蔡建興代表：

您提出的關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作的建議收悉，經(jīng)與市國(guó)資委、自規(guī)局等部門(mén)集體研究并結(jié)合我市國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作實(shí)際情況，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、報(bào)告工作總體情況

（一）制度規(guī)范

為貫徹落實(shí)《中共常州市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）等制度規(guī)定，2022年初制定《常州市國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告編報(bào)工作暫行辦法》，建立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作機(jī)制，明確編報(bào)方式、內(nèi)容、范圍、程序等,為進(jìn)一步做好國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作提供制度保障。

（二）具體做法

從2018年開(kāi)始，市政府每年向人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況,包括專項(xiàng)情況匯報(bào)和資產(chǎn)管理綜合報(bào)告編報(bào)。2021年，人大換屆時(shí)由市財(cái)政局代表市政府專項(xiàng)匯報(bào)了市國(guó)有資產(chǎn)管理情況。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》總體要求和部署，市國(guó)資委、市財(cái)政局、市自規(guī)局分別對(duì)全市國(guó)有企業(yè)（含金融企業(yè)）、行政事業(yè)單位、國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行逐級(jí)統(tǒng)計(jì)匯總，分析資產(chǎn)管理情況、改革推進(jìn)情況，總結(jié)存在的問(wèn)題并提出下一步工作舉措，形成專項(xiàng)報(bào)告；在此基礎(chǔ)上，資產(chǎn)報(bào)告扎口部門(mén)整合企業(yè)、行政事業(yè)、自然資源資產(chǎn)管理情況，編報(bào)全市年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告。按程序報(bào)經(jīng)政府研究同意后將專項(xiàng)報(bào)告及綜合報(bào)告上報(bào)市人大常委會(huì)審議。

高度重視市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，積極落實(shí)，及時(shí)向人大匯報(bào)審議意見(jiàn)落實(shí)情況。如市十六屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議聽(tīng)取和審議了常州市2020年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，并提出四點(diǎn)審議意見(jiàn)。市政府組織市財(cái)政局、自規(guī)局、國(guó)資委等部門(mén)進(jìn)行認(rèn)真研究，提出明確要求，逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。加強(qiáng)與市人大預(yù)算工委溝通，最后形成市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)市人大常委會(huì)關(guān)于2020年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告的審議意見(jiàn)的情況報(bào)告》上報(bào)市人大常委會(huì)。

二、報(bào)告工作中存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)報(bào)告只注重文字分析闡述，沒(méi)有附表佐證

目前的資產(chǎn)報(bào)告，雖然對(duì)國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)性、自然資源國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了羅列，簡(jiǎn)單比較分析，但沒(méi)有制作相關(guān)報(bào)表作為附件或佐證材料，無(wú)法清晰直觀的反映資產(chǎn)整體情況以及增減變動(dòng)情況。

（二）資產(chǎn)報(bào)告缺乏資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)衡量

評(píng)價(jià)指標(biāo)能更好的體現(xiàn)資產(chǎn)管理的水平，但目前無(wú)論是國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)或自然資源國(guó)有資產(chǎn)，均未在報(bào)告中采用評(píng)價(jià)指標(biāo)的方法來(lái)客觀反映當(dāng)前資產(chǎn)管理水平。

（三）資產(chǎn)報(bào)告信息公開(kāi)尚待完善

當(dāng)前對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的有關(guān)信息，一般是通過(guò)市人大網(wǎng)站來(lái)進(jìn)行公開(kāi)，市國(guó)資、財(cái)政、自規(guī)部門(mén)未在各自網(wǎng)站公開(kāi)相關(guān)資產(chǎn)管理情況。同時(shí)，還沒(méi)有做到國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息的定期報(bào)送。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)措施

（一）完善國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表并作為附件

1．據(jù)2021年國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，全市納入統(tǒng)計(jì)范圍的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)共713戶，其中，市級(jí)監(jiān)管企業(yè)中，一級(jí)企業(yè)13戶。鑒于市級(jí)監(jiān)管企業(yè)戶數(shù)較多，計(jì)劃按照一級(jí)企業(yè)合并口徑對(duì)各企業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行匯總編列簡(jiǎn)表，作為書(shū)面報(bào)告附件。

2．行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告將編列資產(chǎn)負(fù)債、資產(chǎn)配置使用處置情況總表及教科文衛(wèi)交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的資產(chǎn)簡(jiǎn)表，直觀反映資產(chǎn)總量和重點(diǎn)行業(yè)資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。

3.自然資源國(guó)有資產(chǎn)將進(jìn)一步優(yōu)化完善年度報(bào)告的內(nèi)容框架和報(bào)表體系，分析對(duì)比年度國(guó)有自然資源資產(chǎn)變化情況，形成主要自然資源資產(chǎn)變動(dòng)情況表,為報(bào)告好國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理工作提供依據(jù)。

（二）建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.根據(jù)國(guó)有企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)表，建立國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體包括盈利能力指標(biāo)、資產(chǎn)質(zhì)量指標(biāo)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)指標(biāo)等四大類(lèi)指標(biāo)。市國(guó)資委將在報(bào)告中反映市級(jí)監(jiān)管企業(yè)上述主要指標(biāo)完成情況，同時(shí)對(duì)各指標(biāo)分別進(jìn)行橫向、縱向比較分析，全面、客觀反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理真實(shí)情況。

2.今年計(jì)劃出臺(tái)行政事業(yè)單位資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系由一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)組成，其中一級(jí)指標(biāo)包括基礎(chǔ)管理指標(biāo)、日常管理指標(biāo)、資產(chǎn)效率指標(biāo)和附加指標(biāo)。采取單位自評(píng)和財(cái)政抽評(píng)相結(jié)合方式，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保障水平、運(yùn)行效率、處置效率、資產(chǎn)收入管理、資產(chǎn)安全性等資產(chǎn)效率指標(biāo)逐步進(jìn)行縱向比較分析。

3．探索建立國(guó)有自然資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)國(guó)有自然資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)分析，進(jìn)行橫向和縱向指標(biāo)比較。一是加強(qiáng)自然資源保護(hù)利用指標(biāo)分析，通過(guò)全市林木覆蓋率、自然濕地保護(hù)率、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等指標(biāo)分析比較，為保護(hù)和合理利用國(guó)有自然資源資產(chǎn)提供數(shù)據(jù)支持。二是推進(jìn)保障高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)比對(duì)。通過(guò)對(duì)我市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、單位建設(shè)用地稅收收入絕對(duì)值、單位GDP建設(shè)用地規(guī)模（公頃/億元）、建設(shè)項(xiàng)目用地和規(guī)劃保障等指標(biāo)開(kāi)展對(duì)比找差，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告信息公開(kāi)

1．信息共享平臺(tái)健全方面。2021年7月份開(kāi)始，市國(guó)資委已經(jīng)通過(guò)人大預(yù)算國(guó)資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)報(bào)送市級(jí)一級(jí)、二級(jí)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息。下一步，將根據(jù)人大最新要求，在進(jìn)一步提升企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量的同時(shí)，繼續(xù)完善現(xiàn)有行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)和自然資源國(guó)有資產(chǎn)系統(tǒng)，后續(xù)將研究設(shè)置接口，實(shí)現(xiàn)與人大預(yù)算國(guó)資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸。

2．信息公開(kāi)方面。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告有關(guān)情況，除在人大網(wǎng)站公開(kāi)外，市國(guó)資、財(cái)政、自規(guī)部門(mén)將考慮分別在各自網(wǎng)站、公眾號(hào)上公開(kāi)年度國(guó)有資產(chǎn)整體情況。

感謝您對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心和支持，同時(shí)希望您一如既往地為我市財(cái)政事業(yè)出謀劃策，提供寶貴的意見(jiàn)和建議。

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