申請(qǐng)人：許某龍。

被申請(qǐng)人：常州市公安局交通警察支隊(duì)。

申請(qǐng)人許某龍不服被申請(qǐng)人常州市公安局交通警察支隊(duì)作出的常公（交）行罰決字〔2023〕3204002700161052號(hào)《江蘇省常州市公安局交通警察支隊(duì)公安交通管理行政處罰決定書》，于2023年7月27日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2023年7月28日依法已予受理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷常公（交）行罰決字〔2023〕32040027

00161052號(hào)《江蘇省常州市公安局交通警察支隊(duì)公安交通管理行政處罰決定書》。

申請(qǐng)人稱：2023年6月17日，申請(qǐng)人自行駕駛皖N46379號(hào)重型半掛牽引車在常淳線(239省道)遇到交警查車，警察說申請(qǐng)人屬于酒駕，然后讓申請(qǐng)人進(jìn)行酒精測(cè)試。2023年7月5日作出的常公（交）行罰決字〔2023〕第3204002700161052號(hào)《公安交通管理行政處罰決定書》，以申請(qǐng)人酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的違法行為，對(duì)申請(qǐng)人作出駕駛證吊銷五年的行政處罰。原告對(duì)事實(shí)認(rèn)定部分有異議，對(duì)于酒精檢測(cè)結(jié)果提出陳述和申辯，對(duì)處罰決定不認(rèn)可。為此，申請(qǐng)人不服，現(xiàn)向常州市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議?，F(xiàn)將主要理由陳述如下：一、被申請(qǐng)人現(xiàn)場執(zhí)法程序不符合法定程序。執(zhí)法人員人數(shù)、身份不合法；執(zhí)法時(shí)未出具執(zhí)法證件，執(zhí)法程序違法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條“行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄”之規(guī)定，對(duì)違法行為人進(jìn)行血液取樣必須要有兩名民警在場。本案中交警人員在執(zhí)法時(shí)，未按規(guī)定出示執(zhí)法證件程序違法，現(xiàn)場民警在對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行抽查、檢測(cè)時(shí)，也未向申請(qǐng)人出示執(zhí)法證件，現(xiàn)場檢測(cè)的民警是否具有執(zhí)法權(quán)申請(qǐng)人不清楚，被申請(qǐng)人未向申請(qǐng)人出示執(zhí)法證件就對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行檢測(cè)并做出行政強(qiáng)制措施存在程序違法。二、被申請(qǐng)人作出的行政行為違反法定程序。第一、執(zhí)法人員作出行政處罰決定前未出示有效證件?！　「鶕?jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十四條“執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人”；第三十六條“行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避”?！豆矙C(jī)關(guān)人民警察證使用管理規(guī)定》第四條“人民警察證是公安機(jī)關(guān)人民警察身份和依法執(zhí)行職務(wù)的憑證和標(biāo)志。公安機(jī)關(guān)人民警察在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)隨身攜帶人民警察證，主動(dòng)出示并表明人民警察身份”之規(guī)定，被申請(qǐng)人作出具體行政行為時(shí)并未出具任何證件，民警身著警服可以不出示證件，但一旦對(duì)違法行為人作出行政行為時(shí)必須依法出示證件。所以被申請(qǐng)人在未出示任何有效證件的前提下直接對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行處罰，系違反法定程序，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷。第二、應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行處罰后教育行為。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五條“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法”?！兜缆方煌ò踩`法行為處理程序規(guī)定》第三條“對(duì)違法行為的處理應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、文明、公開、及時(shí)的原則，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。對(duì)違法行為的處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，教育公民、法人和其他組織自覺遵守道路交通安全法律法規(guī)。對(duì)違法行為的處理，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”?！豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第五條“辦理行政案件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，教育公民、法人和其他組織自覺守法”?！蛾P(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》中也提及國家機(jī)關(guān)是國家法律的制定和執(zhí)行主體，同時(shí)肩負(fù)著普法的重要職責(zé)。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。但在本案中，明顯存在“以罰代管”的現(xiàn)象，沒有有效的履行其作為執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)辦理行政案件時(shí)教育與處罰相結(jié)合的義務(wù)。公安部發(fā)布的《駕駛證申領(lǐng)與使用規(guī)定》規(guī)定需要幾年的時(shí)間來恢復(fù)原準(zhǔn)駕資格，更有甚者因?yàn)槲幕捷^低考不過去因此徹底失業(yè)。他們的降級(jí)，他們的失業(yè)就意味著整個(gè)家庭的基本生活難以得到保障。他們沒有其他生活技能，有駕駛技術(shù)卻不能開車，還有可能成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素?！　也樘幘岂{主要是考慮到酒駕的安全隱患，為了提前對(duì)可能造成隱患的人進(jìn)行安全教育，用嚴(yán)肅的處罰達(dá)到讓其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改過自新的目的，并能以此為戒、在未來的工作和生活中更遵紀(jì)守法，甚至積極向身邊人普法。行政執(zhí)法的手段和目的之間要符合比例，包括合法目的性、適當(dāng)性和損害最小性?？芍姓C(jī)關(guān)在可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)同一執(zhí)法目的時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇侵害相對(duì)人權(quán)益最小的手段，避免采用對(duì)當(dāng)事人權(quán)益造成巨大損害的方式。綜上，被申請(qǐng)人作出行政處罰的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，不符合法定程序，侵害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益，依法不能成立，應(yīng)予以撤銷。為此，申請(qǐng)人特依據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定，依法申請(qǐng)行政復(fù)議，鑒于本案對(duì)申請(qǐng)人影響重大，申請(qǐng)人請(qǐng)求行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法支持申請(qǐng)人的請(qǐng)求。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)有：1.常公（交）行罰決字〔2023〕3204002700161052號(hào)《江蘇省常州市公安局交通警察支隊(duì)公安交通管理行政處罰決定書》復(fù)印件；2.金公（交）行罰決字〔2023〕2437號(hào)行政處罰決定書復(fù)印件。

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出的一般程序處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。申請(qǐng)人于2023年06月17日00時(shí)17分許，飲酒（送檢的血液中檢出乙醇成分，其含量為36.0毫克每100毫升)后駕駛皖N46379號(hào)重型半掛牽引車牽引的蘇DG988掛號(hào)重型罐式半掛車行駛至常淳線(239省道)中和橋路口，與錢某婷駕駛的小型普通客車相撞，發(fā)生交通事故，被處警民警當(dāng)場查獲。2023年6月27日，民警出具了第32048242023

0009287號(hào)道路交通事故認(rèn)定書，該事故申請(qǐng)人負(fù)全部責(zé)任，錢某婷無責(zé)任。2023年7月5日，經(jīng)分局與支隊(duì)審批，民警依法對(duì)申請(qǐng)人作出拘留十五日，并處五千元罰款，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰。二、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出的公安交通管理處罰程序合法，適用法律準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)。1.職權(quán)依據(jù)：《中華人民共和國道路交通安全法》第五條：國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。申請(qǐng)人違法地點(diǎn)屬于被申請(qǐng)人轄區(qū)，故被申請(qǐng)人具有管轄權(quán)?！吨腥A人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第一百零九條：對(duì)處以吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證處罰的，由設(shè)區(qū)的市人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者相當(dāng)于同級(jí)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出決定。2.處罰依據(jù)：《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第二款：飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機(jī)動(dòng)車的疾病，或者過度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機(jī)動(dòng)車。第九十一條第三款：飲酒后駕駛營運(yùn)機(jī)動(dòng)車的，處十五日拘留，并處五千元罰款，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。常州市公安局金壇分局交通警察大隊(duì)民警于2023年7月5日履行了對(duì)申請(qǐng)人的處罰告知程序，申請(qǐng)人的行為已違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第二款、第九十一條第三款之規(guī)定，對(duì)其處十五日拘留，并處五千元罰款，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。故處罰程序合法，適用法律準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)有：1.受案登記表；2.查獲經(jīng)過；3.接處警工作登記表；4.現(xiàn)場筆錄；5.呼氣酒精含量測(cè)試筆錄及檢定證書；6.醫(yī)護(hù)人員提取血樣注意事項(xiàng)告知書、當(dāng)事人血樣提取登記表；7.酒后駕車親屬領(lǐng)人登記表；8.呈請(qǐng)扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證報(bào)告書；9.強(qiáng)制措施憑證復(fù)印件三份；10.呼氣酒精測(cè)試單復(fù)印件二份；11.道路交通事故認(rèn)定書；12.行政處罰告知筆錄；13.呈請(qǐng)吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證報(bào)告書；14.公安交通管理行政處罰決定書；15.行政處罰決定書；16.被行政拘留人家屬通知書；17.行政拘留執(zhí)行回執(zhí)；18.許某龍?jiān)儐柟P錄；19.錢夢(mèng)婷詢問筆錄；20.血樣檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定資質(zhì)及送達(dá)回執(zhí)兩份；21.道路運(yùn)輸證、駕駛證、行駛證以及車輛相關(guān)材料；22.違法犯罪經(jīng)歷查詢情況和相關(guān)材料。

經(jīng)審理查明：2023年06月17日00時(shí)17分許，申請(qǐng)人駕駛皖N46379重型半掛牽引車（牽引蘇DG998掛重型罐式半掛車）與錢某婷駕駛的蘇D1H57S小型普通客車在金壇區(qū)239省道與201縣道路口處發(fā)生交通事故。常州市公安局金壇分局交通警察大隊(duì)儒林中隊(duì)現(xiàn)場處警過程中，因申請(qǐng)人存在飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的嫌疑，民警對(duì)其進(jìn)行呼氣酒精測(cè)試。經(jīng)測(cè)試，申請(qǐng)人體內(nèi)酒精含量為56mg/100ml。同日，常州市公安局金壇分局交通警察大隊(duì)依據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第三十一條第一項(xiàng)和《道路交通事故處理程序規(guī)定》第二十九條第一款，依法扣留申請(qǐng)人的駕駛證和事故車輛，并開具了行政強(qiáng)制措施憑證。同日，常州市公安局金壇分局交通警察大隊(duì)民警對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查并制作詢問筆錄，申請(qǐng)人對(duì)自己飲酒駕駛機(jī)動(dòng)車并發(fā)生交通事故的事實(shí)予以確認(rèn)。同日，常州市公安局金壇分局交通警察大隊(duì)民警將申請(qǐng)人帶至常州市金壇區(qū)第一人民醫(yī)院提取血樣。2023年6月21日，常州市公安局物證鑒定所作出常公物鑒（血醇）字〔2023〕1940號(hào)檢驗(yàn)報(bào)告，表明申請(qǐng)人血樣檢出乙醇成分，其含量為36.0毫克每100毫升，該報(bào)告于2023年6月24日直接送達(dá)申請(qǐng)人。2023年6月27日，常州市公安局金壇分局交通警察大隊(duì)對(duì)錢某婷調(diào)查詢問并制作詢問筆錄，并綜合涉案證據(jù)作出第320482420230009287號(hào)道路交通事故認(rèn)定書，認(rèn)定在案涉交通事故中，申請(qǐng)人違反《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第二款規(guī)定，對(duì)案涉交通事故負(fù)全部責(zé)任，錢某婷無責(zé)任。2023年7月5日，被申請(qǐng)人制作公安交通行政處罰告知筆錄，告知申請(qǐng)人擬作出的處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知其陳述申辯和聽證的權(quán)利，申請(qǐng)人在告知筆錄上簽字確認(rèn)不提出陳述和申辯，放棄聽證。同日，被申請(qǐng)人作出常公（交）行罰決字〔2023〕3204002700161052號(hào)公安交通管理行政處罰決定書，依據(jù)中華人民共和國道路交通安全法第九十一條第三款規(guī)定，決定對(duì)申請(qǐng)人處以罰款五千元，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰，該處罰決定書當(dāng)日直接送達(dá)申請(qǐng)人。

另查明：申請(qǐng)人駕駛的號(hào)牌為皖N46379重型半掛牽引車所有權(quán)人為六安宏勝汽車運(yùn)輸有限公司，2022年8月23日，該車輛辦理了道路運(yùn)輸證，經(jīng)營范圍為普通貨運(yùn)。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.受案登記表；2.查獲經(jīng)過；3.接處警工作登記表；4.現(xiàn)場筆錄；5.呼氣酒精含量測(cè)試筆錄及檢定證書；6.醫(yī)護(hù)人員提取血樣注意事項(xiàng)告知書、當(dāng)事人血樣提取登記表；7.酒后駕車親屬領(lǐng)人登記表；8.呈請(qǐng)扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證報(bào)告書；9.強(qiáng)制措施憑證復(fù)印件三份；10.呼氣酒精測(cè)試單復(fù)印件二份；11.道路交通事故認(rèn)定書；12.行政處罰告知筆錄；13.呈請(qǐng)吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證報(bào)告書；14.公安交通管理行政處罰決定書；15.行政處罰決定書；16.被行政拘留人家屬通知書；17.行政拘留執(zhí)行回執(zhí)；18.許某龍?jiān)儐柟P錄；19.錢夢(mèng)婷詢問筆錄；20.血樣檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定資質(zhì)及送達(dá)回執(zhí)兩份；21.道路運(yùn)輸證、駕駛證、行駛證以及車輛相關(guān)材料；22.違法犯罪經(jīng)歷查詢情況和相關(guān)材料；24.調(diào)查筆錄。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：一、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人道路交通安全違法行為具有做出行政處罰的法定職權(quán)。《中華人民共和國道路交通安全法》第五條第一款規(guī)定：“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作”；第八十七條第二款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)和本法的有關(guān)規(guī)定對(duì)道路交通安全違法行為予以處罰”?！吨腥A人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第一百零九條規(guī)定：“對(duì)道路交通安全違法行為人處以罰款或者暫扣駕駛證處罰的，由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者相當(dāng)于同級(jí)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出決定；對(duì)處以吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證處罰的，由設(shè)區(qū)的市人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者相當(dāng)于同級(jí)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出決定”。據(jù)此，被申請(qǐng)人作為常州市公安局的交通管理部門具有作出案涉行政處罰的法定職權(quán)。

二、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第二十二條第二款規(guī)定：“飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機(jī)動(dòng)車的疾病，或者過度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機(jī)動(dòng)車”；第九十一條第三款規(guī)定：“飲酒后駕駛營運(yùn)機(jī)動(dòng)車的，處十五日拘留，并處五千元罰款，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證”?！盾囕v駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)》（GB19522—2010）4.1車輛駕駛?cè)藛T飲酒后或醉酒后駕車血液中的酒精含量閾值表中明確：血液酒精含量大于等于20毫克每100毫升且小于80毫克每100毫升的屬于飲酒后駕車。本案中，申請(qǐng)人駕駛六安宏勝汽車運(yùn)輸有限公司的普通貨運(yùn)車輛皖N46379重型半掛牽引車（牽引蘇DG998掛重型罐式半掛車）與錢某婷駕駛的蘇D1H57S小型普通客車在金壇區(qū)239省道與201縣道路口處發(fā)生交通事故。經(jīng)常州市公安局物證鑒定所檢驗(yàn)，證明申請(qǐng)人血樣檢出乙醇成分，其含量為36.0毫克每100毫升，已達(dá)到飲酒后駕車范圍。被申請(qǐng)人綜合本案證據(jù)以及上述規(guī)定認(rèn)定申請(qǐng)人飲酒后駕駛營運(yùn)機(jī)動(dòng)車并對(duì)其作出罰款五千元，并吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。

三、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定程序合法?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第四十四規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利?！薄兜缆方煌ò踩`法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第157號(hào)）　

第三十六條第一、二、三款規(guī)定：“對(duì)車輛駕駛?cè)诉M(jìn)行體內(nèi)酒精含量檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)嵤?a>（一）由兩名交通警察或者由一名交通警察帶領(lǐng)警務(wù)輔助人員將車輛駕駛?cè)藥У结t(yī)療機(jī)構(gòu)提取血樣，或者現(xiàn)場由法醫(yī)等具有相應(yīng)資質(zhì)的人員提取血樣；　?。ǘ┕矙C(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在提取血樣后五日內(nèi)將血樣送交有檢驗(yàn)資格的單位或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，并在收到檢驗(yàn)結(jié)果后五日內(nèi)書面告知車輛駕駛?cè)恕?a>檢驗(yàn)車輛駕駛?cè)梭w內(nèi)酒精含量的，應(yīng)當(dāng)通知其家屬，但無法通知的除外。車輛駕駛?cè)藢?duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以在收到檢驗(yàn)結(jié)果之日起三日內(nèi)申請(qǐng)重新檢驗(yàn)”。第四十三條第二款規(guī)定：“對(duì)違法行為人處以二百元（不含）以上罰款、暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的，應(yīng)當(dāng)適用一般程序……”。第四十八條規(guī)定：“適用一般程序作出處罰決定，應(yīng)當(dāng)由兩名以上交通警察按照下列程序?qū)嵤海ㄒ唬?duì)違法事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，詢問當(dāng)事人違法行為的基本情況，并制作筆錄；當(dāng)事人拒絕接受詢問、簽名或者蓋章的，交通警察應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄上注明；（二）采用書面形式或者筆錄形式告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利；（三）對(duì)當(dāng)事人陳述、申辯進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明；（四）制作行政處罰決定書；（五）行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)由被處罰人簽名，并加蓋公安機(jī)關(guān)交通管理部門印章；被處罰人拒絕簽名的，交通警察應(yīng)當(dāng)在處罰決定書上注明；（六）行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付被處罰人；被處罰人拒收的，由交通警察在處罰決定書上注明，即為送達(dá)；被處罰人不在場的，應(yīng)當(dāng)依照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)”。本案中，被申請(qǐng)人受案后，及時(shí)現(xiàn)場處警、采取強(qiáng)制措施、現(xiàn)場調(diào)查、對(duì)申請(qǐng)人和其他當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場呼氣酒精含量測(cè)試后，對(duì)申請(qǐng)人提取血樣、調(diào)查詢問并制作詢問筆錄。常州市公安局物證鑒定所作出檢驗(yàn)報(bào)告，證明申請(qǐng)人飲酒駕駛，被申請(qǐng)人將該報(bào)告直接送達(dá)申請(qǐng)人后，制作《公安交通管理行政處罰告知筆錄》告知申請(qǐng)人擬對(duì)其作出行政處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知申請(qǐng)人陳述申辯和聽證的權(quán)利，申請(qǐng)人簽字明確不提出陳述和申辯，放棄聽證，后被申請(qǐng)人作出案涉行政處罰決定并送達(dá)申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人案涉行政處罰符合上述規(guī)定，程序合法。

四、關(guān)于申請(qǐng)人的主張

（一）申請(qǐng)人主張，申請(qǐng)人主張警察在現(xiàn)場執(zhí)法、檢測(cè)時(shí)，未按規(guī)定出示執(zhí)法證件，程序違法?！豆矙C(jī)關(guān)人民警察證使用管理規(guī)定》第四條規(guī)定：“人民警察證是公安機(jī)關(guān)人民警察身份和依法執(zhí)行職務(wù)的憑證和標(biāo)志。公安機(jī)關(guān)人民警察在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)隨身攜帶人民警察證，主動(dòng)出示并表明人民警察身份”?！吨腥A人民共和國人民警察法》第三十六條規(guī)定：“人民警察的警用標(biāo)志、制式服裝和警械，由國務(wù)院公安部門統(tǒng)一監(jiān)制，會(huì)同其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)管理，其他個(gè)人和組織不得非法制造、販賣。人民警察的警用標(biāo)志、制式服裝、警械、證件為人民警察專用，其他個(gè)人和組織不得持有和使用。違反前兩款規(guī)定的，沒收非法制造、販賣、持有、使用的人民警察警用標(biāo)志、制式服裝、警械、證件，由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留或者警告，可以并處違法所得五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。由此可見，除了證件，制式服裝等也是體現(xiàn)人民警察身份的重要標(biāo)志，且更為顯著，著警用制式服裝代表警察身份也是一種滲透到百姓日常生活、老幼皆知，最為常見的標(biāo)志。《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》第六條明確規(guī)定：“著制式警服執(zhí)行職務(wù)的，可以不出示執(zhí)法證件”。本案中，根據(jù)執(zhí)法視頻顯示，執(zhí)法民警均著制式警服。因此，申請(qǐng)人上述主張沒有事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。

（二）申請(qǐng)人主張，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行處罰后教育。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，“喝酒不開車”近年已成為全社會(huì)共識(shí)之一，各地各級(jí)交通管理部門以各種形式宣傳這一理念，并作出了的巨大努力，百度搜索關(guān)鍵詞“喝酒不開車”可以出現(xiàn)一億條以上結(jié)果。根據(jù)本案已經(jīng)查明的事實(shí)，申請(qǐng)人酒后駕駛機(jī)動(dòng)車事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。酒后駕駛營運(yùn)車輛更是對(duì)自身及社會(huì)公共安全極不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，所幸申請(qǐng)人案涉行為沒有在當(dāng)時(shí)造成人員傷亡和更大的財(cái)產(chǎn)損失，否則將對(duì)申請(qǐng)人和涉案人員造成不可挽回的深遠(yuǎn)影響，申請(qǐng)人必須要在今后的生活中引以為戒并杜絕再犯。申請(qǐng)人關(guān)于被申請(qǐng)人以罰代管未有效履行教育與處罰相結(jié)合義務(wù)的主張，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予采納。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請(qǐng)人常州市公安局交通警察支隊(duì)作出的常公（交）行罰決字〔2023〕3204002700161052號(hào)《江蘇省常州市公安局交通警察支隊(duì)公安交通管理行政處罰決定書》。

申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院起訴。

常州市人民政府         

2023年9月22日        

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