng)當遵循專款專用的原則，不得擠占和挪用。
　　第三十條  政府投資項目的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
　　項目單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得干預(yù)。
　　第三十一條  政府投資項目按批準的建設(shè)方案建成后，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收。
　　項目單位應(yīng)當按照規(guī)定，在項目完工后三個月內(nèi)辦理項目驗收手續(xù)，并做好編制竣工財務(wù)決算的具體工作，相關(guān)部門應(yīng)當積極配合。項目單位應(yīng)當及時將竣工財務(wù)決算報告報送市財政部門審核批復(fù)。
　　政府投資項目未經(jīng)驗收或者驗收未通過的，項目單位不得交付使用。
　　第三十二條  項目竣工驗收通過后，應(yīng)當按照經(jīng)批復(fù)的竣工財務(wù)決算報告以及有關(guān)規(guī)定移交固定資產(chǎn)。
　　項目竣工驗收通過后結(jié)余的政府投資資金，或者項目終止后尚未使用的政府投資資金，應(yīng)當全部繳回國庫。
　　第三十三條  項目單位應(yīng)當依法將政府投資項目的基本概況向市檔案管理部門備案；工程竣工時，檔案管理部門和有關(guān)部門參加檔案驗收。

第五章  監(jiān)督管理

　　第三十四條  年度計劃的編制、執(zhí)行和調(diào)整等情況，依法接受市人民代表大會及其常委會的監(jiān)督審查。
　　第三十五條  政府投資項目應(yīng)當依法公開年度計劃、項目審批和實施等信息，接受社會監(jiān)督。
　　第三十六條  建立政府投資項目公眾參與制度和責任追究制度。任何組織和個人都有權(quán)舉報政府投資項目審批和建設(shè)中的違法違規(guī)行為。
　　第三十七條  市投資主管部門牽頭組織檢查年度計劃的執(zhí)行情況，并定期向市人民政府報告。
　　第三十八條  建立檢查成果共享機制以及聯(lián)合稽察等協(xié)作機制，對政府投資項目的建設(shè)和管理活動、工程質(zhì)量、投資效益和資金安全等方面進行稽察。
　　第三十九條  市投資主管部門或者其他有關(guān)部門選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托工程咨詢單位進行后評價，但不得委托參與同一項目前期工作或者建設(shè)活動的工程咨詢單位承擔。
　　項目后評價應(yīng)當對項目建成后的實際效果與項目可行性研究報告及批復(fù)文件進行對比分析，對項目審批、建設(shè)和資金使用情況進行全面評價，提出綜合評價意見及對策建議。
　　對項目后評價發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)責任部門和單位應(yīng)當采取措施加以糾正和改進。

第六章  法律責任

　　第四十條  有關(guān)部門、單位及其工作人員在政府投資項目管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第四十一條  項目單位、代建單位、工程咨詢單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，違反本辦法規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以查處。
　　第四十二條  項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分：
　　（一）未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；
　?。ǘ┡撟骷衮_取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
　?。ㄈ┪唇?jīng)批準變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
　?。ㄋ模┥米栽黾油顿Y概算；
　?。ㄎ澹┮笫┕挝粚φ顿Y項目墊資建設(shè)；
　?。o正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目。
　　第四十三條  政府投資項目發(fā)生工程質(zhì)量事故的，依法追究有關(guān)部門、單位及其工作人員的法律責任。

第七章  附  則

　　第四十四條  采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目，依照國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十五條  市級城市運營公司及相關(guān)單位，使用政府投入的國有土地使用權(quán)、不動產(chǎn)等非貨幣資產(chǎn)的建設(shè)項目管理，參照本辦法執(zhí)行。
　　第四十六條  本辦法自2019年10月1日起施行。2018年9月7日發(fā)布的《常州市市級政府投資項目管理辦法》（常政規(guī)〔2018〕6號）同時廢止。