申請(qǐng)人：蔣某。

委托代理人：吳某，江蘇某律師事務(wù)所律師。

被申請(qǐng)人：常州市公安局天寧分局。

第三人：孫某某，男。

法定監(jiān)護(hù)人：喻某嬌（孫某某之母）。

申請(qǐng)人蔣某對(duì)被申請(qǐng)人常州市公安局天寧分局作出的天公（茶）行罰決字〔2023〕1544號(hào)《行政處罰決定書(shū)》不服，于2023年6月13日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2023年6月14日依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的天公（茶）行罰決字〔2023〕1544號(hào)《行政處罰決定書(shū)》。

申請(qǐng)人稱(chēng)：1. 申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人的具體行政行為存在違法、錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷(xiāo)。被申請(qǐng)人作出的天公（茶）行罰決字〔2023〕1544號(hào)《行政處罰決定書(shū)》中“拘留5日，并處罰款300元”處罰過(guò)重，于法無(wú)據(jù)。該行政處罰決定書(shū)是依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第二款第二項(xiàng)作出的處罰決定，也即將申請(qǐng)人的行為認(rèn)定為“毆打他人”。決定書(shū)中所述的“申請(qǐng)人的行為已構(gòu)成毆打他人，對(duì)其行政拘留五日，并處罰款300元”顯然不符合法律的規(guī)定。“毆打他人”中關(guān)于“毆打”的認(rèn)定要同時(shí)滿(mǎn)足四個(gè)要件：一是毆打或傷害他人的事實(shí)，二是主觀上有實(shí)施毆打的故意，三是獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的自然人，四是客體上侵犯了公共秩序。申請(qǐng)人的行為不滿(mǎn)足以上四要件。首先，孫某某是與申請(qǐng)人之子張某某小孩之間有爭(zhēng)執(zhí)，孫某某比張某某大3歲，先用腳踢了張某某的襠部至其疼痛，張某某告知申請(qǐng)人后，申請(qǐng)人只是到孫某某面前用腳做出了踢的動(dòng)作，根本沒(méi)有踢到孫某某，也沒(méi)有毆打到孫某某，對(duì)方無(wú)任何輕微傷，并沒(méi)有看到輕微傷的鑒定意見(jiàn)；其次，雙方僅是因?yàn)猷徖镏g小孩引起的口角爭(zhēng)議，主觀上沒(méi)有毆打他人的故意。由此可見(jiàn)，申請(qǐng)人的行為不符合“毆打”的構(gòu)成要件，不能認(rèn)定為“毆打他人”。因此，不能適用《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第二款第二項(xiàng)之規(guī)定。2. 被申請(qǐng)人實(shí)施具體行政行為程序違法。申請(qǐng)人被傳喚后，公安人員輪番對(duì)其進(jìn)行不間斷的詢(xún)問(wèn)，期間不斷恐嚇申請(qǐng)人“今天你必須承認(rèn)毆打小孩，否則你出去后就不會(huì)承認(rèn)，你兒子長(zhǎng)大后不能進(jìn)事業(yè)單位，不能當(dāng)警察，不能當(dāng)公務(wù)員......;要罰你二十萬(wàn)?！痹谏暾?qǐng)人強(qiáng)調(diào)沒(méi)有打人的情況下，公安人員大聲呵斥“閉嘴、閉嘴”，并強(qiáng)行抓住申請(qǐng)人之手，在其扎破手指的情況下強(qiáng)按手印，申請(qǐng)人被逼無(wú)奈的在詢(xún)問(wèn)筆錄上簽字。在此期間，申請(qǐng)人還聽(tīng)到辦案人員私下接聽(tīng)孫某某一方徇私舞弊的電話。據(jù)此，常州市公安局天寧分局的行政行為程序違法，申請(qǐng)人要求調(diào)取從申請(qǐng)人進(jìn)入茶山派出所后所有的視頻影像資料，給申請(qǐng)人一個(gè)公道。3. 被申請(qǐng)人未盡到告知義務(wù)，存在不作為。2023年3月4日事發(fā)當(dāng)日，申請(qǐng)人之子張某某也被孫某某踢傷，后前往常州市第一人民醫(yī)院就醫(yī)，但當(dāng)時(shí)民警并未告知申請(qǐng)人有對(duì)其子申請(qǐng)傷情況鑒定的權(quán)利，申請(qǐng)人也未簽“權(quán)利義務(wù)告知書(shū)”，常州市公安局天寧分局的行為系行政不作為。本案因鄰里小孩之間的爭(zhēng)執(zhí)引起，孫某某踢人在先，其自身沒(méi)有任何的傷害后果，反倒是申請(qǐng)人平生從未經(jīng)歷過(guò)此等情況，在被連續(xù)傳喚近16個(gè)小時(shí)，受到了不當(dāng)不公的處理后，精神幾近崩潰，從派出所出來(lái)夜不能寐，出現(xiàn)了精神疾患。綜上所述，被申請(qǐng)人作出的處罰決定存在違法、錯(cuò)誤之處，且處罰過(guò)重，侵害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益，應(yīng)予撤銷(xiāo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)依法申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)本著有錯(cuò)必糾的原則，依法支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求，以維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1. 申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；2.《行政處罰決定書(shū)》復(fù)印件；3. 門(mén)診病歷、住院證復(fù)印件。

被申請(qǐng)人稱(chēng)：一、被申請(qǐng)人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二條、第七條，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條規(guī)定，對(duì)案涉申請(qǐng)人毆打他人的行為，被申請(qǐng)人有權(quán)開(kāi)展調(diào)查，并作出行政處罰決定的職權(quán)。二、被申請(qǐng)人作出案涉行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。2023年3月4日17時(shí)22分，常州市公安局天寧分局茶山派出所接110電話報(bào)警：天寧區(qū)華潤(rùn)國(guó)際三期游樂(lè)場(chǎng)，報(bào)警人的兒子（一年級(jí)）和另一個(gè)孩子有矛盾，對(duì)方孩子的家長(zhǎng)踢了報(bào)警人孩子的下體，不要120。民警處警至現(xiàn)場(chǎng)，糾紛雙方均在現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)了解系喻某嬌報(bào)警，稱(chēng)其子孫某某在與申請(qǐng)人之子張某某在游樂(lè)場(chǎng)玩耍時(shí)發(fā)生糾紛，孫某某和張某某互相打了對(duì)方，后申請(qǐng)人踢了孫某某一下。民警將雙方帶所解決，因喻某嬌表示不愿意與對(duì)方調(diào)解，要求公安機(jī)關(guān)依法處理。民警于當(dāng)日受理行政案件，于2023年3月4日傳喚申請(qǐng)人制作詢(xún)問(wèn)筆錄，申請(qǐng)人承認(rèn)用腳踢了孫某某大腿上部一腳?，F(xiàn)查明：2023年3月4日17時(shí)許，申請(qǐng)人在常州市天寧區(qū)華潤(rùn)國(guó)際花園60幢前面的游樂(lè)場(chǎng)內(nèi)，得知自己小孩張某某被孫某某打了后，用腳踢了孫某某的腿部附近，后申請(qǐng)人主動(dòng)留在現(xiàn)場(chǎng)等候民警處理，申請(qǐng)人的行為已構(gòu)成毆打他人。以上事實(shí)有申請(qǐng)人的陳述、被侵害人的陳述、證人證言、辨認(rèn)筆錄、視聽(tīng)資料等證據(jù)證實(shí)。三、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定適用依據(jù)正確。因申請(qǐng)人毆打的對(duì)象為不滿(mǎn)十四周歲的小學(xué)生，且案發(fā)后，在明知他人報(bào)案而在現(xiàn)場(chǎng)等待，沒(méi)有逃離現(xiàn)場(chǎng)，在公安機(jī)關(guān)詢(xún)問(wèn)時(shí)交代自己違法行為，認(rèn)定申請(qǐng)人主動(dòng)投案，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第二款第二項(xiàng)、第十九條第四項(xiàng)之規(guī)定，現(xiàn)決定對(duì)申請(qǐng)人行政拘留五日并處罰款叁佰元。四、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定程序合法。2023年3月4日接報(bào)警后，茶山派出所于當(dāng)日受案調(diào)查，依法開(kāi)展傳喚、詢(xún)問(wèn)、辨認(rèn)、鑒定、送達(dá)等工作，處罰前告知申請(qǐng)人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由和依據(jù)，聽(tīng)取其陳述申辯情況，2023年6月11日天寧分局作出行政處罰決定并送達(dá)申請(qǐng)人，符合《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第八十四條、第九十條、第九十四條等規(guī)定。五、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。1. 申請(qǐng)人主張不構(gòu)成毆打他人的情況。毆打他人，是指以毆打的方式，故意傷害他人身體，尚不夠刑事處罰的行為。結(jié)合本案實(shí)際，根據(jù)申請(qǐng)人2023年3月4日詢(xún)問(wèn)筆錄，在知曉?xún)鹤颖蝗颂吡酥螅屍渥臃磽籼呋厝?，但是其子未敢?dòng)手，申請(qǐng)人很生氣，申請(qǐng)人就用腳踢了對(duì)方小男孩的左邊大腿上部一腳。根據(jù)孫某某2023年3月4日詢(xún)問(wèn)筆錄，稱(chēng)一個(gè)穿黑色上衣的阿姨用腳踢了自己襠部一腳，經(jīng)辨認(rèn)該穿黑色上衣的阿姨為申請(qǐng)人。根據(jù)申請(qǐng)人之子張某某2023年3月4日詢(xún)問(wèn)筆錄，在與孫某某相互打了對(duì)方之后，尋求申請(qǐng)人幫助，申請(qǐng)人讓其子踢回去，但張某某沒(méi)動(dòng)，申請(qǐng)人就踢了對(duì)方大腿一腳。根據(jù)金某英2023年3月4日詢(xún)問(wèn)筆錄，在雙方小孩發(fā)生糾紛，對(duì)方家長(zhǎng)踢到了孫某某的襠部。以及申請(qǐng)人在進(jìn)行精神病鑒定時(shí)自述稱(chēng)：我和兒子說(shuō)，別人打了你，你要回手，兒子不敢，我想嚇唬對(duì)方小孩一下，于是我就用腳碰了他一下，沒(méi)有踢到小雞雞，我實(shí)在太生氣了。綜合申請(qǐng)人的陳述、被侵害人的陳述、證人證言等證據(jù)，認(rèn)定申請(qǐng)人因其子被踢后，出于憤怒，用腳踢了孫某某的襠部。申請(qǐng)人雖辯解護(hù)子心切，并非故意，但是公安機(jī)關(guān)認(rèn)為，故意是違法行為人主觀上的一種認(rèn)識(shí)，出于趨利避害的心理，當(dāng)事人會(huì)本能否認(rèn)，因此應(yīng)當(dāng)綜合事發(fā)時(shí)違法行為人的具體客觀行為來(lái)認(rèn)定。申請(qǐng)人作為成年人，經(jīng)鑒定案發(fā)時(shí)無(wú)精神病，完全受處罰能力，在得知其子張某某被踢后，作為母親心痛不悅，理應(yīng)找對(duì)方家長(zhǎng)要說(shuō)法，但申請(qǐng)人在其子未回?fù)艉?，采用用腳踢的方式毆打張某某，這根本不是解決矛盾，而是激化矛盾，已經(jīng)構(gòu)成毆打他人。2. 申請(qǐng)人主張程序違法的情況。詢(xún)問(wèn)過(guò)程如實(shí)記錄申請(qǐng)人陳述，后經(jīng)其核對(duì)，申請(qǐng)人確認(rèn)筆錄無(wú)誤后簽署“以上內(nèi)容我看過(guò)，和我說(shuō)的相符”。關(guān)于扎破手指的情況下強(qiáng)按手印，也是傳喚進(jìn)入辦案區(qū)后的必經(jīng)流程——信息采集，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第八十三條之規(guī)定：對(duì)違法嫌疑人，可以依法提取或者采集肖像、指紋等人體生物識(shí)別信息。派出所內(nèi)部監(jiān)控是公安機(jī)關(guān)為規(guī)范民警執(zhí)法而采取的內(nèi)部監(jiān)督管理行為，屬內(nèi)部監(jiān)督管理信息，并非作為處罰的證據(jù)，故我局不予提供。現(xiàn)有證據(jù)均依法依規(guī)收集，已經(jīng)達(dá)到“清楚而有說(shuō)服力”的明顯優(yōu)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)，程序合法。3. 申請(qǐng)人主張未盡到告知義務(wù)，存在不作為的情況。根據(jù)本案調(diào)查情況，張某某和孫某某在玩耍時(shí)發(fā)生糾紛，后雙方互相打?qū)Ψ?，?023年3月4日張某某的詢(xún)問(wèn)筆錄中，其稱(chēng)“現(xiàn)在感覺(jué)還好的，沒(méi)有哪里痛了”，且也無(wú)明顯外傷，而且從社會(huì)公眾認(rèn)知來(lái)看，張某某（6周歲）和孫某某（7周歲）年齡相仿，孩子之間因玩耍引發(fā)打鬧較常見(jiàn)，根據(jù)張某某的就診病歷，并未造成實(shí)質(zhì)性的傷害后果，不構(gòu)成治安管理處罰法上的違法行為。綜上所述，被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定程序合法，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，請(qǐng)常州市人民政府維持被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1. 《受案登記表》；2. 呈請(qǐng)行政罰報(bào)告書(shū)，行政處罰決定書(shū)，送達(dá)回執(zhí)；3. 民事訴訟權(quán)利告知書(shū)；4. 鑒定意見(jiàn)及送達(dá)回證；5. 發(fā)破案經(jīng)過(guò)；6. 情況說(shuō)明2份；7. 傳喚證及延長(zhǎng)傳喚報(bào)告書(shū)；8. 行政處罰告知筆錄；9. 申請(qǐng)人詢(xún)問(wèn)筆錄5份及行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)；10. 孫某某詢(xún)問(wèn)筆錄及行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)，辨認(rèn)筆錄，照片列表，被辨認(rèn)人身份情況說(shuō)明；11. 喻某嬌詢(xún)問(wèn)筆錄及行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)，辨認(rèn)筆錄，照片列表，被辨認(rèn)人身份情況說(shuō)明；12. 張某某詢(xún)問(wèn)筆錄及行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)；13. 金某英詢(xún)問(wèn)筆錄及行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)；14. 姜某華詢(xún)問(wèn)筆錄及行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)；15. 唐某詢(xún)問(wèn)筆錄及行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)；16. 接受證據(jù)清單及微信聊天記錄；17. 張某洪詢(xún)問(wèn)筆錄及行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)；18. 孫某某傷勢(shì)照片及病歷；19. 接受證據(jù)材料清單及申請(qǐng)人、張某某的病歷；20. 調(diào)取證據(jù)通知書(shū)及申請(qǐng)人的報(bào)警證明；21. 呈請(qǐng)鑒定報(bào)告書(shū)，鑒定聘請(qǐng)書(shū)及鑒定意見(jiàn)；22. 調(diào)取證據(jù)通知書(shū)，清單，視頻資料說(shuō)明書(shū)；23. 違法犯罪記錄理查情況說(shuō)明及戶(hù)籍底冊(cè)；24. 監(jiān)控視頻等。

第三人（法定監(jiān)護(hù)人）未提交書(shū)面意見(jiàn)。 

經(jīng)審理查明：2023年3月4日17時(shí)許，茶山派出所接報(bào)警稱(chēng)：“天寧區(qū)華潤(rùn)國(guó)際60幢門(mén)前游樂(lè)場(chǎng)，孫某某與張某某因瑣事發(fā)生糾紛，扭打在一起，后張某某的母親（申請(qǐng)人）踢了孫某某一下（毆打他人）?！彼旌螅枭浇峙沙鏊幘⒆鞒鎏旃ú瑁┦馨缸帧?023〕1344號(hào)《受案登記表》，進(jìn)行受案調(diào)查。2023年3月4日18時(shí)許，民警對(duì)孫某某（法定監(jiān)護(hù)人孫某陪同）進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)并制作《詢(xún)問(wèn)筆錄》，孫某某陳述其被人腳踢了襠部一腳。同日20時(shí)許，民警組織辨認(rèn)并制作《辨認(rèn)筆錄》，經(jīng)孫某某辨認(rèn)，指認(rèn)本案申請(qǐng)人就是打他的人。2023年3月4日19時(shí)許，民警對(duì)喻某嬌進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)并制作《詢(xún)問(wèn)筆錄》，喻某嬌陳述其不接受調(diào)解，要求公安機(jī)關(guān)依法處理。同日20時(shí)許，民警組織辨認(rèn)并制作《辨認(rèn)筆錄》，經(jīng)喻某嬌辨認(rèn)，指認(rèn)本案申請(qǐng)人就是打她兒子的女子。2023年3月4日19時(shí)許，民警對(duì)張某某（法定監(jiān)護(hù)人張某亮陪同）進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)并制作《詢(xún)問(wèn)筆錄》，張某某陳述其在游樂(lè)場(chǎng)玩耍時(shí)被另一個(gè)小男孩踢了襠部，之后申請(qǐng)人踢了該小男孩大腿一腳。2023年3月4日20時(shí)許，民警將申請(qǐng)人口頭傳喚至茶山派出所進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)并制作《詢(xún)問(wèn)筆錄》，申請(qǐng)人陳述因其兒子張某某在游樂(lè)場(chǎng)玩耍時(shí)被另一小男孩孫某某踢了襠部，申請(qǐng)人情急之下便踢了孫某某左邊大腿一腳。2023年3月4日23時(shí)許，民警對(duì)證人金某英進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)并制作《詢(xún)問(wèn)筆錄》，金某英陳述孫某某與張某某在玩耍時(shí)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，之后申請(qǐng)人踢了孫某某襠部一腳。2023年3月4日，民警接受孫某某病歷等證據(jù)材料1份。2023年3月5日12時(shí)許，民警對(duì)證人姜某華進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)并制作《詢(xún)問(wèn)筆錄》。2023年3月5日17時(shí)許，民警對(duì)證人張某洪進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)并制作《詢(xún)問(wèn)筆錄》。2023年3月5日，被申請(qǐng)人制作天公（茶）調(diào)證字〔2023〕0304號(hào)《調(diào)取證據(jù)通知書(shū)》，向華潤(rùn)國(guó)際花園中央公園物業(yè)調(diào)取監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。2023年3月5日，茶山派出所制作《發(fā)破案經(jīng)過(guò)》，記錄了案發(fā)時(shí)基本情況。同日，茶山派出所制作《呈請(qǐng)延長(zhǎng)傳喚報(bào)告書(shū)》，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行延長(zhǎng)傳喚。2023年3月22日，茶山派出所作出天公（茶）行傳字〔2023〕45號(hào)《傳喚證》，傳喚申請(qǐng)人于3月22日09時(shí)00分前到茶山派出所接受詢(xún)問(wèn)，申請(qǐng)人于3月22日09時(shí)00分到茶山派出所。同日09時(shí)許，民警對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)并制作《詢(xún)問(wèn)筆錄》，申請(qǐng)人陳述其并未踢到孫某某，只是蹭了一下。2023年3月22日，民警接受張某某病歷等證據(jù)材料1份。2023年3月23日，被申請(qǐng)人制作呈請(qǐng)鑒定報(bào)告書(shū)，建議對(duì)申請(qǐng)人的精神情況進(jìn)行鑒定。次日，被申請(qǐng)人制作天公（茶）鑒聘字〔2023〕11號(hào)《鑒定聘請(qǐng)書(shū)》，對(duì)申請(qǐng)人的精神情況進(jìn)行鑒定。2023年5月10日，民警對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)并制作《詢(xún)問(wèn)筆錄》，申請(qǐng)人陳述希望公安機(jī)關(guān)能組織調(diào)解。2023年6月2日，常州市德安醫(yī)院司法鑒定所出具德安司鑒所〔2023〕精鑒字第349號(hào)《法醫(yī)精神鑒定意見(jiàn)書(shū)》，鑒定意見(jiàn)認(rèn)定：“申請(qǐng)人案發(fā)時(shí)無(wú)精神病，完全受處罰能力?！?023年6月8日14時(shí)許，民警對(duì)證人唐某進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)并制作《詢(xún)問(wèn)筆錄》，唐某陳述申請(qǐng)人要求查閱游樂(lè)場(chǎng)監(jiān)控等情況，并向公安機(jī)關(guān)提供微信聊天記錄1份。2023年6月9日20時(shí)許，民警對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)并制作《詢(xún)問(wèn)筆錄》，申請(qǐng)人陳述事發(fā)后有主動(dòng)報(bào)警記錄，同日，被申請(qǐng)人制作天公（茶）調(diào)證字〔2023〕633號(hào)《調(diào)取證據(jù)通知書(shū)》，記載申請(qǐng)人于2023年3月4日17時(shí)許向110指揮中心報(bào)警。2023年6月9日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人制作《行政處罰告知筆錄》，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十四條規(guī)定，告知申請(qǐng)人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知其陳述和申辯的權(quán)利，申請(qǐng)人提出陳述申辯稱(chēng)：“當(dāng)時(shí)有1米的距離，本人沒(méi)有想碰到他，而且是有45度角度，從生理的角度而言，不可能碰到他?！彪S后，民警聽(tīng)取了申請(qǐng)人的陳述申辯并制作《詢(xún)問(wèn)筆錄》。2023年6月11日，被申請(qǐng)人作出天公（茶）行罰決字〔2023〕1544號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，該決定書(shū)查明：“2023年3月4日17時(shí)許，申請(qǐng)人在常州市天寧區(qū)華潤(rùn)國(guó)際花園60幢前面的游樂(lè)場(chǎng)內(nèi)，得知自己小孩張某某被孫某某打了后，用腳踢了孫某某的腿部附近，后申請(qǐng)人主動(dòng)留在現(xiàn)場(chǎng)等待民警處理，申請(qǐng)人的行為已構(gòu)成毆打他人。依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第二款第二項(xiàng)、第十九條第四項(xiàng)之規(guī)定，決定對(duì)申請(qǐng)人行政拘留五日并處罰叁佰元?！痹撎幜P決定書(shū)于當(dāng)日直接送達(dá)申請(qǐng)人，次日直接送達(dá)孫某某的法定監(jiān)護(hù)人（喻某嬌）。

上述事實(shí)由下列證據(jù)證明：1. 《受案登記表》；2. 呈請(qǐng)行政罰報(bào)告書(shū)，行政處罰決定書(shū)，送達(dá)回執(zhí)；3. 民事訴訟權(quán)利告知書(shū)；4. 鑒定意見(jiàn)及送達(dá)回證；5. 發(fā)破案經(jīng)過(guò)；6. 情況說(shuō)明2份；7. 傳喚證及延長(zhǎng)傳喚報(bào)告書(shū)；8. 行政處罰告知筆錄；9. 申請(qǐng)人詢(xún)問(wèn)筆錄5份及行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)；10. 孫某某詢(xún)問(wèn)筆錄及行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)，辨認(rèn)筆錄，照片列表，被辨認(rèn)人身份情況說(shuō)明；11. 喻某嬌詢(xún)問(wèn)筆錄及行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)，辨認(rèn)筆錄，照片列表，被辨認(rèn)人身份情況說(shuō)明；12. 張某某詢(xún)問(wèn)筆錄及行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)；13. 金某英詢(xún)問(wèn)筆錄及行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)；14. 姜某華詢(xún)問(wèn)筆錄及行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)；15. 唐某詢(xún)問(wèn)筆錄及行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)；16. 接受證據(jù)清單及微信聊天記錄；17. 張某洪詢(xún)問(wèn)筆錄及行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)；18. 孫某某傷勢(shì)照片及病歷；19. 接受證據(jù)材料清單及申請(qǐng)人、張某某的病歷；20. 調(diào)取證據(jù)通知書(shū)及申請(qǐng)人的報(bào)警證明；21. 呈請(qǐng)鑒定報(bào)告書(shū)，鑒定聘請(qǐng)書(shū)及鑒定意見(jiàn)；22. 調(diào)取證據(jù)通知書(shū)，清單，視頻資料說(shuō)明書(shū)；23. 違法犯罪記錄理查情況說(shuō)明及戶(hù)籍底冊(cè)；24. 監(jiān)控視頻等。 

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請(qǐng)人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰?！钡谄邨l規(guī)定：“國(guó)務(wù)院公安部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定?！钡诰攀粭l規(guī)定：“治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定......”《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第160號(hào)）第十條第一款規(guī)定：“行政案件由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄，但是涉及賣(mài)淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外?！北景钢校瑢?duì)于申請(qǐng)人涉嫌毆打他人的違法行為，被申請(qǐng)人有權(quán)開(kāi)展調(diào)查，并作出行政處罰決定的法定職權(quán)。

二、被申請(qǐng)人作出的案涉行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，量罰適當(dāng)?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條規(guī)定：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：（二）毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿(mǎn)十四周歲的人或者六十周歲以上的人的；”第十九條第四項(xiàng)的規(guī)定：“違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（四）主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的；”本案中，經(jīng)鑒定案發(fā)時(shí)申請(qǐng)人無(wú)精神病，完全受處罰能力，且根據(jù)申請(qǐng)人、張某某、孫某某的陳述及金某英的證人證言，視聽(tīng)資料等證據(jù)，申請(qǐng)人因其子被踢后出于氣憤用腳踢了孫某某一腳，實(shí)施了毆打他人的行為，其毆打他人的違法事實(shí)認(rèn)定清楚，證據(jù)確鑿。申請(qǐng)人毆打的對(duì)象為不滿(mǎn)十四周歲的未成年人，具有從重處罰的情形，但案發(fā)后主動(dòng)投案，如實(shí)向公安機(jī)關(guān)陳述自己的違法行為，被申請(qǐng)人依據(jù)上述規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人作出行政拘留五日并處罰款叁佰元的行政處罰決定，量罰適當(dāng)。

三、被申請(qǐng)人作出的案涉行政處罰決定程序合法?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第八十四條規(guī)定：“詢(xún)問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢(xún)問(wèn)人核對(duì)；對(duì)沒(méi)有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記載有遺漏或者差錯(cuò)的，被詢(xún)問(wèn)人可以提出補(bǔ)充或者更正。被詢(xún)問(wèn)人確認(rèn)筆錄無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章，詢(xún)問(wèn)的人民警察也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。被詢(xún)問(wèn)人要求就被詢(xún)問(wèn)事項(xiàng)自行提供書(shū)面材料的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許；必要時(shí)，人民警察也可以要求被詢(xún)問(wèn)人自行書(shū)寫(xiě)。詢(xún)問(wèn)不滿(mǎn)十六周歲的違反治安管理行為人，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)?！钡诰攀臈l第一款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利?！钡诰攀艞l規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過(guò)三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦理治安案件的期限?！薄豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第三十六條第一款第二項(xiàng)規(guī)定：“送達(dá)法律文書(shū)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（二）除本款第一項(xiàng)規(guī)定外，作出行政處罰決定和其他行政處理決定，應(yīng)當(dāng)在宣告后將決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付被處理人，并由被處理人在附卷的決定書(shū)上簽名或者捺指印，即為送達(dá)；被處理人拒絕的，由辦案人民警察在附卷的決定書(shū)上注明；被處理人不在場(chǎng)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定的七日內(nèi)將決定書(shū)送達(dá)被處理人，治安管理處罰決定應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)送達(dá)?！钡谄呤粭l第一款、第二款規(guī)定：“在公安機(jī)關(guān)詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人，應(yīng)當(dāng)在辦案場(chǎng)所進(jìn)行。詢(xún)問(wèn)查證期間應(yīng)當(dāng)保證違法嫌疑人的飲食和必要的休息時(shí)間，并在詢(xún)問(wèn)筆錄中注明?！钡谝话倭邨l規(guī)定：“在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違法嫌疑人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知違法嫌疑人依法享有陳述權(quán)和申辯權(quán)......”本案中，被申請(qǐng)人根據(jù)上述法律規(guī)定開(kāi)展調(diào)查詢(xún)問(wèn)，辦案期間依法保障了申請(qǐng)人的相關(guān)權(quán)利，其作出的行政處罰決定程序合法。

四、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。（一）申請(qǐng)人主張“申請(qǐng)人的行為不符合毆打他人的構(gòu)成要件，不應(yīng)被認(rèn)定為毆打他人?！北緳C(jī)關(guān)認(rèn)為，毆打他人是指以毆打的方式故意傷害他人身體，尚不夠刑事處罰的行為。毆打他人是行為犯，即行為人實(shí)施了毆打他人的行為，不論是否造成被侵害人受傷的后果即可依法給予治安處罰。申請(qǐng)人自述其子張某某被孫某某踢了襠部，令其子張某某還手，在張某某未還手的情況下，出于氣憤踢了孫某某一腳，其主觀上具有毆打他人的故意。申請(qǐng)人在事發(fā)當(dāng)日詢(xún)問(wèn)筆錄中陳述其用腳踢了孫某某一腳；其子張某某亦在詢(xún)問(wèn)筆錄中陳述申請(qǐng)人踢了對(duì)方（孫某某）一腳。結(jié)合被申請(qǐng)人調(diào)查的其他證人證言及視聽(tīng)資料等證據(jù)，申請(qǐng)人的行為已構(gòu)成毆打他人。（二）申請(qǐng)人主張“被申請(qǐng)人實(shí)施的具體行政行為程序違法，被申請(qǐng)人在對(duì)其傳喚過(guò)程中，公安人員輪番對(duì)其進(jìn)行不間斷詢(xún)問(wèn)，期間不斷恐嚇申請(qǐng)人，并在其扎破手指的情況下強(qiáng)按手印，且辦案人員有私下接聽(tīng)孫某某一方徇私舞弊的電話的違法違規(guī)行為?！北緳C(jī)關(guān)認(rèn)為，1. 《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第八十三條規(guī)定：“對(duì)違反治安管理行為人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢(xún)問(wèn)查證，詢(xún)問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)八小時(shí)；情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢(xún)問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)二十四小時(shí)?！薄豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第七十一條第二款規(guī)定：“詢(xún)問(wèn)查證期間應(yīng)當(dāng)保證違法嫌疑人的飲食和必要的休息時(shí)間，并在詢(xún)問(wèn)筆錄中注明。”被申請(qǐng)人于2023年3月4日對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行傳喚；次日，制作呈請(qǐng)延長(zhǎng)傳喚報(bào)告書(shū)，對(duì)申請(qǐng)人延長(zhǎng)傳喚。3月22日，6月9日分別對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行傳喚，均注明了申請(qǐng)人到達(dá)時(shí)間和離開(kāi)時(shí)間。詢(xún)問(wèn)期間，被申請(qǐng)人保障了申請(qǐng)人必要的休息和飲食，同時(shí)向申請(qǐng)人告知了行政案件調(diào)查取證期間的權(quán)利義務(wù)，傳喚程序符合上述法律規(guī)定。被申請(qǐng)人詢(xún)問(wèn)筆錄如實(shí)記錄申請(qǐng)人陳述，后經(jīng)其核對(duì)，申請(qǐng)人確認(rèn)筆錄無(wú)誤后簽署“以上內(nèi)容我看過(guò)，和我說(shuō)的相符”，詢(xún)問(wèn)程序符合上述法律規(guī)定。2. 《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第八十三條規(guī)定：“對(duì)違法嫌疑人，可以依法提取或者采集肖像、指紋等人體生物識(shí)別信息......”扎破手指采集信息屬公安機(jī)關(guān)信息采集的方式之一，與案涉行政處罰決定的執(zhí)法程序無(wú)關(guān)，申請(qǐng)人如對(duì)被申請(qǐng)人的上述行為有異議，可向被申請(qǐng)人的上級(jí)部門(mén)提出。3. 本機(jī)關(guān)未發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人在辦案過(guò)程中有徇私舞弊的違法違規(guī)行為，申請(qǐng)人如有證據(jù)證明，可向有權(quán)部門(mén)提出。（三）申請(qǐng)人主張“未向其告知有對(duì)其子申請(qǐng)傷情鑒定的權(quán)利，被申請(qǐng)人存在不作為?！北緳C(jī)關(guān)認(rèn)為，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第九十條規(guī)定：“人身傷害案件具有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行傷情鑒定：（一）受傷程度較重，可能構(gòu)成輕傷以上傷害程度的；（二）被侵害人要求作傷情鑒定的；（三）違法嫌疑人、被侵害人對(duì)傷害程度有爭(zhēng)議的?！睆埬衬澈蛯O某某均系未成年人，在一起玩耍時(shí)發(fā)生打鬧，張某某被孫某某踢了一腳，張某某在詢(xún)問(wèn)筆錄中陳述“我現(xiàn)在感覺(jué)還好的，沒(méi)有哪里痛了”，亦無(wú)明顯外傷。張某某是否申請(qǐng)傷情（傷勢(shì)）鑒定，應(yīng)由其法定監(jiān)護(hù)人決定，被申請(qǐng)人并無(wú)法定的提醒義務(wù)，不存在行政不作為。故，申請(qǐng)人的上述主張沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。

綜上，被申請(qǐng)人作出的天公（茶）行罰決字〔2023〕1544號(hào)《行政處罰決定書(shū)》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，量罰適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請(qǐng)人常州市公安局天寧分局作出的天公（茶）行罰決字〔2023〕1544號(hào)《行政處罰決定書(shū)》。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。                  

常州市人民政府

2023年8月7日    

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