各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
　　納稅信用既是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，也是落實各項信用建設(shè)舉措的有力抓手。為推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加快建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，推動跨部門稅收合作和稅收共治，努力營造守信激勵和失信懲戒的良好環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對納稅信用A級納稅人實施聯(lián)合激勵措施的合作備忘錄〉的通知》（發(fā)改財金〔2016〕1467號）、《江蘇省政府辦公廳關(guān)于江蘇省稅收協(xié)同共治工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕55號）、《江蘇省稅收失信行為管理辦法（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2016〕33號）、《常州市社會法人失信懲戒實施辦法（試行）》（常政辦發(fā)〔2015〕157號）等規(guī)定制定本實施意見。
　　一、總體要求
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，建立跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與的現(xiàn)代化稅收共治格局。
　　二、主要任務(wù)
　　（一）建立激勵和懲戒措施清單。各有關(guān)部門在稅務(wù)部門確定激勵和懲戒對象基礎(chǔ)上，通過簽署部門合作備忘錄等方式，建立聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒兩類合作備忘錄，全面梳理依法必須聯(lián)合執(zhí)行的強制性措施以及符合政策導(dǎo)向的推薦性措施，逐條明確法律依據(jù)及實施部門，形成守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單。
　　（二）推動納稅信用信息應(yīng)用。建立健全納稅機構(gòu)與征信機構(gòu)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會等組織的信用信息共享機制，加強納稅信用信息與“信用常州網(wǎng)”、市社會公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等信息共享平臺對接，實現(xiàn)納稅信用信息與社會信用信息互動融合。各有關(guān)部門要將納稅信用信息作為實施行政審批、市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、評優(yōu)評先、資質(zhì)認(rèn)定等工作的重要依據(jù)，逐步將納稅信用信息嵌入單位管理、審批、工作系統(tǒng)中，實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人信息的自動比對、攔截、監(jiān)督、懲戒。同時，鼓勵自然人、法人、社會組織和信用服務(wù)機構(gòu)在開展金融業(yè)務(wù)、市場交易、行業(yè)管理等活動中查詢使用納稅信用信息，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作用。
　?。ㄈ娀怕?lián)合懲戒落實。各有關(guān)部門要重點對巨額欠稅、稅收違法黑名單、出口騙稅和虛開發(fā)票等重大稅收違法失信行為主體實施聯(lián)合懲戒，將重大稅收違法失信行為計入企事業(yè)單位信用記錄。同時依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，對企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施，并計入個人信用記錄。對嚴(yán)重失信企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員，要及時撤銷其已獲得榮譽稱號，取消其參加評優(yōu)評先資格。
　?。ㄋ模┩晟萍{稅信用動態(tài)管理。嚴(yán)格規(guī)范守信激勵和失信懲戒名單的產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機制。稅務(wù)部門在年度納稅信用評價結(jié)果的基礎(chǔ)上，及時根據(jù)補評、復(fù)評和納稅人申訴情況，對納稅人的信用級別和守信激勵、失信懲戒名單實施動態(tài)調(diào)整。納稅人在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為的，將不再作為聯(lián)合懲戒對象，充分給予納稅人自我糾錯、主動自新的機會。納稅人對失信行為提出異議的，核實期間暫停實施聯(lián)合懲戒，信息核實有誤的，及時更正或撤銷。對因誤用聯(lián)合懲戒措施而損害納稅人合法權(quán)益的，有關(guān)部門要及時幫助納稅人恢復(fù)信譽、消除不良影響。
　　三、工作保障
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。建立納稅信用協(xié)同管理聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)對全市納稅信用協(xié)同管理的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，組織、指導(dǎo)和督促各有關(guān)部門做好稅收共治工作。每季度召開聯(lián)席會議，通報工作進(jìn)展情況，研究解決加強納稅信用協(xié)同管理過程中的堵點、難點問題。成立納稅信用協(xié)同管理跨部門聯(lián)絡(luò)員小組，各部門指定專人負(fù)責(zé)具體工作的溝通對接。各有關(guān)部門要把加強納稅信用協(xié)同管理，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重要舉措，發(fā)揮各自優(yōu)勢，履職盡責(zé)，協(xié)同做好全市稅收共治工作。
　?。ǘ┳⒅剡^程管控。建立全程跟蹤問效機制，做到稅收誠信與政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信同步推進(jìn)、同步落實。同時，充分利用“信用常州網(wǎng)”、市社會公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等信用信息共享平臺及相關(guān)信用信息管理系統(tǒng)，建立健全聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估機制，確保聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒工作扎實開展。每季度開始前5日內(nèi)，各有關(guān)部門將上一季度實施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒工作情況報送至市信用辦。
　?。ㄈ娀麄饕龑?dǎo)。積極弘揚誠信文化，突出稅收誠信主題，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極開展形式多樣、豐富多彩的稅收誠信宣傳教育活動。同時，加大對嚴(yán)重稅收失信行為曝光力度，對社會影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的，依法公示企業(yè)單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任的人員名單，努力營造守信激勵和失信懲戒的良好氛圍。

　　常州市人民政府辦公室
　　2017年10月13日

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