各位委員提出的“關于發(fā)展生態(tài)智慧城市，構建低碳循環(huán)經濟體系的建議”的提案收悉，經認真研究，現將答復如下：
“生態(tài)智慧城市”就是生態(tài)可持續(xù)的城市，是科技創(chuàng)新型城市，是人與自然和諧共生的城市，因此，發(fā)展“生態(tài)智慧城市”既是有效解決城市經濟發(fā)展與環(huán)境資源之間矛盾的生態(tài)之路，也是促進城市煥新蝶變和能級躍遷的必由之路，更是打造高質量發(fā)展常州樣板的關鍵之路。
一、已開展工作
近年來，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動高質量發(fā)展為主題，緊密圍繞全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，從頂層設計、減污降碳、交通建設、數字經濟、科技創(chuàng)新等五個方面已開展相關工作，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快生態(tài)智慧城市建設。
（一）強化頂層設計，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。一是圍繞低碳循環(huán)發(fā)展體系建設，市發(fā)改委牽頭制定出臺《關于加快發(fā)展方式綠色轉型積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作的實施意見》，明確了“1+1+N”的碳達峰碳中和政策體系與任務分工，涵蓋了碳達峰碳中和工作的主要任務和重點領域，推進生產、生活、生態(tài)的“三生”融合；出臺了《關于加快推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展專項行動方案》，全方位全過程推行綠色生產、綠色流通、綠色消費、綠色交通、綠色技術和綠色能源，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系；結合實際制定年度碳達峰碳中和工作要點，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局，為全市如期實現碳達峰、碳中和目標謀篇布局。二是圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，市生態(tài)環(huán)境局圍繞打造“生態(tài)之城、秀美之城、科技之城、創(chuàng)新之城、青年之城、未來之城”的發(fā)展愿景，牽頭編制《常州市生態(tài)文明建設十大專項行動》，圍繞“污染防治攻堅、兩湖生態(tài)優(yōu)化、綠色發(fā)展轉型、生態(tài)綠城深化、生態(tài)品牌建設”5大方向，2022年共排定生態(tài)中軸重點建設項目160項，年度總投資218.62億元；牽頭編制《常州市“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，進一步彰顯“兩湖”生態(tài)價值與江南水鄉(xiāng)特質，著力打造“兩湖”生態(tài)綠心，推進“兩湖”區(qū)域綠色低碳發(fā)展、實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌高質量發(fā)展，建設“面向長三角的生態(tài)標桿區(qū)”和“面向未來的智慧型宜居生態(tài)城”。
（二）強化源頭管控，推動減污降碳協(xié)同控制。一是積極推動產業(yè)結構、能源結構、交通結構等優(yōu)化調整，打造低碳轉型效果明顯的先進制造業(yè)集群，推動高端裝備、新材料、新能源成為常州市特色鮮明的產業(yè)名片，以產業(yè)轉型升級帶動能耗下降，2022年全市單位GDP能耗同比下降11.1%，降幅全省第一。二是推動資源節(jié)約和源頭減量，市發(fā)改委牽頭制定《常州市推進污水資源化利用實施細則》，統(tǒng)籌節(jié)水、治水與水循環(huán)利用，系統(tǒng)推動全市污水資源化利用實現高質量發(fā)展和綠色轉型；會同市生態(tài)環(huán)境局出臺《常州市2022年塑料污染治理工作要點》，從禁止限用部分塑料制品、有序推廣應用替代產品、促進塑料制品循環(huán)利用、規(guī)范塑料廢棄物回收處置、完善支撐保障措施等方面提出32項具體工作任務，從塑料污染治理全鏈條發(fā)力，扎實推進塑料污染治理。三是全面深化“危污亂散低”綜合治理，為加快構建現代化產業(yè)體系，市政府出臺《常州市“危污亂散低”綜合治理三年行動計劃》等一系列文件，以低端產能的騰退為城市產業(yè)新賽道拓展空間，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉型升級促進民營經濟迸發(fā)活力，全力推動“危污亂散低”綜合治理4大重點行業(yè)、5大特色產業(yè)和57個工業(yè)片區(qū)高端化、智能化、綠色化和集聚化發(fā)展，到2025年底，計劃完成企業(yè)整治提升6000家以上，騰退土地空間1萬畝以上，畝均稅收和生態(tài)環(huán)境指標得到明顯提升。
（三）強化數字經濟，加快推進數字社會建設。一是制定《關于全面提升常州數字經濟發(fā)展水平的實施意見》，圍繞數字經濟高質量發(fā)展主體，科學規(guī)劃全市數字經濟藍圖，不斷增強公共服務數字化水平和城市數字化治理能力。引導傳統(tǒng)基礎設施數字化升級，加快推進城市交通、水利、能源、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等基礎設施數字化、網絡化、智能化建設與改造，加強泛在感知、終端聯網、智能調度體系構建。推進城市基礎設施智能化管理，加快建設城市通信網、車聯網、位置網、能源網等新型網絡設施，逐步實現城市基礎設施建設數字化、監(jiān)測感知網絡化、運營管理智能化。推進社會數字化治理，建設城市運營中心，部署城市基礎數據采集系統(tǒng)，探索建立城市綜合治理服務評價系統(tǒng)，以數字賦能持續(xù)推動城市建設和治理高質量發(fā)展。二是推進數字政府建設，著力推進政務服務“一網通辦”建設。建設完善一體化政務服務平臺，目前平臺已具備網上申報、網上審批等“兩端二十環(huán)”的全程網辦功能，構成“一網受理、聯網運行、并聯審批”的網上服務模式，最終實現企業(yè)群眾辦事線上一個總門戶、一網受理、聯網運行、全國通辦，當前，全市99%以上的政務服務事項在線可辦；構建形成“一網通辦”多維供給體系，堅持“網辦為主、掌辦優(yōu)先、自助為輔、窗口兜底”的服務理念，不斷優(yōu)化融合PC端、移動端、自助終端服務功能；不斷提升“一網通辦”服務能級，充分利用數據賦能，通過數據共享核驗、行政協(xié)助、告知承諾、容缺受理等方式，加強業(yè)務流程再造，不斷提升政務服務智能化、便捷化水平。在全省率先開展“無感智辦”服務。大力推廣“免證辦”，打造溧陽高新區(qū)、常州經開區(qū)2個“免證園區(qū)”。三是建設“水美常州”數字化平臺，圍繞《常州市水生態(tài)保護條例》要求，有效整合共享省生態(tài)環(huán)境廳、市生態(tài)環(huán)境局、市住建、市資規(guī)等部門水生態(tài)、水環(huán)境、水資源以及涉水污染源數據資源，創(chuàng)新建設水生態(tài)監(jiān)測預警、水環(huán)境全景分析、涉水污染源數字化監(jiān)管三大應用場景以及一個公眾服務應用端，增強上下級、橫向部門之間掌握情況的對稱性，增強問題協(xié)同作戰(zhàn)能力，健全政民互動渠道，用“數字化”“智慧化”賦能城市生態(tài)環(huán)境管理，推動水生態(tài)環(huán)境實現“臟”到“凈”、“清”向“美”的持續(xù)轉變。四是統(tǒng)籌設立數字經濟發(fā)展專項資金。加大對新能源產業(yè)等重點領域“數實融合”的支持力度，對新能源領域企業(yè)加快高端化、智能化、綠色化技改進行加碼支持，搶抓數字經濟發(fā)展機遇。
（四）強化交通建設，逐步完善交通樞紐建設。在交通基礎設施建設方面。一是完善鐵路網絡，開工建設常泰鐵路、鹽宜鐵路，建成南沿江城際鐵路，加快推進鎮(zhèn)宣鐵路、蘇錫常城際鐵路以及市域郊鐵路等項目前期工作。二是加快構建高速中環(huán)，開工建設丹金高速公路、滬武高速公路改擴建、錫宜高速公路改擴建，加快常泰長江大橋、常泰高速等在建工程進度，加快推進寧常高速先導段、濱江高速公路等項目前期工作。三是提升公路效能，開工建設騰龍大道智慧快速路二期工程、中吳大道西延智慧快速路、312國道快速化改造、232省道快速化改造、龍江北路快速化改造、花海大道等工程。四是放大水運優(yōu)勢，開工建設德勝河三級航道整治工程，建成內河港溧陽港區(qū)溧城西作業(yè)區(qū)碼頭工程，加快推進魏村樞紐擴容改建、蕪申線溧陽城區(qū)段航道整治、京杭運河江蘇段綠色現代化航運綜合整治工程等在建工程進度，加快推進京杭運河三改二前期工作。在運輸結構調整方面。實施運輸結構調整攻堅專項行動，持續(xù)推動大宗貨物運輸公轉鐵、公轉水和散改集。打造多式聯運示范，聚焦企業(yè)運輸需求，提供最優(yōu)運輸方案。
（五）強化科技賦能，開展有關領域基礎研究。一是設立申報指南專題，加強科技引導，在市級各類科研項目申報指南中設立針對綠色低碳循環(huán)發(fā)展技術創(chuàng)新發(fā)展的專題，圍繞生態(tài)環(huán)境領域，設立“聚焦我市碳達峰碳中和的需求，開展低碳、零碳、負碳關鍵核心技術應用研究”“大氣污染、水污染、土壤污染、廢棄物污染等在監(jiān)測、防治、修復以及生態(tài)效應等長江大保護關鍵技術應用研究”“固體廢棄物、廢水、廢氣處理及資源化利用關鍵技術應用研究”“塑料制品、氟化物污染防治關鍵技術應用研究”等申報指南目錄。二是加強有關領域基礎研究工作，在工業(yè)領域中，設立“以高效、綠色、安全為目標，圍繞材料設計、表征、制備和應用的關鍵技術開展創(chuàng)新研究”等申報指南目錄，在環(huán)境保護領域中，設立“面向碳達峰碳中和前沿領域的重大科學問題研究，開展碳減排情景下水、土、氣、固等形態(tài)下污染物治理技術開發(fā)的應用研究”等申報指南目錄。三是加強部門聯動，推進產學研合作，設立“重大科技示范”專題，推進市發(fā)改委、市工信局及市生態(tài)環(huán)境局等相關部門之間聯動，合理推進低碳循環(huán)經濟體系的構建，跨學科、多專業(yè)聯合組織科研院所和企事業(yè)單位，開展產學研合作，加快形成可示范、可推廣的成果，進一步推進綠色低碳循環(huán)產業(yè)融合發(fā)展，助力打造綠色低碳循環(huán)的生態(tài)智造名城。
二、下一步工作
你們所提的建議對推進美麗常州建設和打造新能源之都顯得尤為重要。下一階段，我們將從三個主要方面落實提案建議：
（一）高度重視，發(fā)揮規(guī)劃引領作用。一是強化城市規(guī)劃設計，在各類城市規(guī)劃編制中充分體現“生態(tài)”與“智慧”現代城市高質量發(fā)展的兩大特質，在市級城市總規(guī)和國土空間規(guī)劃等重要規(guī)劃方案中增加生態(tài)文明城市建設、生態(tài)環(huán)境基礎設施建設、生態(tài)空間管控等相關內容，為未來生態(tài)智慧城市建設提供有力保障。二是加快推進雙碳工作方案落實，推進能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等碳達峰重點領域專項實施方案編制工作，進一步充實完善市級“1+1+N”的碳達峰碳中和政策工作體系；編制低碳城市發(fā)展路線圖和規(guī)劃。三是貫徹落實《數字中國建設整體布局規(guī)劃》要求，大力發(fā)展數字經濟，為“建設綠色智慧的數字生態(tài)文明”提供基礎設施和硬件保障，搶抓數字經濟發(fā)展機遇。在民生與政務服務領域加快推進“數字社會”“數字財政”建設。
（二）提高認知，發(fā)揮科技創(chuàng)新作用。一是繼續(xù)深入貫徹落實國家、省市關于政務服務和數字政府建設的相關要求，全面貫徹落實《關于進一步提升政務服務標準化規(guī)范化便利化數字化水平完善“暢通辦”全方位服務體系的行動方案》（常政發(fā)〔2022〕103號）、《常州市“一網通辦”運行管理辦法》（常政辦發(fā)〔2022〕58號）、《關于推進政務服務領域數字化轉型工作實施方案》（常政務辦〔2022〕22號）文件要求，聚焦企業(yè)全生命周期建設，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的“數字政務”服務平臺，加快構建全方位“暢通辦”服務體系，實現統(tǒng)一管理、同源發(fā)布、一體服務。二是完善PC端、移動端、自助端應用服務接入閉環(huán)管理，優(yōu)化線上辦事渠道搜索服務功能，實現對各類事項和應用的統(tǒng)一便捷檢索，實現應用上線運行與使用指南發(fā)布同步，便于群眾及時了解服務操作流程，方便使用，更好地服務我市新能源之都建設，助力我市生態(tài)智慧城市發(fā)展。三是提高科技創(chuàng)新資源投資，優(yōu)化完善科技創(chuàng)新環(huán)境，逐步完善人才引進平臺，增強創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)力度，同時制定相關稅收優(yōu)惠政策以及撥款專項資金鼓勵及扶持相關企業(yè)建設科技創(chuàng)新項目。
（三）突出優(yōu)勢，發(fā)揮交通建設優(yōu)勢。一是提升機場保障能力，加快推進常州機場航站樓及配套工程改擴建項目，開展航站樓、綜合停車樓等主體結構施工，探索引進航空貨運基地，大力發(fā)展國際貨運航線和全貨機業(yè)務，服務我市制造業(yè)高質量發(fā)展。二是提升水運通道功能，開展常州港和常州內河港總體規(guī)劃修編，緊緊圍繞“一江五河六港”布局，依托高等級航道網絡打造更加完善的港口集疏運體系，為發(fā)展通江達海的集裝箱運輸和滾裝運輸創(chuàng)造良好條件。三是提升鐵路貨運通道功能，積極爭取上海鐵路局的支持，穩(wěn)步推進京滬鐵路常州站貨運樞紐資源整合，深化京滬鐵路奔牛站貨運樞紐規(guī)劃研究，進一步放大我市“海鐵聯運”示范基地吸附周邊貨源的磁場效應。四是圍繞“低碳化”推進交通裝備轉型，推廣應用電能、氫能等新能源車船，鼓勵港口機械、施工設備、營運車船等“油改電”，穩(wěn)步推進公交、出租車等行業(yè)更新純電動車。五是完善交通樞紐場站建設，加快推進常州機場航站區(qū)改擴建工程，建成江蘇南沿江城際鐵路金壇和武進綜合交通樞紐，按照“第一門戶”和“中央車站”的要求規(guī)劃建設常州南站，打造集鐵路、城際軌道、地鐵、公交、出租、社會停車及高鐵貨運等為一體的綜合樞紐。
尊敬的姚中彬等委員，最后再次感謝你們對低碳循環(huán)經濟體系建設事業(yè)的關心和支持，今后希望繼續(xù)多提寶貴建議，為現代化美麗常州建設建言獻策，我們將虛心接受并認真加以改進。
常州市生態(tài)環(huán)境局
2023年8月16日
（此件公開發(fā)布）
