各轄市（區(qū)）財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用補助專項資金管理，提高財政資金使用效益，現(xiàn)將《常州市農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用補助專項管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《常州市農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用補助專項資金管理辦法》

常州市財政局            常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2021年9月27日

（此件公開發(fā)布）

附件

常州市農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用補助專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用補助專項資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《市政府辦公室關(guān)于進一步加強市級政府專項資金管理和改革的實施意見》（常政辦發(fā)〔2020〕38號）、《江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用補助專項資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2020〕1號）以及中央和省市有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 市級農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用補助專項資金（以下簡稱“農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用資金”）是指由市政府批準設立，納入市級財政預算管理，用于促進農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用等的政府專項資金。在符合上級文件相關(guān)規(guī)定的前提下，可將省級以上（含省級）財政支持我市的相關(guān)資金與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用資金統(tǒng)籌使用。

第三條 農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用資金由市財政局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照“政策目標明確、分配辦法科學、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導向”的原則分配、使用和管理，實行“大專項+任務清單”管理方式。

第二章 管理職責

第四條 按照“誰使用、誰管理、誰負責”原則，市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照各自職責分工各負其責，密切配合，協(xié)同做好農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用資金的管理工作。

（一）市財政局職責：組織年度預算編制；會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定資金管理辦法；配合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定專項實施意見（申報指南）；審核資金分配建議方案；組織分配及下達資金；組織開展績效管理；監(jiān)督資金管理情況；依法依規(guī)公開相關(guān)信息。

（二）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職責：編報年度預算；制定項目管理辦法；參與制定資金管理辦法；會同市財政局制定年度專項實施意見（申報指南）；提出資金分配建議和任務清單方案；監(jiān)督以工作落實為主的專項實施情況；按規(guī)定實施績效管理；依法依規(guī)公開相關(guān)信息。

第五條 各轄市（區(qū)）財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職責，由各地依據(jù)本辦法，結(jié)合實際工作需要，參照市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的分工，按照權(quán)責對等的原則，具體落實資金使用管理、項目實施管理、績效管理等監(jiān)督責任。

第六條 農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用資金使用單位負責項目具體實施，并承擔以下責任和義務：

（一）根據(jù)年度專項實施意見（申報指南）和相關(guān)規(guī)定申報項目、組織項目實施工作，對項目申報、實施的真實性、可行性、合規(guī)性和完整性負責，是項目實施和資金使用管理的責任主體；

（二）根據(jù)相關(guān)項目管理規(guī)定，依法依規(guī)組織項目實施，負責項目日常管理；

（三）按規(guī)定使用項目資金，負責項目資金的財務管理和會計核算；

（四）主動接受和配合相關(guān)部門對項目實施績效管理、驗收考核、監(jiān)督檢查和審計等工作；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第三章 資金支出范圍

第七條 農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用資金支出范圍包括水稻生態(tài)田補償、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源化利用等支出方向。

（一）水稻田補償補助資金主要用于水稻生產(chǎn)購買良種、高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、商品有機肥、綠色生態(tài)防控物資和生產(chǎn)設施及配套設施建設等。

（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源化利用資金主要用于農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用，廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等收集、處理及利用，池塘生態(tài)化改造，養(yǎng)殖尾水凈化示范點建設，耕地輪作休耕等項目支出補助。

（三）其他與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用相關(guān)的任務與項目。

第八條 農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用資金實行“大專項+任務清單”管理模式。任務清單分為約束性任務和指導性任務，實行差別化管理。約束性任務是指為貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府決策部署而組織實施的涉及國計民生的事項、重大規(guī)劃任務、新設試點任務等；指導性任務是指約束性任務以外的其他任務。建立任務清單定期調(diào)整優(yōu)化機制。

第九條 農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用資金不得用于興建樓堂館所、彌補部門預算支出缺口等與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用無關(guān)的支出。

第四章 資金分配和下達

第十條 農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用資金按因素法和項目法進行分配。

采用因素法分配的資金，分配因素一般包括綜合性因素、績效評價因素、個性化因素等。綜合性因素以各地農(nóng)業(yè)基礎資源（如水稻田種植面積、養(yǎng)殖水域面積、畜禽產(chǎn)量、漁業(yè)產(chǎn)量）為主要因素。個性化因素以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃、當年工作目標任務、政策扶持方向為主要因素。實施因素法分配的資金由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出資金分配因素、權(quán)重及分配建議；采取項目法分配的資金，其中“先建后補”類項目通過常州市“三農(nóng)”項目管理平臺進行線上線下同步管理。其他項目按程序規(guī)定由相應層級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織立項評審，并及時將項目申報、評審、驗收情況送同級財政部門。

第十一條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在年度預算批準后，商市財政局制定專項實施意見（申報指南）。提出資金分配建議，報市財政局審核。市財政局根據(jù)年度預算安排和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出的分配建議，審核下達各轄市（區(qū)）財政部門或項目實施單位。財政部門應強化專項資金監(jiān)管，通過專項核查、實地調(diào)研等方式，了解項目實施、資金使用等情況，保障財政資金安全。

第十二條 對轄市（區(qū)）的補助資金通過財政專項轉(zhuǎn)移支付下達，由各轄市（區(qū)）按照具體項目管理要求和國庫集中支付有關(guān)規(guī)定及時撥付給項目實施單位和補助對象；對市直管理單位的補助資金，按照市級國庫集中支付的規(guī)定辦理。

第五章 資金使用和管理

第十三條 農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用資金除用于約束性任務的資金不得統(tǒng)籌以外，其余資金可在本辦法規(guī)定的支出范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。

第十四條 農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用資金可采取直接補助、以獎代補、政府購買服務、先建后補等支持方式。各轄市（區(qū)）財政部門根據(jù)項目類別，按市有關(guān)規(guī)定及時撥付資金。

第十五條 轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應會同財政部門根據(jù)實施意見、任務清單和績效目標等，結(jié)合當?shù)刎斦A算安排情況和本地實際，制定項目實施方案，并在規(guī)定時間內(nèi)，報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局。

第十六條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當組織核實資金支持對象的資格、條件，核查工作任務完成情況，為財政部門按規(guī)定撥付資金提供依據(jù)。各級財政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交的資金使用計劃按規(guī)定撥付資金。

第十七條 各級財政部門要按規(guī)定加快項目資金撥付進度，不得無故滯留、拖延資金撥付，提高資金使用效益。對直接補貼到企業(yè)、個人的資金，應當在規(guī)定時間內(nèi)補助到企業(yè)和個人。

第十八條 項目實施單位要加強資金核算和管理，嚴格按照規(guī)定用途使用資金。項目實施方案原則上不得變更，在項目執(zhí)行期限內(nèi)，因政策或規(guī)劃調(diào)整、重大自然災害等確需變更的，由實施單位提出項目實施方案變更申請，負責項目實施方案批復的單位審批。

第十九條 專項資金應確保預算指標在當年6月30日前分解下達，超過9月30日仍未下達預算的項目，財政部門將按規(guī)定程序收回統(tǒng)籌使用。項目資金出現(xiàn)結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余的，按結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 績效管理和財政監(jiān)督

第二十條 財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照市全面深化預算績效管理意見要求和項目預算績效管理相關(guān)規(guī)定，對農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用資金實施全過程績效管理。按照“誰使用、誰負責”原則將項目預算績效職責落實到資金使用終端。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要研究建立完善績效指標和標準體系，隨預算同步組織績效目標編報、審核。財政部門加強預算績效目標評審，根據(jù)評審結(jié)果優(yōu)化預算安排。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，保證績效目標如期保質(zhì)保量實現(xiàn)。財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在各自職責范圍內(nèi)組織開展績效評價工作，全面評價項目績效目標實現(xiàn)情況，并加強對相關(guān)政策的評價。

第二十一條 財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強績效評價結(jié)果應用和績效信息公開。財政部門要將評價結(jié)果與預算安排和政策調(diào)整掛鉤，著力提升財政資金配置效率和使用效益。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將評價結(jié)果作為完善政策和改進管理的重要依據(jù)，對評價中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定公開項目預算績效信息，接受社會監(jiān)督。

第二十二條 各級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其工作人員在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用資金管理工作中，存在違反規(guī)定分配資金、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 資金使用單位和個人虛報冒領、騙取套取、擠占挪用農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用補助資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應責任。對在專項資金使用領域存在違法違規(guī)失信行為的，依法依規(guī)強化信用約束。

第七章 附 則

第二十四條 各轄市（區(qū)）財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，可參照本辦法另行制定當?shù)氐膶ｍ椯Y金管理辦法。

第二十五條 本辦法自2021年11月1日起施行，實施期限五年。