各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

    現(xiàn)將《常州市2013年秸稈綜合利用與禁燒工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 常州市人民政府辦公室

    2013年5月20日

常州市2013年秸稈綜合利用與禁燒工作實施方案

    2013年，是我省實施秸稈全面禁燒的第一年。為貫徹落實國家、省大氣污染防治要求，扎實有效開展2013年度環(huán)保工作，推進秸稈綜合利用與禁燒，改善城市空氣質(zhì)量、保障人民身體健康、維護公共安全，推進我市生態(tài)文明建設(shè)，制定本方案。

    一、指導思想

    以科學發(fā)展觀為指導，按照“標本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則，堅持秸稈綜合利用與禁燒相結(jié)合，全面防控與重點督查相結(jié)合，行政推動與技術(shù)引導相結(jié)合，全面提高秸稈綜合利用與禁燒工作的層次和水平，實現(xiàn)全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

    二、工作目標

    在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照《江蘇省人民代表大會常務委員會關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》要求，充分發(fā)揮各級政府、各有關(guān)部門職能，突出重點、嚴格措施，狠抓秸稈禁燒，大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，進一步提高秸稈綜合利用率，從根本上解決露天焚燒秸稈問題，提升空氣質(zhì)量。

    三、工作重點

    （一）重點時段

    夏收、秋收期間以及其他敏感時段。

    （二）禁燒區(qū)域

    根據(jù)全省部署，我市實行全市域秸稈禁燒。在做好全面禁燒工作的基礎(chǔ)上，重點保障機場、高速公路、高架路及國道、省道和鐵路兩側(cè)、國家（?。┘夛L景名勝區(qū)、重點防火區(qū)域、飲用水水源地以及居民集中區(qū)、黨政機關(guān)、學校、醫(yī)院和文體設(shè)施和城市重要公用設(shè)施等重點區(qū)域。

    四、工作步驟

    （一）組織發(fā)動階段（5月上旬和9月下旬）

    市政府與相關(guān)轄市、區(qū)政府簽訂秸稈綜合利用與禁燒工作目標責任狀，將工作目標和任務落實到基層。組織相關(guān)轄市、區(qū)政府、市相關(guān)部門召開秸稈綜合利用與禁燒工作部署會，印發(fā)《常州市2013年秸稈綜合利用與禁燒工作實施方案》，建立市、區(qū)（轄市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組五級秸稈禁燒工作網(wǎng)絡，形成上下貫通、左右聯(lián)動、行動迅速、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。

    各轄市、區(qū)政府要結(jié)合各自實際制定本轄區(qū)《秸稈綜合利用與禁燒工作實施方案》，于5月25日前報市秸稈綜合利用與禁燒領(lǐng)導小組辦公室。

    （二）全面禁燒階段（5月下旬至6月中旬、10月下旬至11月下旬）

    市、區(qū)兩級環(huán)保部門要在禁燒期間成立現(xiàn)場巡查組，每日對全市秸稈禁燒情況進行巡查，巡查結(jié)果次日報市秸稈禁燒工作領(lǐng)導小組辦公室。市秸稈禁燒工作領(lǐng)導小組辦公室定期向市政府匯報全市秸稈禁燒督導工作情況，并及時向社會公布。

    市秸稈綜合利用與禁燒工作督查小組，在禁燒高峰時段督促指導全市綜合利用與禁燒措施落實情況，及時查處秸稈焚燒違法行為，消除焚燒隱患。

    各轄市、區(qū)政府要實行分片包干責任制，充分調(diào)動基層組織的力量，對轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)加強巡查、督查。

    （三）總結(jié)考核階段（7月底和12月底）

    各轄市、區(qū)政府認真總結(jié)夏、秋兩季秸稈綜合利用與禁燒工作情況，明確下一步工作打算，并分別于6月底和11月底前將工作總結(jié)報市秸稈綜合利用與禁燒領(lǐng)導小組辦公室。市環(huán)委會依據(jù)《常州市秸稈禁燒工作考核及獎懲辦法》內(nèi)容，對各轄市、區(qū)夏、秋兩季的秸稈禁燒工作分別進行考核獎懲，并通報全市。

    五、工作措施

    （一）強化領(lǐng)導，落實責任。常州市成立秸稈綜合利用與禁燒工作領(lǐng)導小組，市政府主要領(lǐng)導任組長，張耀剛副市長和史志軍副市長任副組長，成員為各轄市、區(qū)政府主要領(lǐng)導、市農(nóng)委、環(huán)保、監(jiān)察、公安、財政、城管、宣傳、氣象等部門主要負責人，領(lǐng)導小組下設(shè)綜合利用工作辦公室和禁燒工作辦公室，綜合利用工作辦公室設(shè)在市農(nóng)委，辦公室主任由市農(nóng)委蔣伯丹主任兼任；禁燒工作辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局史政達局長兼任。各轄市、區(qū)政府對本轄區(qū)秸桿綜合利用與禁燒工作負總責，成立秸稈綜合利用與禁燒工作領(lǐng)導小組，制定工作方案，及時對全年的秸稈綜合利用與禁燒工作進行部署，制定秸桿綜合利用與禁燒工作考核及獎懲辦法，區(qū)（轄市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組層層簽訂責任狀，同時建立保證金制度，確保田塊禁燒責任包干到人。

    （二）部門聯(lián)動，齊抓共管。市秸稈禁燒工作辦公室根據(jù)各部門職責分工建立秸稈禁燒工作機制，做到各司其職，確保禁燒成效。市環(huán)保局負責秸稈禁燒期間空氣質(zhì)量的監(jiān)測預警，及時發(fā)布煙霾天氣預警信息，對全市秸稈禁燒工作進行巡查、處罰和考核，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時做好統(tǒng)計和信息通報工作。市農(nóng)委負責全市秸稈綜合利用工作的組織實施和監(jiān)督檢查，指導秸稈綜合利用技術(shù)推廣，提高秸稈綜合利用率。市委宣傳部牽頭負責秸稈禁燒宣傳工作，組織相關(guān)媒體在全市營造秸稈禁燒的良好輿論氛圍。市公安局負責秸稈禁燒期間巡查和消防工作，對頂風焚燒秸稈的行為進行查處。市城管局負責對人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線沿線以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈落葉等產(chǎn)生煙塵物質(zhì)的行為進行查處。市氣象局負責氣象預報和“火點”衛(wèi)星遙感監(jiān)控，利用有利氣象條件適時開展人工增雨工作。市財政局負責秸稈綜合利用與禁燒工作的經(jīng)費保障。市監(jiān)察局負責對秸稈綜合利用與禁燒工作不力的有關(guān)責任人實施責任追究。市發(fā)改委負責培育秸稈利用示范企業(yè)和重點項目，推廣秸稈多途徑綜合利用。

    （三）加強宣傳，營造氛圍。市秸稈綜合利用與禁燒主體單位要通過電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體加大對秸稈綜合利用與禁燒工作的宣傳，正確引導輿論導向，營造良好的輿論氛圍。各轄市、區(qū)政府要采取宣傳車、貼標語、掛橫幅等形式，把秸稈綜合利用與禁燒工作宣傳到農(nóng)戶，引導農(nóng)民增強環(huán)保意識，自覺禁燒秸稈。

    （四）加大巡查，及時通報。秸稈禁燒期間，市秸稈綜合利用與禁燒工作督查小組，加大對全市重點區(qū)域秸稈禁燒工作的督查力度。各轄市、區(qū)政府要成立相應禁燒巡查組，建立健全秸稈綜合利用與禁燒工作巡查制度、秸稈焚燒“黑斑”倒查制度、情況通報制度、責任追究制度，形成秸稈綜合利用與禁燒工作的長效管理機制。對于焚燒秸稈的行為，執(zhí)法部門按照“有煙必查，有火必罰”的原則依法查處，對故意焚燒或焚燒引發(fā)事故的當事人，公安部門要依據(jù)治安管理處罰條例及刑法的有關(guān)規(guī)定從重處罰或追究其刑事責任。各轄市、區(qū)政府及市相關(guān)部門要嚴格執(zhí)行信息通報制度，確定專人負責信息上報工作。在5月25日至6月20日、10月20日至11月20日期間，于每日上午10∶00前將前一日巡查情況上報市秸稈禁燒工作辦公室。市秸稈禁燒工作辦公室將根據(jù)各轄市、區(qū)政府秸稈禁燒工作開展情況、工作亮點、秸稈綜合利用等情況，編印簡報發(fā)市委、市政府及各領(lǐng)導小組成員單位。

    （五）完善措施，綜合利用。各轄市、區(qū)要以《常州市“十二五”秸稈綜合利用規(guī)劃》（常政辦發(fā)〔2012〕58號）為引導，研究出臺推進秸稈綜合利用和建立秸稈收儲體系扶持政策，安排專項資金給予支持。鼓勵企業(yè)、合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀人等參與秸稈利用；培育秸稈肥料化，飼料化，基料化，能源化和工業(yè)原料化利用等市場主體；建設(shè)“劃片收貯、集中轉(zhuǎn)運、規(guī)模利用”秸稈收貯利用體系；逐步建立起秸稈綜合利用市場體系。各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門要切實推進秸稈機械化還田工作，引導存量聯(lián)合收割機全部安裝秸稈切碎裝置和均勻拋撒裝置。采取措施調(diào)動農(nóng)機專業(yè)合作社的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作社作推進秸稈機械化還田主體作用。同時要加強秸稈機械化還田技術(shù)培訓，根據(jù)各地實際選擇技術(shù)路線，按技術(shù)規(guī)范開展作業(yè)，確保作業(yè)質(zhì)量。在開展秸稈機械化作業(yè)的同時，要積極扶持各類秸稈綜合利用市場主體做優(yōu)做強，拓展秸稈綜合利用新途徑，發(fā)揮帶動引導作用。

    （六）嚴格考核，落實獎懲。市環(huán)委會按照《常州市秸稈禁燒工作考核與獎懲辦法》對各轄市、區(qū)政府進行考核，依據(jù)考核結(jié)果，按照得分情況對轄市、區(qū)進行排序，并在全市進行通報。對綜合得分在95分以上者進行通報表彰，綜合得分在69分以下者進行通報批評，綜合得分49分以下者，由監(jiān)察部門對有關(guān)責任人進行問責。各轄市、區(qū)要制訂適合本轄區(qū)的考核及獎懲辦法，對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施獎懲。同時把禁燒工作與地方黨政領(lǐng)導政績考核、大氣污染物總量減排考核、項目審批立項及區(qū)域限批、支農(nóng)資金安排、農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建等掛鉤。同時要嚴查嚴控第一把火，對措施不到位、發(fā)生大面積焚燒秸稈或者年度秸稈綜合利用率不達標的地區(qū)，市有關(guān)部門將予以通報；對因責任不落實、失職瀆職造成嚴重后果的，將嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導及工作人員的責任。