申請(qǐng)人：汪某。

委托代理人：田某，江蘇振和律師事務(wù)所律師。

委托代理人：周某某，江蘇振和律師事務(wù)所律師。

被申請(qǐng)人：常州市公安局新北分局，

住所地：常州市新北區(qū)河海中路87號(hào)。 

法定代表人：陳旭光，職務(wù)：局長。

申請(qǐng)人汪某對(duì)被申請(qǐng)人常州市公安局新北分局作出的新公（安）行罰決字〔2022〕4565號(hào)行政處罰決定書不服，于2022年12月30日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于同日依法已予受理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷新公（安）行罰決字〔2022〕4565號(hào)行政處罰決定書。

申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人存在嫖娼行為，并據(jù)此作出行政處罰決定，系缺乏事實(shí)依據(jù)，認(rèn)定事實(shí)不清，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。1、關(guān)于申請(qǐng)人筆錄及賣淫女張某筆錄，在核心部分存在陳述與記載嚴(yán)重不一致的情形，請(qǐng)求上級(jí)部門詳細(xì)核對(duì)錄音錄像與筆錄之間的差異。2022年12月10日，常州市公安局新北分局安家派出所將申請(qǐng)人帶回派出所進(jìn)行調(diào)查并做了筆錄，申請(qǐng)人將實(shí)際情況全部如實(shí)向公安機(jī)關(guān)做了交代，申請(qǐng)人系離異單身，其于2022年11月10日通過陌陌交友平臺(tái)認(rèn)識(shí)了張某，雙方相聊甚歡，彼此加了微信，申請(qǐng)人也從聊天中得知張某系常州河海大學(xué)的學(xué)生，申請(qǐng)人就想與對(duì)方長期交往并提出可以每月給張某3000元左右的生活補(bǔ)貼費(fèi)用，當(dāng)天雙方就見了面，并一起聊天逛街喝咖啡，情到深處時(shí)一起開了房。但當(dāng)申請(qǐng)人看到派出所記載的筆錄內(nèi)容上卻有很多與自己陳述不符，如“我知道她是賣淫女”、“我知道她跟別的賣淫女一樣都能約出來”、“生活費(fèi)也變成了嫖資”等諸如此類。很明顯，派出所經(jīng)辦民警對(duì)上述內(nèi)容憑主觀想象按慣例模式的筆錄，是想通過申請(qǐng)人自己的筆錄證明其主觀上有嫖娼的故意。申請(qǐng)人看完記載的筆錄后，當(dāng)即提出了異議，但派出所經(jīng)辦民警僅對(duì)部分事實(shí)進(jìn)行了修改，而對(duì)這些欲證明申請(qǐng)人存在嫖娼行為的主觀故意的事實(shí)仍未改動(dòng)，申請(qǐng)人性格靦腆，也不敢在派出所跟民警據(jù)理力爭(zhēng)，再加上民警對(duì)其曉之以理、動(dòng)之以情，并且明確告知申請(qǐng)人只會(huì)對(duì)其罰款500元，不會(huì)拘留，申請(qǐng)人才簽了字。至于賣淫女張某筆錄，其怎么向派出所民警陳述，申請(qǐng)人并不清楚，但現(xiàn)在想來很有可能是職業(yè)慣犯，其向派出所所做的筆錄想來也多有不實(shí)之處，想到此處，申請(qǐng)人有一種上當(dāng)受騙的感覺，望上級(jí)部門能詳細(xì)查實(shí)。2、關(guān)于支付給張某的生活費(fèi)3000元作為“嫖資”，定性不準(zhǔn)確。從申請(qǐng)人和張某的聊天內(nèi)容可知，申請(qǐng)人向張某轉(zhuǎn)賬3200元，其中3000元是其支付給張某的生活費(fèi)，200元是開房的費(fèi)用，并非雙方約定的發(fā)生一次性關(guān)系的嫖資。申請(qǐng)人明確告訴張某會(huì)每月支付3000元生活費(fèi)用，雙方作為朋友交往，不是一次性的。再者，申請(qǐng)人使用支付寶轉(zhuǎn)賬嫖娼一次3000元，這與常理也并不相符。3、“星巴克喝咖啡、買花、買避孕套、逛街”，以上細(xì)節(jié)也能從側(cè)面反映雙方是想處男女朋友關(guān)系的，并非以賣淫嫖娼為目的。2022年11月20日下午四點(diǎn)左右，申請(qǐng)人開車到達(dá)常州，在張某居住的小區(qū)門口接了她，兩人相約到萬達(dá)廣場(chǎng)逛街，先在星巴克喝咖啡聊了四十多分鐘，又在萬達(dá)附近逛了一圈，兩人覺得比較投緣，就一起開了房。到了房間后，兩人發(fā)現(xiàn)房間里沒有避孕套，張某讓申請(qǐng)人到樓下去買，試想，雙方如以嫖娼賣淫為目的，怎會(huì)連避孕套到不準(zhǔn)備呢？兩人從房間出來后，又一起逛了商場(chǎng)，張某還帶著申請(qǐng)人到附近便民核酸檢測(cè)點(diǎn)做了一次免費(fèi)核酸檢測(cè)，申請(qǐng)人在路過花店時(shí)，還買了鮮花送給了張某。從以上兩人交往的過程及細(xì)節(jié)可發(fā)現(xiàn)，兩人是為了處男女朋友關(guān)系，至少在申請(qǐng)人心里，是奔著處男女朋友關(guān)系的目的而去的。二、退一步講，被申請(qǐng)人即使認(rèn)定雙方存在賣淫嫖娼行為，但處以十日拘留和2000元罰款的處罰決定明顯畸重，系適用法律不當(dāng)。根據(jù)《治安管理處罰法》第六十六條“賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款?！逼渲小扒楣?jié)較輕的”情形，法律法規(guī)都未有明確規(guī)定，是由各地辦案部門酌情把握，但根據(jù)多地實(shí)際情況參考，“情節(jié)較輕”情形有以下方面：1、已談妥價(jià)格或者給付金錢等財(cái)物，尚未發(fā)生性關(guān)系的；2、初次賣淫、嫖娼行為，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好；3、其他情節(jié)較輕情形。本案中，申請(qǐng)人與張某開房后，雙方并未發(fā)生性關(guān)系，也未發(fā)生手淫、口交等淫穢行為，也許被申請(qǐng)人認(rèn)為這并不是申請(qǐng)人不想，而是其下體不能勃起，但申請(qǐng)人是一名身體正常的男性，可能由于一時(shí)緊張沒有勃起，但并不代表其一直不能勃起，申請(qǐng)人也從未要求張某使用手或口等助勃方式，當(dāng)然張某也沒有這么做，申請(qǐng)人想著來日方長，也就沒有繼續(xù)。故，無論是申請(qǐng)人身體不能還是其主動(dòng)終止，雙方之間確實(shí)沒有發(fā)生性關(guān)系，也沒有手淫、口交等其他方式。另外，即使被申請(qǐng)人認(rèn)定雙方存在賣淫嫖娼行為，申請(qǐng)人無任何前科劣跡，是初犯、偶犯，也能夠如實(shí)陳述，即使在派出所民警記載有很多不實(shí)的情況下，也未做過多辯解，能積極做到配合調(diào)查，情節(jié)比較輕微。綜上，申請(qǐng)人之行為完全符合“情節(jié)較輕的”范疇，應(yīng)當(dāng)按照“處五日以下拘留或者五百元以下罰款”的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。三、被申請(qǐng)人在辦案過程中程序上也存在違法行為。1、2022年12月11日下午五點(diǎn)半，派出所民警告知申請(qǐng)人對(duì)其作出處罰500元的處分，但在12月14日又告知其處罰變成了拘留十日并罰款2000元，為何可以如此朝令夕改。2、2022年12月11日、14日兩次告知申請(qǐng)人處罰結(jié)果，但兩次都沒有將處罰決定書送達(dá)給申請(qǐng)人。根據(jù)《治安管理處罰法》第九十七條：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人；無法當(dāng)場(chǎng)向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)送達(dá)被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬?！本C上，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人在本案的調(diào)查處理中認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律不當(dāng)、對(duì)申請(qǐng)人的行政處罰過重，缺乏適當(dāng)性與必要性，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)撤銷被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出的治安管理處罰決定。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：新公（安）行罰決字〔2022〕4565號(hào)行政處罰決定書。

被申請(qǐng)人稱：一、事實(shí)與理由。2022年12月10日凌晨，安家派出所民警根據(jù)線索得知常州市新北區(qū)朋客居酒店有人從事賣淫嫖娼活動(dòng)。民警遂趕赴現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)在該酒店3樓走廊抓獲涉嫌賣淫的張某。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)詢問，張某交代了其賣淫的行為，并稱是譚某介紹其賣淫的。民警對(duì)該譚某進(jìn)行研判分析，遂組織警力在常州市新北區(qū)星海銀園小區(qū)18幢乙單元樓道內(nèi)抓獲涉嫌介紹賣淫的譚某。民警對(duì)違法嫌疑人張某使用的微信進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)微信昵稱“浪琴游艇”、“斌哥哥”、“山高水長流”、“應(yīng)天晴”等人有嫖娼的嫌疑。其中微信昵稱為“應(yīng)天晴”的使用人是申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人依法受案后于2022年12月10日下午，安家派出所民警將涉嫌嫖娼的申請(qǐng)人傳喚至安家派出所內(nèi)進(jìn)行調(diào)查?，F(xiàn)查明：2022年11月20日17時(shí)許，申請(qǐng)人經(jīng)過微信與張某聯(lián)系后，驅(qū)車在常州市新北區(qū)河海大學(xué)附近與張某會(huì)面，后張某主動(dòng)提出3000元與申請(qǐng)人發(fā)生一次性關(guān)系，申請(qǐng)人同意后由張某聯(lián)系譚某開房，后兩人一起到常州市新北區(qū)萬達(dá)B座公寓樓820房間內(nèi)，申請(qǐng)人用支付寶先行支付3200元（其中200元為房費(fèi)），后兩人以3000元的價(jià)格與張某發(fā)生一次性關(guān)系。以上事實(shí)有違法行為人的陳述和申辯、辨認(rèn)筆錄、書證等證據(jù)證實(shí)。二、職權(quán)管轄依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二條、第七條以及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條之規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)本案具有法定的職權(quán)管轄依據(jù)。因本案違法行為發(fā)生地點(diǎn)均在常州市新北區(qū)，故被申請(qǐng)人對(duì)本案具有法定的職權(quán)管轄依據(jù)。三、法律適用及處罰幅度?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第六十六條規(guī)定“ 賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款?！辟u淫嫖娼行為侵犯的客體是社會(huì)管理秩序和良好的社會(huì)風(fēng)尚，治安管理處罰法針對(duì)賣淫嫖娼，處罰的是以約定或給付金錢、物質(zhì)或者其他非物質(zhì)利益等報(bào)酬為手段，進(jìn)行不正當(dāng)性行為的行為，故賣淫嫖娼并不以性行為的實(shí)際進(jìn)行或完成為必要條件，即行為主體之間主觀上已經(jīng)就賣淫、嫖娼達(dá)成一致，并談好價(jià)錢或者已經(jīng)給付金錢財(cái)物便具備了治安管理處罰的必要性，至于用何手段或方式實(shí)施，是量罰層面的范疇。本案中，申請(qǐng)人與張某就性交易主觀上達(dá)成一致，并以此為基礎(chǔ)給付了金錢財(cái)物，已經(jīng)造成了對(duì)社會(huì)公序良俗及管理秩序的侵犯，應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰。量罰層面，申請(qǐng)人與張某意圖以性交的方式實(shí)施賣淫嫖娼行為，并實(shí)現(xiàn)了生殖器官之間的接觸，因男方勃起障礙而未能插入，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“尚未實(shí)施性行為”的法律認(rèn)定情形。理由如下：首先，賣淫嫖娼侵犯的是社會(huì)管理秩序，強(qiáng)奸犯罪侵犯的是婦女人身權(quán)利，故強(qiáng)奸犯罪中的“插入說”不能適用于賣淫嫖娼中是否實(shí)施性行為的標(biāo)準(zhǔn)；其次，“尚未發(fā)生性行為”不等于“尚未發(fā)生生殖器插入的行為”，廣義而言，只要以滿足性欲為目的的行為，都可以被定義成性行為。因此，行為人以生殖器性交為目的，并實(shí)現(xiàn)了生殖器官的接觸，因?yàn)槟蟹讲鹫系K而未能插入成功，不能使用“情節(jié)較輕”的法定情形，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出行政拘留十日并處罰款貳仟元的行政處罰決定合法有據(jù)，量罰合理適當(dāng)。四、行政復(fù)議請(qǐng)求。根據(jù)上述事實(shí)和理由，我分局作出的新公（安）行罰決字〔2022〕4565號(hào)行政處罰決定書事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，處理適當(dāng)，請(qǐng)求常州市人民政府依據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，依法予以維持?！　　　?

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1、常州市公安局新北分局公（安）受案字〔2022〕12294號(hào)《受案登記表》；2、新公（安）行罰決字〔2022〕4565號(hào)行政處罰決定書和呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書；3、新公（安）拘通字〔2022〕36號(hào)被行政拘留人家屬通知書和送達(dá)憑證；4、新公（安）行罰決字〔2022〕4551號(hào)行政處罰決定書和呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書；5、新公（安）拘通字〔2022〕37號(hào)被行政拘留人家屬通知書和送達(dá)憑證；6、行政處罰告知筆錄二份；7、新公（安）繳字〔2022〕232號(hào)追繳物品清單和呈請(qǐng)追繳報(bào)告書；8、發(fā)破案經(jīng)過；9、新公（安）行傳字〔2022〕84號(hào)傳喚證、呈請(qǐng)傳喚報(bào)告書和呈請(qǐng)延長傳喚報(bào)告書；10、執(zhí)行傳喚、行政拘留通知家屬、飲食和休息時(shí)間權(quán)利保障登記表；11、對(duì)申請(qǐng)人的詢問筆錄和《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；12、人員辨認(rèn)筆錄；13、申請(qǐng)人的地點(diǎn)辨認(rèn)筆錄和申請(qǐng)人地點(diǎn)辨認(rèn)照片；14、電子數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)提取筆錄和電子數(shù)據(jù)提取固定清單；15、申請(qǐng)人指認(rèn)其本人使用的微信賬號(hào)截圖和手機(jī)支付寶賬號(hào)及轉(zhuǎn)賬記錄截圖；16、對(duì)張某的二份詢問筆錄和《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；17、新公（安）行傳字〔2022〕89號(hào)《傳喚證》和呈請(qǐng)延長傳喚報(bào)告書；18、張某的辨認(rèn)筆錄、男性被辨認(rèn)人照片列表和男性被辨認(rèn)人身份情況說明；19、張某的地點(diǎn)辨認(rèn)筆錄和手機(jī)拍攝照片；20、性病檢測(cè)流程表二份；21、安家衛(wèi)生院檢驗(yàn)科報(bào)告單；22、違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說明二份；23、新公（安）行罰決字〔2022〕4553號(hào)行政處罰決定書；24、新公（安）行罰決字〔2022〕4554號(hào)行政處罰決定書；25、新公（安）行罰決字〔2022〕4555號(hào)行政處罰決定書；26、新公（安）行罰決字〔2022〕4556號(hào)行政處罰決定書；27、身份信息表三份。

經(jīng)審理查明：2022年12月10日凌晨，被申請(qǐng)人下屬安家派出所接線索稱常州市新北區(qū)朋客居酒店有人從事賣淫嫖娼活動(dòng)。民警遂至上述地點(diǎn)查處，至該酒店三樓走廊發(fā)現(xiàn)一女子張某有賣淫嫌疑。經(jīng)民警現(xiàn)場(chǎng)詢問，張某交代了賣淫的行為。經(jīng)對(duì)張某使用的微信進(jìn)行分析研判，民警發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人有嫖娼的嫌疑。因涉嫌嫖娼，2022年12月10日，安家派出所作出新公（安）行傳字〔2022〕84號(hào)《傳喚證》，依法傳喚申請(qǐng)人。民警對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行了詢問并制作了詢問筆錄，申請(qǐng)人陳述其通過支付寶向張某轉(zhuǎn)賬3200元（其中200元為房費(fèi)），后兩人以3000元的價(jià)格發(fā)生一次性關(guān)系的事實(shí)。2022年12月10日，民警制作電子數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)提取筆錄，對(duì)申請(qǐng)人手機(jī)上使用的微信、支付寶內(nèi)與本案有關(guān)的信息通過拍照方式進(jìn)行固定、提取。因可能適用行政拘留處罰，被申請(qǐng)人呈請(qǐng)對(duì)申請(qǐng)人的傳喚延長至二十四小時(shí)。2022年12月11日，民警組織申請(qǐng)人對(duì)張某和違法地點(diǎn)進(jìn)行辨認(rèn)并制作辨認(rèn)筆錄。2022年12月11日，被申請(qǐng)人制作行政處罰告知筆錄，告知申請(qǐng)人擬作出行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知其陳述和申辯的權(quán)利和要求聽證的權(quán)利，申請(qǐng)人表示不提出陳述和申辯，不要求聽證，并簽字捺印予以確認(rèn)。2022年12月13日，民警組織張某對(duì)申請(qǐng)人和違法地點(diǎn)進(jìn)行辨認(rèn)并制作辨認(rèn)筆錄。2022年12月13日，被申請(qǐng)人作出新公（安）行罰決字〔2022〕4565號(hào)行政處罰決定書，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十六條第一款之規(guī)定，決定對(duì)申請(qǐng)人行政拘留十日并處罰款2000元，并于次日送達(dá)申請(qǐng)人，申請(qǐng)人在決定書上簽字確認(rèn)收悉。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1、常州市公安局新北分局公（安）受案字〔2022〕12294號(hào)《受案登記表》；2、新公（安）行罰決字〔2022〕4565號(hào)行政處罰決定書和呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書；3、新公（安）拘通字〔2022〕36號(hào)被行政拘留人家屬通知書和送達(dá)憑證；4、新公（安）行罰決字〔2022〕4551號(hào)行政處罰決定書和呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書；5、新公（安）拘通字〔2022〕37號(hào)被行政拘留人家屬通知書和送達(dá)憑證；6、行政處罰告知筆錄二份；7、新公（安）繳字〔2022〕232號(hào)追繳物品清單和呈請(qǐng)追繳報(bào)告書；8、發(fā)破案經(jīng)過；9、新公（安）行傳字〔2022〕84號(hào)傳喚證、呈請(qǐng)傳喚報(bào)告書和呈請(qǐng)延長傳喚報(bào)告書；10、執(zhí)行傳喚、行政拘留通知家屬、飲食和休息時(shí)間權(quán)利保障登記表；11、對(duì)申請(qǐng)人的詢問筆錄和《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；12、人員辨認(rèn)筆錄；13、申請(qǐng)人的地點(diǎn)辨認(rèn)筆錄和申請(qǐng)人地點(diǎn)辨認(rèn)照片；14、電子數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)提取筆錄和電子數(shù)據(jù)提取固定清單；15、申請(qǐng)人指認(rèn)其本人使用的微信賬號(hào)截圖和手機(jī)支付寶賬號(hào)及轉(zhuǎn)賬記錄截圖；16、對(duì)張某的二份詢問筆錄和《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》；17、新公（安）行傳字〔2022〕89號(hào)《傳喚證》和呈請(qǐng)延長傳喚報(bào)告書；18、張某的辨認(rèn)筆錄、男性被辨認(rèn)人照片列表和男性被辨認(rèn)人身份情況說明；19、張某的地點(diǎn)辨認(rèn)筆錄和手機(jī)拍攝照片；20、性病檢測(cè)流程表二份；21、安家衛(wèi)生院檢驗(yàn)科報(bào)告單；22、違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說明二份；23、新公（安）行罰決字〔2022〕4553號(hào)行政處罰決定書；24、新公（安）行罰決字〔2022〕4554號(hào)行政處罰決定書；25、新公（安）行罰決字〔2022〕4555號(hào)行政處罰決定書；26、新公（安）行罰決字〔2022〕4556號(hào)行政處罰決定書；27、身份信息表三份。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請(qǐng)人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)。《中華人民共和國治安管理處罰法》第二款規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰?！钡谄邨l規(guī)定：“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國務(wù)院公安部門規(guī)定?！薄豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條第一款規(guī)定：“行政案件由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外?！币勒丈鲜鲆?guī)定，對(duì)于申請(qǐng)人在被申請(qǐng)人管轄區(qū)域內(nèi)實(shí)施違反治安管理的行為，被申請(qǐng)人具有調(diào)查處理并作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)。

二、被申請(qǐng)人作出的案涉行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第六十六條第一款規(guī)定：“ 賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款?！北景钢校鶕?jù)申請(qǐng)人和張某的詢問筆錄、辨認(rèn)筆錄、申請(qǐng)人的支付寶轉(zhuǎn)賬記錄等證據(jù)，申請(qǐng)人通過支付寶向張某轉(zhuǎn)賬3200元（其中200元為房費(fèi)），后兩人以3000元的價(jià)格發(fā)生一次性關(guān)系的違法行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依法應(yīng)予處理。申請(qǐng)人稱3000元是申請(qǐng)人支付給張某的生活費(fèi)用，并非嫖資，申請(qǐng)人與張某是為了處男女朋友，并非以賣淫嫖娼為目的，與在案證據(jù)不符且無事實(shí)依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予采納。被申請(qǐng)人根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人作出行政拘留十日并處罰款兩千元的行政處罰決定，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。申請(qǐng)人稱案涉行政處罰決定明顯畸重，被申請(qǐng)人適用法律不當(dāng)，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《公安機(jī)關(guān)對(duì)部分違反治安管理行為實(shí)施處罰的裁量指導(dǎo)意見》中規(guī)定，賣淫嫖娼有下列情形之一的，屬于“情節(jié)較輕”：（一）已經(jīng)談妥價(jià)格或者給付金錢等財(cái)物，尚未實(shí)施性行為的；（二）以手淫等方式賣淫、嫖娼的；（三）其他情節(jié)較輕的情形。申請(qǐng)人與張某已就發(fā)生性關(guān)系談妥價(jià)格并給付金錢，并實(shí)現(xiàn)了生殖器官之間的接觸，因申請(qǐng)人勃起障礙而未能插入，不符合情節(jié)較輕的法定情形，被申請(qǐng)人量罰適當(dāng)，故對(duì)申請(qǐng)人的該主張，本機(jī)關(guān)不予支持。

三、被申請(qǐng)人作出的案涉行政處罰決定程序合法。被申請(qǐng)人依法受案登記、傳喚當(dāng)事人、調(diào)查取證，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行行政處罰事先告知并告知其陳述申辯和聽證的權(quán)利，作出行政處罰決定，并依法送達(dá)申請(qǐng)人，程序符合《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條，《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十二條、第八十三條、第九十四條、第九十七條、第九十九條等規(guī)定。申請(qǐng)人稱詢問筆錄不是自己真實(shí)意思表示，辦案民警誘導(dǎo)申請(qǐng)人簽字，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，在案證據(jù)顯示，申請(qǐng)人在詢問筆錄簽名并注明“以上筆錄我看過，和我說的相符”，在辨認(rèn)筆錄上簽名確認(rèn)，在行政處罰告知筆錄上簽名并注明“以上看過，不提出陳述和申辯”，在聽證告知上簽名并注明“不要求聽證”。申請(qǐng)人作為完全民事行為能力人，對(duì)自己在相關(guān)證據(jù)材料中注明不提出陳述和申辯、不要求聽證及進(jìn)行簽字捺印確認(rèn)等行為所將產(chǎn)生的法律效力和法律后果應(yīng)當(dāng)有充分、明確的認(rèn)知，并應(yīng)當(dāng)為相關(guān)行為負(fù)責(zé)。申請(qǐng)人稱被申請(qǐng)人告知和送達(dá)程序存在違法行為，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，2022年12月11日，被申請(qǐng)人制作行政處罰告知筆錄，告知申請(qǐng)人擬對(duì)其行政拘留十日并處罰款兩千元，申請(qǐng)人在告知筆錄上簽字確認(rèn)，2022年12月13日，被申請(qǐng)人作出案涉行政處罰決定，2022年12月14日送達(dá)申請(qǐng)人，申請(qǐng)人在處罰決定書上簽字確認(rèn)收悉，程序符合規(guī)定。

綜上，被申請(qǐng)人作出的新公（安）行罰決字〔2022〕4565號(hào)行政處罰決定書認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請(qǐng)人常州市公安局新北分局作出的新公（安）行罰決字〔2022〕4565號(hào)行政處罰決定書。

申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院起訴。

常州市人民政府

2023年2月20日

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