2010年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，“中心”堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實全市“有效投入提升年”動員大會的精神，緊密結(jié)合工作實際，緊貼全市工作大局，以深化行政審批制度改革為重點，以創(chuàng)建“陽光綠色”服務(wù)品牌為抓手，組織實施“審批提速、服務(wù)提質(zhì)、素質(zhì)提升”三大工程，全面推進三大平臺建設(shè)，開啟了我市行政服務(wù)“三年躍升計劃”審改工作的攻堅之年，在大家的共同努力下，各項工作取得新成績，年度目標任務(wù)圓滿完成。全年共辦理各類事項35.99萬件，比去年增加4萬多件，增幅達12.75%，其中：即辦件25.45萬件，即辦件占總辦件數(shù)的70.72%?；仡櫲旯ぷ?，主要有以下幾個方面：

    一、堅韌不拔，推進行政審批制度改革

    （一）全面推行行政服務(wù)“兩集中兩到位”，工作取得階段性成果。

    2010年3月在市級行政審批職能部門中全面推行“兩集中兩到位”，行政服務(wù)中心在市級工作推進小組的指導合作下，具體做到：一是堅持依法調(diào)整，統(tǒng)一標準，三不增加的三項原則不放松，把“兩集中兩到位”建立在“合法、精簡、高效”的基礎(chǔ)上。二是突出面向企業(yè)和群眾服務(wù)的重點部門，涉及企業(yè)建設(shè)項目投資的重點事項，實現(xiàn)“一門式受理和一站式服務(wù)”的重點環(huán)節(jié)抓落實，牢牢把握“兩集中兩到位”的工作方向。工作中與49個部門用各種形式溝通、商量、輔導近500余次，力求使實施方案能符合市委、市政府工作要求，能與“一門受理、一站服務(wù)”的要求相適應(yīng)。三是落實“事項集中、人員配強、授權(quán)到位”三項任務(wù)不動搖，努力使“兩集中兩到位”工作見實效。

    去年10月30日全市效能建設(shè)大會召開后，我們又按照范書記的講話精神，對49個部門的實施方案全部作了書面審核意見反饋。經(jīng)努力，大多數(shù)部門都能認真執(zhí)行市政府53號文件的精神，克服困難，盡可能把“人、事、權(quán)”三項任務(wù)落實到位?！皟杉袃傻轿弧惫ぷ魅〉昧穗A段性成果：一是部門職能明顯轉(zhuǎn)換。49個市級審批部門中有44個單獨或增掛設(shè)置了行政服務(wù)處。二是審批機制明顯提優(yōu)。29個進駐“中心”的部門中有26個明確委派行政服務(wù)處處長或副處長為窗口首席代表，并授有全部或部分的既受理又辦理權(quán)力，集中辦理度和授權(quán)率分別提升60%和55%以上，窗口的“收發(fā)室”現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)。三是許可事項集中度有了新的提升。至去年底共新進行政許可事項23項，集中度由77.26%上升到82.37%，完成了市政府下達的82%的目標；同時，新進非行政許可審批事項9項，管理服務(wù)類事項14項。四是辦事效率明顯提高。通過這輪優(yōu)化，政府公布保留的417項審批事項以及181項管理服務(wù)事項，共壓縮審批時限945個工作日，承諾件的平均承諾時限由原來的14個工作日又進一步壓縮到12個工作日，壓縮率達14.3%，有一批承諾件轉(zhuǎn)為了即辦件。目前，由于市委、市政府領(lǐng)導的高度重視，“兩集中兩到位”的工作理念深入人心，部門領(lǐng)導的觀念發(fā)生了根本變化，新的工作機制正在逐步建立。

    （二）研究推進聯(lián)審會辦機制，工作有了良好基礎(chǔ)。

    一是研究推進建設(shè)項目“一條龍”審批服務(wù)鏈的建立。對企業(yè)投資項目的流程、環(huán)節(jié)進行梳理和分析研究，明晰了工業(yè)性項目、服務(wù)業(yè)項目的審批服務(wù)流程和路徑，弄清了審批部門數(shù)、流程環(huán)節(jié)數(shù)、累計審批時間等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，為形成建設(shè)項目“一條龍”審批服務(wù)鏈，優(yōu)化流程、減少環(huán)節(jié)、壓縮時限打下了堅實的基礎(chǔ)。二是學習和借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，“中心”組織赴蘇州、昆山、南通三市行政服務(wù)中心進行學習考察。重點對兩地三市的“并聯(lián)審批”、“聯(lián)審會辦”機制進行了學習調(diào)研，并將我市的建設(shè)項目審批流程與昆山、南通兩市進行對比分析，找出差異、分析原因，為我市編制并聯(lián)審批流程和方案，建立聯(lián)審會辦機制提供了有價值的參考。在此基礎(chǔ)上，形成了推進“并聯(lián)審批”的工作方案，并會同相關(guān)部門多次進行專題研究，排出推進的序時進度。三是深化完善、鞏固提高“四一四聯(lián)”辦理模式的有效運行。全年聯(lián)合扎口收費4.9億元；為2051個事項組織聯(lián)合踏勘；以“一表制”方式為2724家企業(yè)提供了便捷登記服務(wù)；共為6220家企業(yè)和個人辦理了集中年檢。

    二、創(chuàng)新服務(wù)，促進行政審批服務(wù)效能提升

    （一）全新打造“陽光綠色”服務(wù)品牌。按照俞市長的指示，“中心”精心制定了《關(guān)于開展打造“陽光綠色”服務(wù)品牌的實施意見》，旨在通過品牌創(chuàng)建活動，實現(xiàn)“權(quán)力陽光運行，服務(wù)綠色通道”。去年6月進駐“中心”的33個服務(wù)窗口都制定了各具特色的品牌創(chuàng)建方案，形成了“中心”以“陽光綠色”為核心理念的品牌集群，實現(xiàn)了“中心”“一窗一品”的創(chuàng)建要求。“中心”組織召開創(chuàng)建服務(wù)品牌經(jīng)驗交流會，編印《服務(wù)品牌展示》宣傳冊進行廣泛宣傳，扎實加以推進，品牌創(chuàng)建的綜合效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)?！爸行摹薄耙皇乱辉u”窗口滿意度一直穩(wěn)定在99%以上。

    （二）首次嘗試重點建設(shè)項目跟蹤服務(wù)、陪同服務(wù)、聯(lián)動服務(wù)?！爸行摹惫芾韺用媸状巫哌M重點建設(shè)項目，深入重點建設(shè)項目一線，掌握和了解重點建設(shè)項目的推進情況，有針對性地為重點建設(shè)項目提供跟蹤服務(wù)、聯(lián)動服務(wù)工作。在深入調(diào)研、了解需求的基礎(chǔ)上，選擇了工業(yè)建設(shè)、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等不同類型的6個重點建設(shè)項目作為跟蹤服務(wù)對象，機關(guān)專門成立了兩個項目跟蹤服務(wù)小組。分別由兩位分管領(lǐng)導帶隊，深入到項目一線，全面了解項目審批的內(nèi)容、環(huán)節(jié)、時限、服務(wù)態(tài)度等，進行面對面指導，分析研究項目進展情況，有針對性地進行跟蹤服務(wù)。并且努力做到盡“中心”所能，解決項目建設(shè)中的具體困難和問題，得到企業(yè)和群眾的好評。而且通過重點項目的跟蹤服務(wù)，進一步摸清項目審批流程、環(huán)節(jié)、時間等要素，為改進和提升重點建設(shè)項目服務(wù)水平、深化完善聯(lián)審會辦機制積累經(jīng)驗和掌握第一手資料，有效地提升了“中心”服務(wù)重點建設(shè)項目的能力和水平。同時，與重點建設(shè)項目相關(guān)的16個部門窗口，為6個重點項目辦理了24個環(huán)節(jié)的審批服務(wù)，其中為190件承諾件累計壓縮的時間639個工作日，平均提前3.4個工作日。

    （三）創(chuàng)新開辟“海歸服務(wù)綠色通道”和青年創(chuàng)業(yè)審批快車。2010年配合市委組織部開展“海歸創(chuàng)業(yè)人才卡”工程，開設(shè)“領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才”服務(wù)專窗，制定配套服務(wù)方案，優(yōu)化“海歸創(chuàng)業(yè)”綠色通道流程，印制“海創(chuàng)人才”服務(wù)流轉(zhuǎn)單，梳理審批服務(wù)事項環(huán)節(jié)和內(nèi)容，對各相關(guān)人員組織專題培訓，建立了“陪同辦理”、“一條龍服務(wù)”、“聯(lián)席會議”等機制，形成“中心”與部門聯(lián)動機制。目前，已為6位海歸創(chuàng)業(yè)人員提供了優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、溫馨的服務(wù)，受到海歸創(chuàng)業(yè)者好評。為加大對青年創(chuàng)業(yè)的扶持力度，為廣大青年創(chuàng)業(yè)者提供更快捷、便利的審批服務(wù)，“中心”團工委推出“青年創(chuàng)業(yè)審批快車”服務(wù)品牌，旨在利用“中心”一站式審批服務(wù)平臺，為35周歲以下的青年創(chuàng)業(yè)，特別是大學生創(chuàng)業(yè)提供工商登記、稅務(wù)登記、IC卡辦理、其他特殊許可等創(chuàng)業(yè)審批服務(wù)。“中心”團工委成立了包括工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、文廣新、交通等部門團員青年為成員的創(chuàng)業(yè)服務(wù)小組，為青年創(chuàng)業(yè)者提供從創(chuàng)業(yè)咨詢、審批材料準備、各種審批申報、審批辦結(jié)等一系列的創(chuàng)業(yè)審批服務(wù)。全年“中心”團工委為近30位青年提供創(chuàng)業(yè)咨詢、指導、陪同辦理服務(wù)。

    （四）首次引入第三方測評機構(gòu)開展?jié)M意度調(diào)查。去年10月，“中心”為了廣泛征求社會各界對行政服務(wù)工作及行政服務(wù)中心的意見和看法，委托第三方測評機構(gòu)——國家統(tǒng)計局常州調(diào)查隊開展“常州市行政服務(wù)中心及窗口辦件隨機跟蹤回訪滿意度調(diào)查”，調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)、群眾對“中心”整體滿意率達98.2%，對窗口辦件服務(wù)滿意率達98.3%，同時，受訪者還提出了280多條意見和建議，“中心”將第三方測評結(jié)果及時反饋到各部門及窗口，逐條對照分析，落實整改。同時對明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，實施誡勉談話，對受到企業(yè)群眾稱贊的窗口工作人員予以通報表揚，以營造良好的服務(wù)環(huán)境和樹立優(yōu)秀形象。

    三、實施素質(zhì)提升行動，激活了“中心”的建設(shè)發(fā)展

    一是素質(zhì)培訓教育效果明顯?！爸行摹比ツ杲M織了對新進人員的集中系統(tǒng)培訓和“中心”機關(guān)科級以下黨員干部全部參加市級機關(guān)組織的輪訓，更新知識，提高能力。邀請專家教授作十七屆四中全會專題輔導和讀書報告；設(shè)立“機關(guān)書屋”、“廉政書櫥”；觀看《遠山的紅葉》電視劇，接受勤廉教育；開展讀書活動。二是創(chuàng)先爭優(yōu)扎實推進。組織了緬懷先烈、走訪慰問老黨員，聽取社會各方意見，黨員公開承諾書，“中心”60多位共產(chǎn)黨員、20多個窗口處室爭創(chuàng)“黨員先鋒崗”“黨員示范窗口”。三是開展“建設(shè)新中心、塑造新形象”實踐活動。組織文明禮儀講座，開展“愛我中華”征文及行政審批服務(wù)綜合素質(zhì)競賽。營造“團結(jié)和諧、奮發(fā)向上”的濃郁氛圍，形成“走進一個門，服務(wù)一條龍，凝聚一股勁，‘中心’一家人”的文化特色。四是建章立制規(guī)范行為。去年，對“中心”自成立以來的制度規(guī)定進行了全面的梳理，建立健全、修改完善了包括“中心”領(lǐng)導班子建設(shè)及各項工作管理的47項制度規(guī)定，并匯編成冊，發(fā)至每位工作人員，切實做到用制度管人管事，實施制度化建設(shè)和規(guī)范化管理。五是創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)提升能力。堅持每季召開市、轄市區(qū)工作交流研討活動，并組織行政服務(wù)工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果評選活動，以促進我市行政服務(wù)工作的全面提升。

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