2021年，我局深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，以實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣省、市生態(tài)環(huán)境中心工作，按照市委依法治市辦《常州市2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》（常依法辦〔2021〕3號(hào)）的工作要求，扎實(shí)有序地推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)。2021年6月發(fā)布的《常州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃公眾意見(jiàn)調(diào)查報(bào)告》顯示，我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量群眾滿意度為87.3%，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民群眾獲得感增強(qiáng)。我市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局、武進(jìn)生態(tài)環(huán)境局榮獲2020年“生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體”，市執(zhí)法局高緒會(huì)同志榮獲“生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出個(gè)人”?，F(xiàn)將我局有關(guān)工作情況作如下報(bào)告：

一、全面部署開(kāi)展治政府建設(shè)各項(xiàng)工作

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視親自部署。我局高度重視法治政府建設(shè)，局長(zhǎng)作為法治建設(shè)第一責(zé)任人親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，法治政府建設(shè)工作被納入每年市政府出臺(tái)的打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案和各轄市、區(qū)政府及相關(guān)部門的目標(biāo)任務(wù)書(shū)中，作為重要任務(wù)來(lái)扎實(shí)推進(jìn)。2021年4月，我局印發(fā)了《常州市生態(tài)環(huán)境局2021年普法依法治理工作計(jì)劃》，制定了《2021年度普法責(zé)任清單》，有重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)展普法工作，并及時(shí)向市司法局報(bào)送相關(guān)信息，做到年初有安排，年底有總結(jié)。將法治宣傳教育納入生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)宣傳教育工作考核體系，明確年度目標(biāo)任務(wù)，使環(huán)保法治宣傳教育工作常態(tài)化、具體化，切實(shí)保障普法宣傳工作按時(shí)有序推進(jìn)；將習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略納入局黨組學(xué)習(xí)內(nèi)容，推動(dòng)把習(xí)近平法治思想納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核。

（二）扎實(shí)推進(jìn)立法工作。2021年4月21日，常州市市長(zhǎng)陳金虎簽署2021年第14號(hào)政府令，公布《常州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2021年6月1日起施行。我局作為《辦法》的牽頭起草單位，歷時(shí)1年多，組織完成了《辦法》送審稿、起草說(shuō)明、立法對(duì)照表、政策解讀等文件，《辦法》的出臺(tái)是對(duì)我局立法工作的充分肯定。

《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》是常州市人大2021年立法調(diào)研計(jì)劃任務(wù)。在全區(qū)域開(kāi)展“水生態(tài)環(huán)境保護(hù)”立法是全國(guó)第一例，沒(méi)有可借鑒的案例。立法小組克服困難，赴各地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)征求意見(jiàn)，在市人大領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)的指示幫助下，按時(shí)完成調(diào)研報(bào)告及《條例》（草稿）。根據(jù)《常州市人大常委會(huì)2021年度立法計(jì)劃》（常人辦發(fā)〔2020〕36號(hào)），我局負(fù)責(zé)《常州市實(shí)施＜江蘇省大氣污染防治條例＞辦法》制定項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)范性文件制定項(xiàng)目”），經(jīng)過(guò)座談、調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、專家咨詢等程序，經(jīng)多輪次修改完善于2021年9月提交后評(píng)估報(bào)告。

（三）嚴(yán)格貫徹執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《土壤污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，充分運(yùn)用按日計(jì)罰、查封扣押、移送司法等手段，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。按照生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳部署，以“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)為主線，緊盯環(huán)境質(zhì)量變化狀況，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（四）全面貫徹落實(shí)執(zhí)法“執(zhí)法三項(xiàng)制度”。年初在局網(wǎng)站公開(kāi)全市重點(diǎn)排污單位信息，全市所有執(zhí)法人員信息在省司法廳系統(tǒng)統(tǒng)一向全社會(huì)公開(kāi)，并在執(zhí)法部門宣傳欄進(jìn)行張貼公示。行政處罰案件中的內(nèi)部審批表、處罰文書(shū)等均按照《環(huán)境行政執(zhí)法文書(shū)制作指南》的格式要求制作。執(zhí)法人員外出執(zhí)法時(shí)每人佩戴執(zhí)法記錄儀，每組配備一套移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備，內(nèi)置智慧環(huán)境執(zhí)法軟件，統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄、調(diào)查詢問(wèn)筆錄、照片視頻證據(jù)格式。對(duì)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的證據(jù)進(jìn)行錄像、拍照，并打印或制作光盤證據(jù)附在案卷中。重大執(zhí)法決定法制審核制度日常工作情況。行政處罰案卷均經(jīng)過(guò)市局法規(guī)處書(shū)面核審，對(duì)處罰主體、違法證據(jù)、適用法律、自由裁量全面審核，書(shū)面提出審核意見(jiàn)。下達(dá)行政處罰決定書(shū)之日起7個(gè)工作日內(nèi)在常州市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站公開(kāi)行政處罰決定書(shū)全文。

（五）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。我局積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。2021年江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、江蘇省人民檢察院聯(lián)合發(fā)文公布了江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例及提名表?yè)P(yáng)案例，我局選送“常州市某機(jī)車部件有限公司超標(biāo)排放大氣污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案”和“上官某某等人非法處置危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商”分別成功入圍江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例和提名表?yè)P(yáng)案例，這是我局積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作，針對(duì)涉及人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、土壤、危廢等突出環(huán)境問(wèn)題，實(shí)施“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的制度設(shè)計(jì)和案例實(shí)踐，也是我局落實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”的具體體現(xiàn)，進(jìn)一步改善和提升我市環(huán)境質(zhì)量的重要舉措。

（六）大力進(jìn)行環(huán)保普法宣傳。我局結(jié)合“6.5”世界環(huán)境日、“9.22”世界無(wú)車日、“12.4”憲法日等重要環(huán)保時(shí)間節(jié)日，開(kāi)展“三節(jié)四時(shí)普法行”線上線下法制宣傳教育活動(dòng)。“6.5”世界環(huán)境日活動(dòng)不光向市民發(fā)放《環(huán)保普法宣傳手冊(cè)》，解讀最新環(huán)保法律法規(guī)方針政策，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，還舉辦類似普法進(jìn)企業(yè)進(jìn)學(xué)校等特色活動(dòng)宣傳環(huán)保政策法律?！?.22”無(wú)車日活動(dòng)向?qū)W校師生發(fā)放綠色出行倡議書(shū)，倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變出行方式，樹(shù)立綠色出行意識(shí)。12月4日是國(guó)家憲法宣傳日，我局參加了市司法局組織的廣場(chǎng)宣誓活動(dòng)，并向市民朋友講解環(huán)保法律政策。通過(guò)環(huán)保普法主題活動(dòng)的開(kāi)展，扎實(shí)推動(dòng)法治宣傳教育工作全覆蓋。此外今年我局已按照年度普法計(jì)劃開(kāi)展“環(huán)保法治大講堂”，序時(shí)邀請(qǐng)專家開(kāi)展了四期新法（《排污許可管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》、《江蘇省水污染防治條例》、《行政處罰法》等）專題視頻講座，累計(jì)參培600余人次，進(jìn)一步提升了全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。

二、下一步打算

（一）堅(jiān)持法治政府理念，提高依法行政能力

1、按照法治政府建設(shè)工作要求，不斷提升全系統(tǒng)依法執(zhí)法理念，落實(shí)好常州法制宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃，繼續(xù)組織開(kāi)展“環(huán)保法治大講堂”，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員法治思維和執(zhí)法水平。同時(shí)按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求，開(kāi)展公眾普法宣傳，積極營(yíng)造環(huán)保法治氛圍。

2、高質(zhì)量完成立法任務(wù)。立法小組將依據(jù)征求意見(jiàn)進(jìn)行討論、修改和完善，積極推進(jìn)《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》制定，加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查，逐步完善常州生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章。

3、積極應(yīng)對(duì)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。針對(duì)復(fù)議訴訟案件增多現(xiàn)象，高度重視行政復(fù)議訴訟工作，充分發(fā)揮律師法律顧問(wèn)作用，提高應(yīng)訴水平，杜絕超期答辯、延誤提交證據(jù)現(xiàn)象發(fā)生，力爭(zhēng)零敗訴。堅(jiān)決執(zhí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制。

（二）推進(jìn)“三項(xiàng)制度”落實(shí)，提升規(guī)范化管理

4、繼續(xù)全面推行行政執(zhí)法公示制度，并貫穿事前、事中、事后全過(guò)程。按照《政府信息公開(kāi)條例》、《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》等要求，集中、統(tǒng)一向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法信息。其中，行政許可、行政處罰信息應(yīng)在作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)，在指定的政府網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)。

5、繼續(xù)推行重大執(zhí)法決定法制審核和集體會(huì)商制度。在作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。持續(xù)推進(jìn)重大復(fù)雜案件集體討論決定程序，每周組織開(kāi)展集體會(huì)商。

6、繼續(xù)推行執(zhí)法案卷評(píng)查制度。對(duì)行政處罰案卷進(jìn)行季度隨機(jī)抽查、年終集中評(píng)查等形式，以部、省大練兵案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)實(shí)行考評(píng)，嚴(yán)格執(zhí)行省廳行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，促進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，制度化，規(guī)范化。

（三）全面推進(jìn)環(huán)境損害賠償工作

9、落實(shí)環(huán)境損害賠償案源報(bào)告制度。強(qiáng)化“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”的理念，落實(shí)責(zé)任，對(duì)符合環(huán)境損害賠償?shù)氖录皶r(shí)報(bào)告及時(shí)啟動(dòng)，做到應(yīng)賠盡賠。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)量位于全省前三。

10、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善賠償程序。會(huì)同司法機(jī)關(guān)提高生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估鑒定能力，積極探索賠償義務(wù)人采取形式多樣的賠償與修復(fù)方式。發(fā)揮損害賠償協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，及時(shí)總結(jié)典型案例，迅速全面推開(kāi)。

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