各轄市區(qū)住建局，各有關(guān)建設(shè)、施工、監(jiān)理、招標代理單位：

為規(guī)范建設(shè)工程招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴厲打擊招投標環(huán)節(jié)違法違規(guī)問題，維護公開、公平、公正和誠實守信的市場秩序，現(xiàn)就進一步加強全市建設(shè)工程招投標管理工作的有關(guān)事項通知如下：

一、各招標人應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》（省政府120號令）《必須招標的項目規(guī)定》（國家發(fā)改委第16號令）等法律法規(guī)組織招標投標活動。招標投標活動實行招標人負責(zé)制。

符合依法必須進行招標的工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)按照《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<常州市2018年版公共資源交易目錄>的通知》（常政辦發(fā)〔2018〕103號）要求進入常州市公共資源交易中心或項目屬地的市公共資源交易中心分中心進行招標，不得在其他社會中介交易平臺組織招投標活動，不得肢解發(fā)包、違法分包和規(guī)避招標。

二、依據(jù)《政府投資條例》，政府投資項目的項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或其他有關(guān)部門審批，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的項目除外。依法必須招標的工程建設(shè)項目，初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，須在批準后才能進行施工招標。

三、為加強源頭風(fēng)險管控，引導(dǎo)建設(shè)各方主體公平、合理分擔(dān)合同風(fēng)險，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，招標人在發(fā)布招標公告的同時，須提交法定代表人簽署的《關(guān)于不設(shè)置“霸王條款”的承諾書》（附件1）。招標人和中標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標人對發(fā)出的招標文件進行必要的澄清、答疑或者修改，澄清、答疑或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，應(yīng)按照規(guī)定時限以答疑形式告知所有已獲取招標文件的潛在投標人。澄清答疑應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、實事求是、客觀公正。答疑內(nèi)容須簡明扼要、條理清晰、準確詳盡。投標人對招標控制價有異議的，應(yīng)向招標人提出；招標人不答復(fù)或?qū)φ袠巳舜饛?fù)不滿意時，投標人可按規(guī)定程序向工程所在地造價管理機構(gòu)書面投訴。投訴處理結(jié)束前招標活動暫停。

四、為落實中央、省、市有關(guān)掃黑除惡文件精神，嚴厲打擊圍標串標以及以他人名義投標等違法違規(guī)行為，營造公開、公平、公正的法制化市場環(huán)境，投標人遞交投標文件時應(yīng)當(dāng)提交本單位法定代表人和投標人代表親自簽署的《不參與圍標串標、不以他人名義投標承諾書》（附件2、3）。各級行政主管部門加強事中事后監(jiān)管，通過抽查方式進行核查，如經(jīng)查發(fā)現(xiàn)《不參與圍標串標、不以他人名義投標承諾書》等相關(guān)材料存在弄虛作假等情形的，將依法依規(guī)嚴肅處理。

對公共資源交易領(lǐng)域圍標串標的嚴重失信行為，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對懲戒對象采取依法限制失信企業(yè)參與工程建設(shè)項目招標投標等懲戒措施。

根據(jù)《國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于進一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機制的通知》（發(fā)改辦財金〔2019〕527號）要求，涉及圍標串標嚴重失信行為的行政處罰信息自行政處罰決定之日起，在信用網(wǎng)站最短公示期限為六個月，最長公示期限為三年。因圍標串標等行為被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，或吊銷許可證、吊銷執(zhí)照的行政處罰信息，均按最長公示期三年予以公示，公示期間不予修復(fù)。

各級公共資源交易中心對建設(shè)工程公共資源交易活動中發(fā)現(xiàn)的圍標串標、弄虛作假等線索應(yīng)及時告知相關(guān)部門，并做好配合調(diào)查工作。各級行政主管部門應(yīng)依法依規(guī)嚴肅處理,情節(jié)嚴重的移交司法機關(guān);構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

五、根據(jù)《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標制度的實施意見》（蘇建規(guī)字〔2017〕1號）規(guī)定，評委在招投標活動中存在失信行為的，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時在“常州市工程交易網(wǎng)”上公示。評委在招投標活動中有以下失信行為的，公示3個月，公示期間不得擔(dān)任評標委員會成員。

（一）應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；

（二）未按招標文件或者資格審查文件規(guī)定的評審標準和方法評審，導(dǎo)致中標結(jié)果改變的；

（三）私下接觸投標人，或者向招標人征詢確定中標人的意向，或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；

（四）以明示或者暗示的方式發(fā)表誘導(dǎo)性意見、授意其他評標專家給特定投標人進行傾向性打分的或者在評標中相互抄襲、商量打分的；

（五）委托他人代替評標的；

（六）暗示或者誘導(dǎo)投標人做出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明，影響公正評標的；

（七）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標不提出否決意見的；

（八）不客觀、不公正履行職務(wù)的其他行為；

（九）將個人通訊工具帶入評標區(qū)的；

（十）未經(jīng)評標現(xiàn)場監(jiān)管人員或者見證人員許可，擅自進入其他評標室、離開評標區(qū)或者早退，以及不服從評標現(xiàn)場監(jiān)督與工作人員管理的；

（十一）無故拒絕參加復(fù)議的。

六、為進一步加強工程招標代理隊伍管理，提高代理業(yè)務(wù)能力和水平，從事工程招標代理業(yè)務(wù)的人員應(yīng)參加江蘇省招標代理機構(gòu)業(yè)務(wù)知識考核，考核合格后方可在我市參與工程招標代理業(yè)務(wù)。招標代理機構(gòu)代理項目的項目組負責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自組織開標活動。鼓勵招標人選擇信用良好的工程招標代理機構(gòu)。

七、為認真貫徹《省招標辦關(guān)于明確招投標監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（蘇建招辦〔2018〕10號）、《省招標辦關(guān)于對<江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標投標導(dǎo)則>等文件相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整的通知》（蘇建招辦〔2019〕2號）精神，對《關(guān)于進一步規(guī)范我市建設(shè)工程招投標相關(guān)工作的通知》（常建〔2017〕103號）中評標基準價的確定辦法進行補充調(diào)整：

（一）ABC評標基準價J=（A×50%+B×30%+C×20%）×K

A=最高投標限價×(100%-下浮率△)；

B=在規(guī)定范圍內(nèi)的評標價除C值外的任意一個評標價，在開標時隨機抽取確定；抽取方式：若評標價在A值的95%（及以上）范圍內(nèi)，則該類評標價不納入B值抽取范圍；若在A值的95%以下范圍按下表進行抽取組成B值的抽取范圍。

若按上述辦法未能抽取B值，則在規(guī)定范圍內(nèi)的任意一個評標價（除C值外）中隨機抽取B值。

C=在規(guī)定范圍內(nèi)的最低評標價；規(guī)定范圍內(nèi)：評標價算術(shù)平均值×70%與最高投標限價×30%之和下浮25%以內(nèi)的所有評標價；

下浮系數(shù)K、下浮率△，在開標時按下表取值范圍內(nèi)隨機抽取。

其中，市政（綠化）工程下浮率一般情況為23%-32%。招標人可根據(jù)工程實際適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整范圍在±5以內(nèi)。調(diào)整后的下浮率應(yīng)為10個連續(xù)自然數(shù)的百分率。如有特殊情況，另行確定。

1．評標價比對ABC評標基準價，每低1%減扣的分值為0.6、0.7、0.8分（在開標時隨機抽取其中一個分值），每高1%減扣的分值為隨機抽取值的1.5倍；偏離不足1%的，按照插入法計算得分。

2．上述最高投標限價和評標價均應(yīng)扣除專業(yè)工程暫估價（含稅金）后參與計算和抽取；應(yīng)扣除的專業(yè)工程暫估價（含稅金）須在招標文件中予以明確，開標時不再另行計算。

3．開標時有效標少于等于3家的，不再采用ABC評標基準價辦法，采用最低評標價作為評標基準價。

4．評標價指有效投標文件經(jīng)澄清、補正和修正算術(shù)計算錯誤的投標報價。

（二）最低或次低評標價作為評標基準價的，招標人應(yīng)在開標時隨機抽取確定。

八、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項目招投標采用“三合一”綜合評估法、“ABC”合成評標基準價辦法的，評標入圍方法采用全部入圍法或抽簽入圍法；綠化工程施工項目招投標評標入圍方法采用抽簽入圍法。

九、依據(jù)《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》（省政府第120號令）第二十二條規(guī)定，開標后由招標人（招標代理機構(gòu)）在常州市公共資源交易中心（分中心）進行評標準備（即清標）工作并填寫評標準備報告。評標準備工作結(jié)束后，評標委員會收到評標準備報告后方可開始評標；評標委員會要復(fù)核評標準備報告，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

十、各級行政主管部門應(yīng)進一步加強對工程招投標行為的事中事后監(jiān)管，對未按規(guī)定進入市公共資源交易中心及其分中心組織招標投標活動的招標人，應(yīng)依法依規(guī)嚴肅處理。

十一、本通知自2019年11月1日起執(zhí)行。原《關(guān)于貫徹〈關(guān)于進一步加強國有資金投資建設(shè)工程項目招標投標活動監(jiān)管工作的通知〉的通知》（常建〔2010〕248號）、《關(guān)于調(diào)整國有資金投資工程項目招標代理機構(gòu)選取方式的通知》（常建〔2016〕177號）文同時廢止。

附件：1-3下載

1．關(guān)于不設(shè)置“霸王條款”的承諾書

2．不參與圍標串標、不以他人名義投標承諾書（法定代表人）

3．不參與圍標串標、不以他人名義投標承諾書（投標人代表）

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

常州市公共資源交易中心

2019年10月28日

（此件公開發(fā)布）

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