各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于穩(wěn)就業(yè)的重大決策部署，積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)變化對(duì)就業(yè)的影響，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕39號(hào)）和《省政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2018〕149號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)就業(yè)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步降低企業(yè)用工成本。全面落實(shí)進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，切實(shí)簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)化流程，提高效率，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。對(duì)用人單位和職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例總和從3%階段性降至1%的現(xiàn)行政策，2019年4月底到期后繼續(xù)延續(xù)實(shí)施。2018年12月1日至2019年11月30日，將企業(yè)的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率從8%階段性降至7.5%。貫徹落實(shí)國(guó)家改革社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管體制、統(tǒng)籌降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的部署安排，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。困難企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可緩繳除基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期最長(zhǎng)6個(gè)月。（市人社局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、各轄區(qū)政府，列第一位者為牽頭單位，下同）
?。ǘ┘哟蠓€(wěn)崗支持力度。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”，對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。2019年1月1日至12月31日，對(duì)困難企業(yè)返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定。上述資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。（市人社局、市財(cái)政局、各轄區(qū)政府）
（三）強(qiáng)化小微企業(yè)融資服務(wù)。各地政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（基金）應(yīng)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)，以及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目提供低費(fèi)率的擔(dān)保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)接政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為小微企業(yè)量身打造金融服務(wù)產(chǎn)品，簡(jiǎn)化貸款流程，優(yōu)化服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增量擴(kuò)面。（市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、人民銀行常州市中心支行、常州銀保監(jiān)分局、各轄區(qū)政府）
?。ㄋ模头隼щy企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。建立困難企業(yè)幫扶臺(tái)賬，指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、彈性工時(shí)、輪崗輪休等措施，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動(dòng)關(guān)系。支持企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多元化經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)重組、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”等方式，拓寬內(nèi)部分流安置渠道。對(duì)確需裁員的企業(yè)，指導(dǎo)其依法制定裁員方案，明確被裁減人員名單、裁減時(shí)間、實(shí)施步驟、被裁減人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，履行法定程序。一次性裁員50人以上的企業(yè)分流職工有困難的，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為企業(yè)舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，幫助失業(yè)人員及時(shí)就業(yè)。（市人社局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市總工會(huì)、各轄區(qū)政府）
二、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
?。ㄎ澹┏掷m(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。放寬市場(chǎng)主體登記條件，對(duì)注冊(cè)在創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體等集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的市場(chǎng)主體，實(shí)行市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記信息備案申報(bào)制度。運(yùn)用企業(yè)開(kāi)辦一站式綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)3個(gè)工作日完成。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”。深化“證照聯(lián)辦”“一城通辦”登記模式。全面落實(shí)市場(chǎng)主體登記信用承諾制度，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、各轄區(qū)政府）
?。┘哟笮刨J支持力度。將我市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款調(diào)整為富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，將支持對(duì)象擴(kuò)大到外地戶(hù)籍在常創(chuàng)業(yè)人員。提高貸款額度，對(duì)個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)、雇用5人以下（含）的，最高額度不超過(guò)30萬(wàn)元；雇用6人以上的，最高額度提高到50萬(wàn)元。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員，按每人不超過(guò)10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高不超過(guò)300萬(wàn)元。個(gè)人、小微企業(yè)貸款期限最長(zhǎng)分別不超過(guò)3年和2年，貸款累計(jì)次數(shù)不超過(guò)3次，由財(cái)政按規(guī)定給予貼息。（人民銀行常州市中心支行、市財(cái)政局、市人社局、各轄區(qū)政府）
?。ㄆ撸┘哟髣?chuàng)業(yè)扶持力度。在常初始創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)，并在其自辦實(shí)體名下參加社會(huì)保險(xiǎn)的本市登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、在常高校在校生和畢業(yè)5年內(nèi)的大學(xué)生，從注冊(cè)之日起3年內(nèi)可按規(guī)定申請(qǐng)享受不超過(guò)8000元的開(kāi)業(yè)補(bǔ)貼。以上創(chuàng)業(yè)實(shí)體（不包括勞務(wù)派遣企業(yè)）從注冊(cè)之日起3年內(nèi)吸納本市登記失業(yè)人員或畢業(yè)5年內(nèi)的大學(xué)生就業(yè)，且為其依法繳納1年及以上社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按每帶動(dòng)1人5000元的標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)享受一次性創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼，累計(jì)補(bǔ)貼最高不超過(guò)10萬(wàn)元（創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼和企業(yè)吸納就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼、吸納大學(xué)生社保補(bǔ)貼不重復(fù)享受）。以上創(chuàng)業(yè)實(shí)體租用創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體場(chǎng)地的，從注冊(cè)之日起3年內(nèi)按規(guī)定可申請(qǐng)享受創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼。加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場(chǎng)地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，根據(jù)基地或載體實(shí)際孵化成功情況按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼。大力推進(jìn)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等載體建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所、中小微企業(yè)等多方協(xié)同，聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間。（市人社局、市科技局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、各轄區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍┪髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。自2019年1月1日起，對(duì)在我市就業(yè)、簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同或在常州自主創(chuàng)業(yè)、繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金的應(yīng)屆大學(xué)生，在市區(qū)自主租房，給予累計(jì)不超過(guò)24個(gè)月的租房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為博士每人每月800元、碩士每人每月600元、學(xué)士每人每月500元。新就業(yè)大學(xué)生的住房保障資金由各區(qū)人民政府承擔(dān)。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市人社局、市公積金中心、各轄區(qū)政府）
三、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)
?。ň牛┲С制髽I(yè)職工參加職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)在崗職工參加《常州市職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《補(bǔ)貼目錄》）中明確的崗位技能提升培訓(xùn)并取得資格證書(shū)的，按不低于《補(bǔ)貼目錄》標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)貼。《補(bǔ)貼目錄》由市人社局、市財(cái)政局根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人力資源市場(chǎng)需求、人才緊缺程度和培訓(xùn)成本制定并適時(shí)調(diào)整。（市人社局、市財(cái)政局、各轄區(qū)政府）
?。ㄊ┘訌?qiáng)失業(yè)人員培訓(xùn)。支持各類(lèi)職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、工會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)登記失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)登記失業(yè)人員參加培訓(xùn)并取得資格證書(shū)的，按《補(bǔ)貼目錄》標(biāo)準(zhǔn)的100%給予補(bǔ)貼。2019年1月1日至2020年12月31日，對(duì)其中的就業(yè)困難人員參加培訓(xùn)并取得資格證書(shū)的，給予每人300元/次的培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼，生活費(fèi)補(bǔ)貼政策每人每年只享受一次。（市人社局、市教育局、市財(cái)政局、各轄區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬┓艑捈夹g(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上放寬至1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的，可在參保地申請(qǐng)技術(shù)技能提升補(bǔ)貼，所需資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。（市人社局、市財(cái)政局、各轄區(qū)政府）
四、加大就業(yè)幫扶力度
?。ㄊU(kuò)大就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼范圍。從2019年1月1日起，將就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)展至16-25歲的登記失業(yè)青年；組織失業(yè)青年參加3-12個(gè)月的就業(yè)見(jiàn)習(xí)，給予就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。（市人社局、市財(cái)政局、各轄區(qū)政府）
（十三）實(shí)行失業(yè)登記常住地服務(wù)。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，按規(guī)定申請(qǐng)享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭、建檔立卡低收入農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力等勞動(dòng)者可參照我市就業(yè)困難人員認(rèn)定條件，在常住地申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。（市人社局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、各轄區(qū)政府）
（十四）落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，其個(gè)人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。（市人社局、市醫(yī)保局、各轄區(qū)政府）
（十五）保障困難群眾基本生活。對(duì)符合困難職工認(rèn)定條件的，經(jīng)建檔后提供常態(tài)化幫扶。對(duì)符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時(shí)生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費(fèi)水平等綜合確定。對(duì)符合最低生活保障條件的下崗失業(yè)人員家庭，及時(shí)納入最低生活保障范圍。對(duì)家庭生活困難的重大疾病患者、重殘人員，可按相關(guān)規(guī)定單獨(dú)納入最低生活保障范圍。對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因禍等造成生活困難符合臨時(shí)救助條件的，給予應(yīng)急性、過(guò)渡性救助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)救助對(duì)象的家庭人口、困難原因和困難持續(xù)時(shí)間等因素綜合確定。健全由臨時(shí)救助到最低生活保障、醫(yī)療救助等轉(zhuǎn)辦機(jī)制，幫助困難群眾解困脫困。（市財(cái)政局、市民政局、市人社局、市醫(yī)保局、市總工會(huì)、各轄區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施
?。ㄊ┞鋵?shí)地方政府主體責(zé)任。各轄市、區(qū)人民政府要切實(shí)承擔(dān)本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好本地區(qū)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)工作。溧陽(yáng)市人民政府要在本意見(jiàn)印發(fā)之日起30日內(nèi)，制定出臺(tái)本地的實(shí)施辦法，組織有關(guān)部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際和財(cái)力水平合理確定享受政策的困難企業(yè)范圍，突出重點(diǎn)幫扶對(duì)象，合理確定補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策盡快落地。
?。ㄊ撸┌l(fā)揮就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用。各地就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成工作合力。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)政策制定、督促落實(shí)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作。財(cái)政部門(mén)要加大資金統(tǒng)籌力度，調(diào)整優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，保障促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)。其他有關(guān)部門(mén)和單位要立足職能職責(zé)，積極出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開(kāi)展更多有利于促進(jìn)就業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。
?。ㄊ耍┳ズ谜咝麄骱头?wù)。各地各有關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)展政策宣傳，向社會(huì)公布政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話，深入企業(yè)宣講政策，推進(jìn)政策落實(shí)。對(duì)申請(qǐng)享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要建立實(shí)名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)。要優(yōu)化流程，精簡(jiǎn)證明，加強(qiáng)監(jiān)管，確保各項(xiàng)政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對(duì)象。
?。ㄊ牛┩晟坡鋵?shí)應(yīng)急處置機(jī)制。各地要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判，完善就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案、勞動(dòng)關(guān)系突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制。密切關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工工資支付、社保繳納和裁員等情況的監(jiān)控，分析排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，積極防范并妥善應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)、欠薪逃匿、重大勞動(dòng)爭(zhēng)議等事件，分級(jí)預(yù)警、分層響應(yīng)、分類(lèi)施策。
本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定的困難企業(yè)，是指受宏觀經(jīng)濟(jì)影響面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，連續(xù)6個(gè)月虧損或1年內(nèi)虧損超過(guò)8個(gè)月，且恢復(fù)有望，已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且沒(méi)有裁員或少裁員，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策（國(guó)家限制的行業(yè)和企業(yè)除外），依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)的企業(yè)。具體認(rèn)定工作由統(tǒng)籌地區(qū)人社部門(mén)會(huì)同財(cái)政、工業(yè)和信息化、國(guó)資、稅務(wù)、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)負(fù)責(zé)。各地貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)的有關(guān)情況及發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)送市人力資源和社會(huì)保障局。
常州市人民政府
2019年1月14日
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