各轄市（區(qū)）統(tǒng)計局:

    現(xiàn)將《常州市鞏固提升統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)水平三年行動綱要》印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    附件：常州市鞏固提升統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)水平三年行動綱要

常州市統(tǒng)計局      

                        2015年1月28日  

常州市鞏固提升統(tǒng)計基層基礎(chǔ)

建設(shè)水平三年行動綱要

    為進一步夯實統(tǒng)計基層基礎(chǔ)，提升統(tǒng)計工作水平，更好地發(fā)揮統(tǒng)計在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)中的作用，特制定《常州市鞏固提升統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)水平三年行動綱要》。

    一、基本原則與目標(biāo)

    在新的起點上把基層基礎(chǔ)建設(shè)打造成常州統(tǒng)計的名牌工程，必須堅持以下原則：

    一是突出需求導(dǎo)向，努力適應(yīng)基層。

    二是突出成果鞏固，形成長效機制。

    三是突出服務(wù)成效，實現(xiàn)更大作為。

    在這樣的原則下，今后三年基層基礎(chǔ)建設(shè)的目標(biāo)是：

    ——鞏固住順暢管用、全省領(lǐng)先的基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。

    ——建立起支撐改革、覆蓋全面的基層技術(shù)體系。

    ——凝聚好善于落實、富有活力的基層干部隊伍。

    二、工作重點與方向

    1、豐富“五位一體”基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)的常州標(biāo)準(zhǔn)。轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、集聚區(qū)、企業(yè)“五位一體”基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)是常州基層基礎(chǔ)建設(shè)的主體，要在省局規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，突出常州實際，實施精準(zhǔn)評價。一是把握標(biāo)準(zhǔn)的重心。各轄市（區(qū)）統(tǒng)計機構(gòu)的評價重心應(yīng)在規(guī)范基層管理、加強基層培訓(xùn)、推動重點工作、規(guī)范長效管理上創(chuàng)新思路、推進落實；鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計機構(gòu)的評價應(yīng)按照人員落實到位、“四庫”建設(shè)到位、新增單位入庫到位、調(diào)查對象溝通到位的要求強化統(tǒng)計管理和服務(wù)職能；村（社區(qū)）要按照常政辦發(fā)〔2013〕37號文件要求，在明確有人管統(tǒng)計、按標(biāo)準(zhǔn)配備統(tǒng)計協(xié)理員、協(xié)助鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計機構(gòu)完成各項統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)上下功夫；集聚區(qū)的評價重心應(yīng)在有資質(zhì)人員從事統(tǒng)計工作、有調(diào)查制度規(guī)范數(shù)據(jù)收集、有基礎(chǔ)臺賬反映數(shù)據(jù)來源、按制度要求上報統(tǒng)計報表上；聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化重心放在統(tǒng)計負(fù)責(zé)人職責(zé)明確、統(tǒng)計從業(yè)人員持證上崗、統(tǒng)計報表報送及時、數(shù)據(jù)來源真實準(zhǔn)確、電子臺賬設(shè)置合理上。二是加強全面有效管理。各轄市（區(qū)）統(tǒng)計局每年負(fù)責(zé)組織對轄區(qū)范圍內(nèi)所有鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)進行“回頭看”，建立淘汰落后機制，對條件退化、達(dá)不到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的提出整改建議并提請市統(tǒng)計局重新考評驗收；各鎮(zhèn)（街道）扎實開展企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化創(chuàng)建指導(dǎo)工作，力爭新進一家開展一家，同步做好對已通過考評企業(yè)的跟蹤指導(dǎo)，健全落實對企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)的全面有效管理；市、區(qū)、鎮(zhèn)三級共同做好服務(wù)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)計規(guī)范化的創(chuàng)建指導(dǎo)及考核評價工作，按年度工作計劃有序推進。三是實行動態(tài)監(jiān)測評價。市統(tǒng)計局把開發(fā)區(qū)和中心鎮(zhèn)作為重點，每年抽查三分之一的鎮(zhèn)（街道）進行規(guī)范化建設(shè)“回頭看”，結(jié)合統(tǒng)計督查、統(tǒng)計監(jiān)審、工作調(diào)研了解村（社區(qū)）、集聚區(qū)、企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)情況，對工作不到位的地區(qū)及時給予提醒和整改建議，建立動態(tài)監(jiān)測評價，促進規(guī)范化長效管理機制的落實。

    2、建立統(tǒng)計工作規(guī)范化示范單位的常州樣本。示范單位是有效推動基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要載體。一是多層級培育示范點。各轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計機構(gòu)在總結(jié)統(tǒng)計規(guī)范化創(chuàng)建經(jīng)驗的同時，以組織健全、制度落實、隊伍穩(wěn)定、工作規(guī)范、數(shù)據(jù)可靠為總要求，多層級組織開展基層統(tǒng)計規(guī)范化示范點培育活動。每個轄市（區(qū)）可選擇3-5個基礎(chǔ)工作做得較好的鎮(zhèn)（街道）作為示范點，鎮(zhèn)（街道）可在管轄范圍內(nèi)選擇基礎(chǔ)工作較好的村（社區(qū)）、集聚區(qū)和企業(yè)作為示范點推進區(qū)域范圍內(nèi)所有統(tǒng)計調(diào)查對象的統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)。市統(tǒng)計局每年組織評選十個示范點。二是多形式發(fā)揮示范點的引領(lǐng)作用。市統(tǒng)計局每年組織一次不同層次的示范點交流活動。各轄市（區(qū)）統(tǒng)計局要充分利用省局、市局組織的示范交流活動學(xué)習(xí)先進地區(qū)好的做法，加強依法統(tǒng)計宣傳、增強工作調(diào)研指導(dǎo)、制定條理清晰、切實可行的業(yè)務(wù)操作指南、培育示范點、定期組織開展示范交流活動，以點帶面促進本區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)的全面推進。三是加強對薄弱地區(qū)的專項指導(dǎo)。各級統(tǒng)計機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員在深入轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)園區(qū)、集聚區(qū)和企業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)進行現(xiàn)場指導(dǎo)，開展調(diào)研、檢查工作時要注重了解掌握最基層統(tǒng)計人員的需求、提供針對性服務(wù)，尤其是對基礎(chǔ)工作薄弱地區(qū)、統(tǒng)計工作條件欠缺單位要責(zé)任到人，跟蹤解決問題，切實推進全市基層基礎(chǔ)統(tǒng)計全面加強。

    3、培育部門統(tǒng)計規(guī)范化的常州特色。大力推進部門統(tǒng)計規(guī)范化是今后一段時期基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容。一是以部門聯(lián)席會議制度為基礎(chǔ)推進部門統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)。各級統(tǒng)計部門要以國民經(jīng)濟核算聯(lián)席會議組成部門為重點，充分發(fā)動部門參與統(tǒng)計規(guī)范化創(chuàng)建活動，推進部門統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)。依據(jù)《江蘇省部門統(tǒng)計工作規(guī)范化管理辦法》督促各部門設(shè)立統(tǒng)計管理機構(gòu)、落實統(tǒng)計負(fù)責(zé)人、配備專兼職統(tǒng)計人員，建立健全部門統(tǒng)計工作管理制度，依法開展部門統(tǒng)計調(diào)查，規(guī)范統(tǒng)計資料的公布與使用，用信息化的手段促進部門統(tǒng)計融入地方統(tǒng)計調(diào)查體系，按照《江蘇省部門統(tǒng)計工作規(guī)范化驗收辦法》（蘇統(tǒng)〔2013〕22號）文件要求組織部門申報江蘇省部門統(tǒng)計示范點。二是以綜合數(shù)據(jù)管理平臺為載體推進部門信息共享交流。各級統(tǒng)計部門要加強與部門的溝通聯(lián)系，建立部門信息員聯(lián)絡(luò)機制，運用“統(tǒng)計新干線”綜合管理平臺推進部門資料共享交流。結(jié)合蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)進程、“八項工程”、基本現(xiàn)代化、民生幸福“六大體系”等重點監(jiān)測評價做好部門統(tǒng)計工作任務(wù)的分解，加強部門統(tǒng)計報表報送與管理，在政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計之間形成“協(xié)作配合、資源互補、信息共享、責(zé)任共擔(dān)”的工作格局。三是以規(guī)范統(tǒng)計服務(wù)為出發(fā)點提升為部門服務(wù)能力。各級統(tǒng)計部門應(yīng)強化統(tǒng)計服務(wù)意識，依據(jù)有關(guān)部門職能和調(diào)查需要，通過簽訂部門間協(xié)議，依法授權(quán)相關(guān)部門使用相關(guān)統(tǒng)計信息，包括基本單位名錄信息、行業(yè)信息、人口信息等。統(tǒng)計部門還可以利用自身工作優(yōu)勢，深入研究本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題，加強經(jīng)濟形勢分析研判，幫助政府相關(guān)職能部門更好地履行政府監(jiān)管職能。

    4、加大力度為統(tǒng)計力量社會化植入常州元素。把依托和購買第三方統(tǒng)計服務(wù)作為基層統(tǒng)計力量的有效補充。一是堅持把統(tǒng)計代理與政府購買服務(wù)作為主要方式。各地區(qū)要高度重視統(tǒng)計代理工作，積極引導(dǎo)鼓勵統(tǒng)計代理工作的開展，將統(tǒng)計代理與政府購買服務(wù)結(jié)合起來。根據(jù)《常州市政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄（暫行）》(常政辦發(fā)〔2014〕32號)將統(tǒng)計代理經(jīng)費列入“資訊收集與統(tǒng)計分析服務(wù)”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計服務(wù)”等政府采購目錄，確保資源有效整合、工作互為促進。二是努力在重點領(lǐng)域與大型調(diào)查上取得突破。各地可在不具備基本統(tǒng)計工作條件的聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、規(guī)模以下服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查單位先行開展統(tǒng)計代理工作，對政府主導(dǎo)或政府需求的各種大型調(diào)查項目可采用政府購買服務(wù)的方式，按照分級負(fù)擔(dān)的原則落實經(jīng)費保障，引導(dǎo)統(tǒng)計中介機構(gòu)參與政府統(tǒng)計工作。三是切實在規(guī)范管理與強化監(jiān)督上下功夫。市級統(tǒng)計部門定期檢查各地統(tǒng)計代理工作推進情況。對既不依法履行統(tǒng)計資料報送義務(wù)又不實施統(tǒng)計代理的單位，依法加大查處力度；對統(tǒng)計代理業(yè)務(wù)操作不規(guī)范的地區(qū)、單位加以指導(dǎo)，完善對管理與監(jiān)督機制，逐步規(guī)范統(tǒng)計代理行為。各轄市（區(qū)）統(tǒng)計部門要落實對統(tǒng)計代理機構(gòu)和代理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對統(tǒng)計代理數(shù)據(jù)質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，確保統(tǒng)計代理規(guī)范有序。

    5、努力創(chuàng)造統(tǒng)計信息化與基層實際結(jié)合的常州品牌。以品牌建設(shè)作為推動基層基礎(chǔ)與能力提升的重要一環(huán)，創(chuàng)出常州特色。一是管好用好“統(tǒng)計新干線”綜合管理平臺?！敖y(tǒng)計新干線”綜合管理平臺是統(tǒng)計部門整合、加工、保存數(shù)據(jù)的載體。各地區(qū)應(yīng)按照《“統(tǒng)計新干線”綜合平臺管理暫行規(guī)定》明確相關(guān)職能部門，定時更新維護平臺數(shù)據(jù)，熟練掌握運用相關(guān)模塊資料查詢、報表生成功能，以更好地服務(wù)統(tǒng)計管理和統(tǒng)計信息資源的開發(fā)利用。二是完善豐富“數(shù)字音符港”網(wǎng)上學(xué)堂。拓展“數(shù)字音符港”網(wǎng)上學(xué)堂內(nèi)容，定期上傳貼近基層操作實際需求的統(tǒng)計方法制度解讀、報表填報常見問題解答等影音資料。各地要充分利用“數(shù)字音符港”網(wǎng)上學(xué)堂及時組織基層統(tǒng)計人員學(xué)習(xí)，確保統(tǒng)計人員能夠及時、準(zhǔn)確、真實地上報數(shù)據(jù)，保證源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是研究開發(fā)企業(yè)地理信息系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)是指把地圖信息存儲到計算機里制成電子地圖，使人們通過計算機迅速查詢到目標(biāo)的技術(shù)系統(tǒng)。要充分利用三經(jīng)普成果，加強與規(guī)劃、國土等部門的合作，發(fā)揮各自信息資源優(yōu)勢，探索建設(shè)以各類經(jīng)濟主體為元素的企業(yè)地理信息系統(tǒng)，拓展統(tǒng)計服務(wù)應(yīng)用面，延伸統(tǒng)計產(chǎn)品價值范疇。

    6、持之以恒打造統(tǒng)計干部隊伍的常州形象。把“有激情、有見識、有擔(dān)當(dāng)，適應(yīng)基層實際、適應(yīng)業(yè)務(wù)變革、適應(yīng)團隊合作”理念貫穿于統(tǒng)計隊伍建設(shè)始終，切實增強隊伍凝聚力與執(zhí)行力。一是完善多層次的培訓(xùn)體系。市統(tǒng)計局每年把基層培訓(xùn)計劃納入年度重點工作并制度化，分層次組織基層統(tǒng)計業(yè)務(wù)骨干、新進統(tǒng)計人員等各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為提升統(tǒng)計能力素質(zhì)的有效途徑。定期開展“數(shù)字音符講堂”，邀請專家學(xué)者授課，拓寬統(tǒng)計人員視野，提升統(tǒng)計人員綜合素質(zhì)。研究設(shè)立市級專業(yè)培訓(xùn)師資庫，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員、聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入市局考核轄市（區(qū)）局工作的重要內(nèi)容。各轄市（區(qū)）要充分利用從業(yè)資格培訓(xùn)、統(tǒng)計人員繼續(xù)教育、年定報布置等契機加強對企業(yè)統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。二是實施全方位的人才培養(yǎng)。在管理制度上積極探索統(tǒng)計人才培養(yǎng)新模式，通過導(dǎo)師結(jié)對引導(dǎo)、多崗位交流、基層實踐鍛煉等多種方式來加強對統(tǒng)計人員的培養(yǎng)和鍛煉。創(chuàng)新培訓(xùn)管理模式，開展與高校合作建立統(tǒng)計培訓(xùn)基地。鼓勵統(tǒng)計人員積極參加學(xué)歷、統(tǒng)計專業(yè)職稱教育考試，表彰獎勵全市統(tǒng)計系統(tǒng)取得高級統(tǒng)計師資格的同志，探索從業(yè)資格、繼續(xù)教育在線免費培訓(xùn)等形式，豐富人才培養(yǎng)渠道。三是培育可學(xué)習(xí)的先鋒模范。市統(tǒng)計局將每年組織規(guī)范化建設(shè)示范單位、十佳基層統(tǒng)計先鋒交流評選活動，充分發(fā)揮先進引領(lǐng)、模范帶動作用，在全市進一步營造比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍，培養(yǎng)造就一支能打硬仗的統(tǒng)計隊伍。四要弘揚聚心力的統(tǒng)計文化。落實好基層統(tǒng)計人員節(jié)日慰問、生日祝福、體檢休養(yǎng)等人文關(guān)懷制度。辦好《龍城數(shù)據(jù)驛站》文化雜志，充分展示基層統(tǒng)計人積極向上的陽光形象。定期舉辦系統(tǒng)內(nèi)文化體育活動，豐富統(tǒng)計人員業(yè)余生活。加強職業(yè)道德教育，弘揚“真實可信、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)新進取、服務(wù)奉獻(xiàn)”的統(tǒng)計核心價值觀，營造團結(jié)和諧、開拓進取的良好工作氛圍。

    三、推進落實與保障

    一要提高思想認(rèn)識。全市統(tǒng)計系統(tǒng)要從統(tǒng)計工作全局的高度來認(rèn)識基層基礎(chǔ)建設(shè)，各地統(tǒng)計部門要把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為全局性重點工作來抓，嚴(yán)格落實主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)要求，成立相應(yīng)工作機構(gòu)加以推進。

    二要保障經(jīng)費投入。各級統(tǒng)計機構(gòu)要加強基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，積極爭取當(dāng)?shù)卣Y金支持，特別是鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計工作經(jīng)費，包括統(tǒng)計辦公經(jīng)費、統(tǒng)計信息化建設(shè)、統(tǒng)計協(xié)理員補助、政府購買統(tǒng)計服務(wù)等，保障統(tǒng)計工作順利開展。

    三要強化監(jiān)督考核。市局修訂《常州市基層基礎(chǔ)建設(shè)考核實施細(xì)則》，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，明確考核細(xì)節(jié)，并提升考核評分在年度統(tǒng)計綜合考評中的權(quán)重。加大對各地基層基礎(chǔ)建設(shè)推進的督查力度和頻率。各轄市（區(qū)）也要加強工作檢查與考核，以考促建。

    四要建立長效機制。各級統(tǒng)計部門必須把統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)融入日常統(tǒng)計工作，建立長效管理機制，常抓不懈。市局將建立統(tǒng)計基礎(chǔ)情況跟蹤臺賬、持續(xù)加強典型示范推廣、定期通報基層基礎(chǔ)建設(shè)推進情況等制度措施，促進基層基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)改進，不斷鞏固成果擴大成效。

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