（一）強化黨建引領(lǐng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供政治保證

        強化政治建設(shè)。堅持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想放在政治建設(shè)首位，深入持久學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習(xí)近平總書記最新重要講話和重要指示。堅持把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，確保主題教育形成的長效機制立得住、落得實、行得遠(yuǎn)。深化公立醫(yī)院黨的建設(shè)。出臺《常州市加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作實施辦法》，落實好醫(yī)院章程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入醫(yī)院管理治理各環(huán)節(jié)，提高黨組織把握方向、把握大勢、把握全局能力，提升基層黨建工作質(zhì)量。加強基層黨組織建設(shè)。制定落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，細(xì)化分解全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”任務(wù)，提升黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)水平。嚴(yán)格落實 “三會一課”、民主評議黨員等制度，強化制度剛性執(zhí)行，提升黨的基層組織的政治功能和組織力。注重干部隊伍建設(shè)。從嚴(yán)選好管好干部，用準(zhǔn)用好用足“三項機制”，壓緊壓實“兩個責(zé)任”。有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。

        （二）堅守四大主業(yè)，為高水平健康服務(wù)補齊短板

        1.實施醫(yī)療服務(wù)能力提優(yōu)工程。全面加快重點項目建設(shè)。全面投用市中醫(yī)醫(yī)院急診病房綜合樓，開工建設(shè)市兒童醫(yī)院移址新建項目，研究推進市第一人民醫(yī)院分院建設(shè)項目。加快推進市中心血站、市第七人民醫(yī)院二期、市第二人民醫(yī)院陽湖院區(qū)二期建設(shè)，協(xié)調(diào)推進市第四人民醫(yī)院腫瘤病房大樓建設(shè)。推動市三院公共衛(wèi)生臨床救治中心、市疾控中心檢驗檢測大樓、市醫(yī)療急救中心項目建設(shè)。持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)。實施改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃，推行預(yù)約診療、多學(xué)科聯(lián)合診療等服務(wù)舉措，落實改進醫(yī)院門急診服務(wù)10項舉措。全面落實醫(yī)療質(zhì)量安全管理核心制度，積極發(fā)揮醫(yī)療質(zhì)量控制中心作用。落實項目，落實責(zé)任，精準(zhǔn)實施臨床重點?？萍夹g(shù)發(fā)展規(guī)劃，支持民營機構(gòu)建設(shè)重點?？?，新增市以上臨床重點專科3-5個。加強急救醫(yī)療體系建設(shè)，確保用血安全。推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動。各地至少新增1家機構(gòu)達到國家推薦標(biāo)準(zhǔn)，達到國家基本標(biāo)準(zhǔn)的基層機構(gòu)比例力爭達到60%。重點建設(shè)5家農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心，新創(chuàng)5個省級、10個市級基層特色科室。推進一批基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的新改擴建項目。出臺《常州市基層衛(wèi)生人才強基工程實施方案》，提高基層衛(wèi)生人員高級崗位比例，推廣差異化激勵政策和村級人員備案制。深入推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。貫徹落實全國中醫(yī)藥大會精神，加快孟河醫(yī)派傳承創(chuàng)新工程實施進度。全面完成“基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程十三五行動計劃”各項指標(biāo)任務(wù)，100%社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)達到省定標(biāo)準(zhǔn)的中醫(yī)館，35%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室建設(shè)達到市定標(biāo)準(zhǔn)的中醫(yī)閣。開展基層中醫(yī)藥知識、技能培訓(xùn)和適宜技術(shù)推廣。成立并運行“常州中醫(yī)聯(lián)盟”。市級名中醫(yī)傳承工作室設(shè)立基層機構(gòu)工作站10家。弘揚中醫(yī)藥文化，探索中醫(yī)藥對外交流合作平臺建設(shè)。不斷推進分級診療制度建設(shè)。繼續(xù)做好城市緊密型和?？乒步ㄐ歪t(yī)聯(lián)體建設(shè)。大力發(fā)揮遠(yuǎn)程醫(yī)療作用，建優(yōu)?？坡?lián)盟，幫助提升基層能力。推進縣域醫(yī)共體建設(shè)，落實管理組織，出臺配套政策，實現(xiàn)強基層、同質(zhì)化目標(biāo)。鞏固提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實行基層首診式簽約、點單式簽約，保持應(yīng)簽盡簽，多渠道擴大簽約人群范圍，重點人群簽約對象中有償個性化簽約不低于10%。試行家庭醫(yī)生上門服務(wù)、家庭病床服務(wù)。新建40個家庭醫(yī)生工作室。用好城鄉(xiāng)居民高血壓糖尿病門診用藥保障政策，提高基層首診、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、慢性病健康管理實效。繼續(xù)推進公立醫(yī)院改革。實質(zhì)運行市公立醫(yī)院管理委員會，發(fā)揮審定重大改革發(fā)展事項作用。改進公立醫(yī)院績效考核方式，綜合考核結(jié)果運用到醫(yī)保支付、財政補助、績效總額、院長績效等方面。公立醫(yī)療機構(gòu)全面取消醫(yī)用耗材加成。推動落實以DRGs付費為主體的多元復(fù)合醫(yī)保支付方式改革。全面實施國家基本藥物制度新政策。全面開展短缺藥品信息監(jiān)測直報工作，適時調(diào)整市級短缺藥品目錄。

        2.實施公共衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)工程。全力推進健康常州建設(shè)。制定落實健康常州行動方案。進一步建立健全工作推進機制，針對重要健康危險因素、重點人群和重大疾病，實施一系列健康行動，抓好監(jiān)測評價和考核工作。加強愛國衛(wèi)生工作，鞏固提升國家衛(wèi)生城市水平。推進健康支持性環(huán)境建設(shè)，常州市、溧陽市深化健康城市建設(shè)試點工作，新北區(qū)要創(chuàng)成江蘇省健康促進區(qū)。全市城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)綜合水平達32%以上。全面推進全市癌癥防治工作體系建設(shè)，降低因癌癥導(dǎo)致的過早死亡和疾病負(fù)擔(dān)。大力加強疾病防控。堅持預(yù)防為主，關(guān)口前移。鞏固提升預(yù)防接種門診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效，用好全省預(yù)防接種綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)，強化接種環(huán)節(jié)疫苗管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三查七對”制度。加強疫苗儲存和配送冷鏈系統(tǒng)的能力建設(shè)，強化疫苗預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測。年內(nèi)，全面啟動為適齡兒童免費接種水痘疫苗。關(guān)注兒童眼視力，推動兒童近視防控。繼續(xù)加強重大傳染病防控，推進疾病預(yù)防控制服務(wù)體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。積極維護婦幼健康。做好出生缺陷綜合防治，強化母嬰安全保障。嚴(yán)格落實高危孕產(chǎn)婦風(fēng)險管理和轉(zhuǎn)診制度，推進孕產(chǎn)婦五色風(fēng)險評估管理。切實夯實產(chǎn)科能力建設(shè)，強化產(chǎn)科異常情況臨床識別和救治能力。推進新婦幼信息系統(tǒng)務(wù)實應(yīng)用，加大市級基層婦幼健康規(guī)范化門診建設(shè)力度，門診建成率年內(nèi)達到80%以上。推動各地婦幼保健機構(gòu)“所轉(zhuǎn)院”建設(shè)。繼續(xù)做實基本公衛(wèi)服務(wù)。全市12大類基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費力爭達到人均83元，其中新北、天寧、鐘樓、經(jīng)開區(qū)不低于86元，溧陽、金壇、武進不低于80元，同時做好新劃入項目的經(jīng)費保障。居民健康建檔率、兒童和孕產(chǎn)婦健康管理率達90%以上。推進老年人健康體檢資源整合，確保65歲以上老年人健康管理率達到70%。發(fā)揮家庭醫(yī)生團隊作用，做好重點人群健康管理服務(wù)，促進醫(yī)防融合管理試點。

        3.實施人口與家庭發(fā)展升級工程。推進幸福家庭建設(shè)。加強政策宣傳引導(dǎo)，傳播新型人口文化、生育文化、家庭文化。加快實施“新家庭計劃——家庭發(fā)展能力建設(shè)”省級項目。落實計劃生育利益導(dǎo)向政策，加大關(guān)懷關(guān)愛力度。發(fā)揮“春暉家園”陣地作用，提供心理健康服務(wù)。聯(lián)系人制度、家庭醫(yī)生簽約、就醫(yī)綠色通道要覆蓋所有計生特殊家庭。深入開展“關(guān)愛女孩行動”，綜合治理出生性別比。推進嬰幼兒托育照護服務(wù)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立常態(tài)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，研究制定《常州市促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施辦法》、《常州市3歲以下嬰幼兒托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》。做好全市托育機構(gòu)備案登記工作。開展托育服務(wù)試點區(qū)、試點單位建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化推進母嬰設(shè)施建設(shè)。推進計劃生育綜合管理服務(wù)。簡化計生服務(wù)流程，利用“一網(wǎng)通辦”推廣“常州掌上計生APP”，落實生育登記制度。加強人口家庭發(fā)展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，穩(wěn)定基層計生工作力量，計生專干轉(zhuǎn)型為衛(wèi)生健康專干。完善全員人口綜合管理系統(tǒng)信息，完成國家人口和家庭動態(tài)監(jiān)測調(diào)查任務(wù)，為完善生育政策、改進服務(wù)管理提供科學(xué)依據(jù)。各轄市區(qū)要努力創(chuàng)建省“十三五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（市、區(qū)）。

        4.實施老齡健康事業(yè)維護工程。完善老齡體制機制建設(shè)。充分發(fā)揮市老齡委聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)職能，確保完成老齡事業(yè)各項任務(wù)。改進完善各級老齡工作機制，配強老齡辦人員力量，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道老齡工作力量，構(gòu)建上下貫通、協(xié)調(diào)一致的老齡工作格局。全市各級社區(qū)老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)達標(biāo)率80%。健全老齡健康服務(wù)體系。完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。出臺《常州市安寧療護試點工作實施方案》，依托全市醫(yī)療聯(lián)合體、護理院和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)等，構(gòu)建安寧療護服務(wù)體系。深化醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)準(zhǔn)入流程和環(huán)境，出臺《常州市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)審批登記備案制度》，對醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)符合條件的，享受養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)建設(shè)補貼、運營補貼和其他扶持政策。二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科比例達60%以上，推進醫(yī)療機構(gòu)為老服務(wù)建設(shè)，落實老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策。進一步推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，研究制定為居家老年人提供醫(yī)療護理服務(wù)清單和規(guī)范。發(fā)揮家庭醫(yī)生作用，重點服務(wù)失智失能老年人。完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制。推動發(fā)展中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。加強老年醫(yī)學(xué)、老年護理人才力量培養(yǎng)。開展銀齡關(guān)愛系列行動。開展老年友好社區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批老年友好示范社區(qū)。通過實施敬老月主題宣傳服務(wù)、老年文體關(guān)愛、老年權(quán)益保護、老年心理關(guān)愛、老年健康促進等，營造全社會共同尊老、愛老、孝老的良好氛圍。深入推進“安康關(guān)系行動”，老年人意外傷害承保覆蓋率達到80%以上。

        （三）做好六項保障，為高品質(zhì)健康共享提供有效支撐

        1.加強公立醫(yī)院經(jīng)濟運行管理。公立醫(yī)院經(jīng)濟運行質(zhì)效是醫(yī)院管理的重要生命線之一。要加大財政投入力度，完善各類補償機制。要加強全面預(yù)算管理和成本管理，實施好總會計師制度，為持續(xù)改善經(jīng)濟管理質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)。加強對取消耗材加成的監(jiān)測評估,推動建立醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制,確保取消藥品和耗材加成后,醫(yī)療服務(wù)價格逐步補償?shù)轿弧８骷裔t(yī)院要做好控費工作，提高技術(shù)服務(wù)收入占比；要健全全成本控制體系，加強績效管理，促進醫(yī)院資源有效節(jié)約與充分利用。

        2.高度重視科技人才軟實力建設(shè)。加大科研創(chuàng)新。市級大醫(yī)院要堅持臨床與科研并舉，整合優(yōu)勢資源，探索研究型醫(yī)院建設(shè)實施路徑，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。積極支持與大院大所合作，鼓勵申報高層次課題，力爭實現(xiàn)省以上科技項目新突破，力爭新增1家國家級博士后科研工作站。跟蹤評估現(xiàn)有創(chuàng)新平臺建設(shè)績效，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快拔尖人才培養(yǎng)。實施青苗人才工程，落實“人才+項目”模式，跟蹤培養(yǎng)重點人才，做好優(yōu)秀人才培養(yǎng)梯次銜接。落實重點學(xué)科建設(shè)舉措，進一步集聚優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新要素。大力培養(yǎng)引進高層次衛(wèi)生人才，進一步提高醫(yī)學(xué)創(chuàng)新團隊效用，力爭新增1-2個引進創(chuàng)新團隊。鼓勵應(yīng)用醫(yī)學(xué)新技術(shù)。全面推廣高層次衛(wèi)生人才年薪制、高層次人才項目獎勵制度。加強基層人才隊伍建設(shè)。出臺《常州市基層衛(wèi)生人才強基工程實施方案》，推廣差異化激勵政策和村級人員備案制做法。建強全科醫(yī)生隊伍，新招錄全科規(guī)培學(xué)員50名，農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)25人。

        3.繼續(xù)深化智慧健康建設(shè)。完成衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)中心機房升級遷移和云部署。完善區(qū)域全民健康信息平臺，逐步開放電子居民健康檔案查詢和推進診療輔助應(yīng)用。建設(shè)智慧影像云，推進遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。推廣居民健康卡，持續(xù)推進實名制就診，探索電子居民健康卡應(yīng)用。積極建設(shè)集約式預(yù)約掛號、“一站式”醫(yī)療服務(wù)、綜合監(jiān)管服務(wù)平臺等項目。推動二級以上醫(yī)院建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，不斷拓展互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)。推動區(qū)域衛(wèi)生健康信息化共享聯(lián)動，推進省基層衛(wèi)生健康信息化建設(shè)提檔升級試點。繼續(xù)推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)試點工程，開展大數(shù)據(jù)分析與研究。加強長三角智慧健康合作。

        4.全面加強行業(yè)綜合監(jiān)管。建立健全綜合監(jiān)督制度。健全機構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化監(jiān)督體系。完善監(jiān)督執(zhí)法體系。各轄市區(qū)要逐步充實執(zhí)法人員數(shù)量，強化職業(yè)健康、中醫(yī)服務(wù)、母嬰保健、放射診療監(jiān)督能力建設(shè)，通過普法學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、辦案實戰(zhàn)，錘煉執(zhí)法隊伍。推進執(zhí)法隊伍專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)。強化事中事后監(jiān)管。完善信用評價、分類監(jiān)督、守信激勵、失信約束等制度，切實發(fā)揮信用監(jiān)管作用。完善抽查對象庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫、監(jiān)管信息平臺，在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推進塵毒危害專項治理執(zhí)法行動，開展新發(fā)職業(yè)病企業(yè)專項執(zhí)法行動，切實保護勞動者健康權(quán)益。加大打擊非法行醫(yī)和涉醫(yī)違法犯罪。

        5.繼續(xù)深化行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。圍繞“教育為先、制度管控、約談提醒、監(jiān)督檢查、有力整治、紀(jì)律懲處”六位一體要求，綜合施策，推進行風(fēng)治理能力現(xiàn)代化。持續(xù)深化廉潔自律教育，強化警示教育，重點加強黨內(nèi)法規(guī)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)“九不準(zhǔn)”規(guī)范等學(xué)習(xí)。強化正面引領(lǐng)，大力宣傳弘揚系統(tǒng)內(nèi)先進典型。完善醫(yī)德考評制度，堅持開展處方點評、藥品耗材使用監(jiān)測和超常預(yù)警。用好“四種形態(tài)”，全面落實常態(tài)化談心談話制度，及時約談提醒、談話函詢苗頭性、傾向性問題；執(zhí)紀(jì)問責(zé)頂風(fēng)違紀(jì)違法和有令不行、有禁不止行為。持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，嚴(yán)肅查處享樂主義、奢靡之風(fēng)，持續(xù)開展形式主義、官僚主義集中整治。

        6.切實維護行業(yè)安全穩(wěn)定。時刻堅守安全生產(chǎn)這一底線。高度重視在建項目、特種設(shè)備、壓力容器、危險化學(xué)品、消防疏散設(shè)施等管理。落實好各項安全生產(chǎn)工作制度，經(jīng)常性組織安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，開展隱患排查整改和“回頭看”。開展突發(fā)安全生產(chǎn)事件應(yīng)急演練，確保關(guān)鍵時刻快速有效處置。各地各單位還要高度關(guān)注各類傳染病防控、群體性不明原因疾病防控、醫(yī)院感染管理、血液相關(guān)安全管理、生物實驗室、醫(yī)學(xué)信息數(shù)據(jù)管理、意識形態(tài)風(fēng)險、重大網(wǎng)絡(luò)輿情等。

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