為推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將市文廣旅局起草的《常州市旅游促進條例（征求意見稿）》及說明全文公開，向社會各界征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議。歡迎有關(guān)單位和社會各界人士在2021年3月20日前，以郵寄、傳真或者電子郵件等方式提出寶貴意見建議。感謝您的參與和支持!

通信地址：常州市龍城大道1280號1號樓A座五樓常州市司法局地方立法處

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常州市司法局

2021年2月10日

常州市旅游促進條例

(征求意見稿)

第一章總則

第一條（立法目的） 為了促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾多樣化多層次的旅游需求，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《江蘇省旅游條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條（適用范圍） 本市行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)促進旅游發(fā)展的規(guī)劃引導、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)保障、規(guī)范管理等活動，適用本條例。

第三條（基本原則） 本市旅游業(yè)發(fā)展應當遵循社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，堅持全域化、融合化、智慧化、標準化發(fā)展方向，建設(shè)長三角著名的休閑度假勝地，國內(nèi)一流的旅游目的地。

第四條（政府職責） 市、轄市（區(qū)）人民政府應當將旅游業(yè)納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對旅游促進工作的組織領(lǐng)導，制定產(chǎn)業(yè)促進政策，實施目標考核制度。

本市功能區(qū)管理委員會應當按照各自職責，做好旅游促進工作。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當配合有關(guān)部門做好本區(qū)域內(nèi)旅游資源保護利用、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游安全監(jiān)督、旅游糾紛處理和文明旅游宣傳等工作。

第五條（機構(gòu)設(shè)置） 市人民政府設(shè)立市旅游發(fā)展委員會，宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游促進工作，每年定期召開會議研究解決旅游發(fā)展遇到的重大問題。

轄市（區(qū)）人民政府可以參照設(shè)立相應機構(gòu)。

第六條（部門職責） 市、轄市（區(qū)）旅游主管部門負責本行政區(qū)域旅游業(yè)的指導協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、旅游推廣和監(jiān)督管理等工作。

發(fā)展和改革、公安、財政、自然資源與規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、體育等部門和機構(gòu)按照各自職責做好促進旅游業(yè)發(fā)展以及相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第七條（行業(yè)自律）鼓勵和支持旅游行業(yè)組織制定行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標準，加強行業(yè)自律，促進旅游經(jīng)營者誠信經(jīng)營；提供旅游市場拓展、市場信息發(fā)布、旅游產(chǎn)品推介等服務(wù)，反映行業(yè)合理訴求；開展職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

第八條（表彰獎勵） 市、轄市（區(qū)）人民政府應當對促進旅游業(yè)發(fā)展做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

第二章規(guī)劃引導

第九條（資源普查） 市、轄市（區(qū)）旅游主管部門應當會同有關(guān)部門，對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進行普查、分類和評價，建立全域旅游資源數(shù)據(jù)庫并定期更新，協(xié)調(diào)旅游資源保護與開發(fā)利用。

第十條（規(guī)劃編制主體和類型） 市、轄市（區(qū)）人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照全域旅游發(fā)展要求，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃，并向社會公布。

市、轄市（區(qū)）旅游主管部門應當會同有關(guān)部門編制鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、研學旅游等旅游發(fā)展專項規(guī)劃，報同級人民政府批準實施。

跨轄市（區(qū)）行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃由市人民政府組織編制或者由相關(guān)轄市（區(qū)）人民政府協(xié)商編制。

轄市（區(qū)）組織編制本地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，應當征求市旅游主管部門意見。

第十一條（規(guī)劃編制要求） 旅游發(fā)展規(guī)劃的編制應當按照法律法規(guī)要求履行前期準備、擬訂草案、銜接與論證、征求意見、審核與批準、公布等程序。

編制旅游發(fā)展規(guī)劃應當突出地方特色，以可持續(xù)開發(fā)利用自然生態(tài)和歷史人文資源為原則，與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。

各級政府及有關(guān)部門編制相關(guān)規(guī)劃，應當充分納入旅游促進要素，在土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面優(yōu)先保障旅游項目建設(shè)和旅游公共服務(wù)需求；涉及與旅游發(fā)展相關(guān)的交通、餐飲、住宿、文化娛樂、商貿(mào)購物、公園綠地、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容，應當征求同級旅游主管部門意見。

第十二條（規(guī)劃執(zhí)行）各類旅游資源開發(fā)建設(shè)，應當符合旅游發(fā)展規(guī)劃要求，其規(guī)模和風格應當與旅游環(huán)境相協(xié)調(diào)。

依法需要審批的旅游項目，有關(guān)部門在審批時應當征求同級旅游主管部門的意見。對已有的不符合旅游發(fā)展規(guī)劃、與旅游環(huán)境不相協(xié)調(diào)的設(shè)施和建筑，旅游主管部門可以提請同級人民政府依法處置。

第十三條（規(guī)劃實施與變更） 市、轄市（區(qū)）人民政府負責組織實施本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，并對執(zhí)行情況進行評估，評估結(jié)果向社會公布。

旅游規(guī)劃的變更和撤銷，應當報原批準機關(guān)批準。

第三章產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第十四條（全域旅游發(fā)展） 市、轄市（區(qū)）人民政府應當全面推進全域旅游發(fā)展，將本行政區(qū)域全域建設(shè)成為旅游目的地，推動國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。

第十五條（度假旅游） 鼓勵和支持依托天目湖、太湖灣、西太湖、茅山、長蕩湖等山水資源，創(chuàng)新開發(fā)引領(lǐng)市場需求的高品質(zhì)度假產(chǎn)品。

市、轄市（區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌推進旅游度假區(qū)建設(shè)，出臺旅游度假區(qū)相關(guān)扶持政策，優(yōu)化度假區(qū)業(yè)態(tài)，提升度假區(qū)品質(zhì)，推動國家級和省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建。

第十六條（樂園旅游） 市、轄市（區(qū)）人民政府應當引導主題公園強化中國創(chuàng)造、中國特色、中國服務(wù)，放大主題公園集群優(yōu)勢，打造東方主題樂園之都。

鼓勵和支持環(huán)球恐龍城、淹城春秋樂園、環(huán)球動漫嬉戲谷等主題公園加大產(chǎn)品研發(fā)力度，加快產(chǎn)品業(yè)態(tài)更新，打造國內(nèi)頂尖、國際領(lǐng)先的主題樂園。

支持舉辦主題公園交易博覽、研修論壇等大型交流活動，引導主題公園人流、物流、資金流和信息流向常州匯集。

第十七條（文化旅游） 鼓勵和支持依托常州歷史文化名城優(yōu)勢，提升青果巷、前后北岸、天寧寺、東坡公園、焦溪古鎮(zhèn)、楊橋古鎮(zhèn)等歷史文化資源的旅游功能，創(chuàng)新開發(fā)具有文化名城特色的旅游項目和產(chǎn)品。

市、轄市（區(qū)）人民政府應當依托世界遺產(chǎn)大運河常州城區(qū)段，整合大運河沿線遺產(chǎn)資源，規(guī)劃建設(shè)中吳大運河文化公園，打造常州運河露天博物館，構(gòu)建“城河一體”的旅游發(fā)展格局。

市、轄市（區(qū)）人民政府應當利用常州名人資源優(yōu)勢，推進蘇東坡、唐荊川、惲南田、管干貞、趙翼、李伯元、盛宣懷、趙元任、劉國鈞、周有光等代表性名人紀念館群建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，開發(fā)名人旅游產(chǎn)品。

鼓勵和支持常州梳篦、留青竹刻、亂針繡、金壇刻紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游開發(fā)利用，建設(shè)非遺旅游基地，開發(fā)獨具常州特色的旅游商品。

第十八條（紅色旅游） 鼓勵和支持依托常州三杰紀念館、溧陽新四軍紀念館、中共蘇皖區(qū)一大會址、王諍故居等紅色資源，創(chuàng)新開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品。

第十九條（鄉(xiāng)村旅游） 市、轄市（區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，鼓勵依托特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村開展鄉(xiāng)村旅游。

旅游主管部門應當會同發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進行指導，根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色，培育鄉(xiāng)村度假酒店、田園康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)公園等新型旅游業(yè)態(tài)。

第二十條（工業(yè)旅游） 鼓勵和支持依托常州工業(yè)資源，開發(fā)生產(chǎn)工藝流程展示、工業(yè)文化體驗等工業(yè)旅游產(chǎn)品，滿足旅游者對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的體驗需求。

鼓勵石墨烯、光伏、軌道交通、新能源汽車、機器人等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，創(chuàng)新開發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品，展示常州工業(yè)智造優(yōu)勢。

工業(yè)和信息化主管部門應當制定工業(yè)遺產(chǎn)資源保護利用政策，加快推進恒源暢廠、大明紗廠、大成三廠、國光電子廠等工業(yè)遺產(chǎn)資源的保護開發(fā)利用。

第二十一條（研學旅游） 鼓勵和支持利用春秋文化、恐龍文化、紅色文化、工業(yè)文化、農(nóng)耕文化以及自然生態(tài)等研學科普素材，創(chuàng)新開發(fā)研學旅游產(chǎn)品。

教育主管部門應當制定相關(guān)政策措施，鼓勵中小學生開展研學旅行活動。

第二十二條（夜間旅游） 鼓勵和支持發(fā)展夜間旅游經(jīng)濟，合理利用城市夜間景觀、商業(yè)設(shè)施、劇院劇場、特色餐飲、主題樂園等優(yōu)勢要素，規(guī)劃建設(shè)夜間旅游消費集聚區(qū)，創(chuàng)新開發(fā)夜間旅游產(chǎn)品，擴大“龍城夜未央”夜間經(jīng)濟品牌影響力。

鼓勵和支持依托錫劇、滑稽戲、小熱昏等傳統(tǒng)曲藝開發(fā)各類夜間旅游演藝產(chǎn)品，建設(shè)龍城小劇場。

第二十三條（業(yè)態(tài)融合） 市、轄市（區(qū)）人民政府應當組織旅游發(fā)展相關(guān)部門協(xié)同推進社會資源的旅游開發(fā)，推動旅游與會展、體育、工業(yè)、商業(yè)、教育、康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

市、轄市（區(qū)）人民政府應當制定旅游裝備制造扶持政策，加快推進旅游裝備制造業(yè)發(fā)展。

第二十四條（旅行社創(chuàng)新發(fā)展） 鼓勵和支持旅行社創(chuàng)新產(chǎn)品業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式，推出品質(zhì)化、定制化、個性化產(chǎn)品和服務(wù)，實行線上線下融合發(fā)展。

旅行社可以參與政府采購和服務(wù)外包。國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會團體經(jīng)批準的公務(wù)活動以及工會組織的職工療養(yǎng)休養(yǎng)活動，可以委托旅行社按照有關(guān)規(guī)定的范圍和標準安排交通、住宿、餐飲、會議、展覽等事項，出具的發(fā)票可以作為報銷憑證。

第二十五條（旅游餐飲）商務(wù)主管部門應當組織挖掘常州傳統(tǒng)餐飲文化、創(chuàng)新開發(fā)常州傳統(tǒng)菜肴，協(xié)調(diào)推進建設(shè)具有地方特色的餐飲場所，扶持具有地方特色的名優(yōu)小吃和傳統(tǒng)餐飲，傳承和弘揚餐飲老字號。

商務(wù)主管部門應當會同旅游部門挖掘和推出本地名點名菜名宴名店，制定常州美食推薦目錄，加強常州美食推廣。

第二十六條（旅游住宿）鼓勵依法開辦文化主題酒店、康養(yǎng)度假酒店、青年旅舍、客棧民宿等住宿接待設(shè)施，經(jīng)營汽車自駕營地、房車基地、露營基地等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，開發(fā)具有特色的旅游住宿項目。

市人民政府應當組織公安、住房建設(shè)、文化旅游、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、消防救援等有關(guān)部門和機構(gòu)，根據(jù)本市實際制定促進城鄉(xiāng)民宿發(fā)展的管理規(guī)定和扶持政策。

第二十七條（旅游標準化） 打造“常州禮遇”服務(wù)品牌。商務(wù)、文化旅游、交通運輸、市場監(jiān)督等相關(guān)部門應當研究制定餐飲、住宿、交通、游覽、購物、娛樂等領(lǐng)域的“常州禮遇”服務(wù)標準，并推廣實施；鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)事業(yè)單位在經(jīng)營服務(wù)中應用，推動常州旅游及相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平整體提升。

第二十八條（宣傳推廣） 市、轄市（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌組織本區(qū)域旅游形象推廣工作，加強對城市旅游形象和旅游產(chǎn)品的宣傳推廣。

市、轄市（區(qū)）旅游主管部門應當會同有關(guān)部門、旅游企業(yè)構(gòu)建多方參與的旅游聯(lián)合推廣機制，組織制定旅游形象宣傳計劃，建立旅游宣傳網(wǎng)絡(luò)，開展旅游推介，舉辦大型旅游節(jié)慶活動，形成旅游推廣合力。

旅游公益廣告應當納入公益廣告專項規(guī)劃，商業(yè)中心、旅游景區(qū)、旅游飯店、車站、高速公路服務(wù)區(qū)等場所應當在顯著位置為旅游形象宣傳提供公益廣告展位。

第二十九條（區(qū)域旅游合作） 市、轄市（區(qū)）人民政府應當與長三角區(qū)域其它城市建立區(qū)域旅游合作機制，加強區(qū)域性宣傳推廣、產(chǎn)品開發(fā)、資源共享、客源互送、市場監(jiān)管等合作，推進區(qū)域旅游一體化。

第四章 服務(wù)保障

第三十條（公共服務(wù)保障主體） 市、轄市（區(qū)）人民政府應當組織發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、水利、住房建設(shè)、商務(wù)、工業(yè)信息、文化旅游、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門，按照全域旅游發(fā)展要求，統(tǒng)籌全市旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，提升旅游公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

第三十一條（智慧服務(wù)平臺） 市旅游主管部門應當利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)全域旅游智慧平臺，提供本市旅游信息查詢、信息推送、消費警示和投訴救援等旅游公共服務(wù)。

第三十二條（集散與服務(wù)中心） 市、轄市（區(qū)）旅游主管部門應當會同有關(guān)部門在交通樞紐站點、商業(yè)中心、主要景區(qū)等區(qū)域建設(shè)旅游集散中心和游客服務(wù)中心，形成多層級旅游集散與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為旅游者提供旅游信息咨詢、交通換乘、旅游投訴、物品寄存、旅游救援等服務(wù)。

旅游度假區(qū)、景區(qū)、歷史文化街區(qū)、交通樞紐、商業(yè)中心等游客集中的場所應當根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和標準，配備第三衛(wèi)生間、母嬰設(shè)施、迷童中心、無障礙設(shè)施、醫(yī)療救助等公共服務(wù)設(shè)施。

第三十三條（旅游交通服務(wù)） 市交通主管部門應當會同旅游、公安等部門完善連接市區(qū)、旅游集聚區(qū)、交通集散樞紐的快速交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)旅游風景道，組織開通接駁主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游重點村的公交路線或者客運線路。

旅游交通標志應當納入城市交通道路標志系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)置。市旅游主管部門應當定期匯總旅游標志設(shè)置需求，并報送住建、公安、交通部門。住建、公安、交通部門應當按照國家標準設(shè)立交通道路旅游指示標志。

第三十四條（旅游廁所服務(wù)） 市、轄市（區(qū)）人民政府應當將旅游廁所納入本市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，通過政策引導、資金補助、標準規(guī)范等方式推進旅游廁所建設(shè)，滿足旅游者需求。

環(huán)境衛(wèi)生等主管部門應當會同旅游部門，制定符合旅游廁所標準要求的城市公共廁所標準。已有廁所應當按照標準逐步改造提升。

第三十五條（旅游志愿服務(wù)） 市、轄市（區(qū)）旅游主管部門應當會同有關(guān)部門建立旅游志愿服務(wù)體系，加強對旅游志愿者指導培訓。

鼓勵社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、公民參與旅游志愿活動，在信息咨詢、講解翻譯、秩序維護、醫(yī)療救助、文明督導、向?qū)е敢确矫嫣峁┲驹阜?wù)。

第三十六條（休假權(quán)益保障） 市人民政府應當制定相關(guān)政策措施，落實帶薪休假制度，鼓勵職工利用帶薪休假錯峰旅游。人力資源和社會保障主管部門、工會組織等應當依法開展職工帶薪休假制度落實情況的監(jiān)督檢查，維護職工合法休假權(quán)益。

鼓勵各類機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位探索推行4.5天彈性工作制。

第三十七條（資金保障） 市、轄市（區(qū)）人民政府應當設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，用于旅游規(guī)劃編制、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游形象推廣、旅游商品開發(fā)、旅游人才隊伍培養(yǎng)、重點旅游項目和重點旅游企業(yè)扶持等，資金規(guī)模應當與本區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展目標相適應，并保持年度增幅不低于本地區(qū)財政收入增幅。

市、轄市（區(qū)）人民政府應當推動設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。金融機構(gòu)應當對符合金融政策和本市產(chǎn)業(yè)政策的旅游企業(yè)給予信貸支持。鼓勵民間、社會資本投資參與旅游項目開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

相關(guān)部門在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安排資金時，應當對與旅游融合的項目給予支持。

第三十八條（項目扶持） 市、轄市（區(qū)）人民政府應當把符合規(guī)劃要求的重點旅游項目、重要旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)項目優(yōu)先列為年度重點項目，并給予相關(guān)政策支持。

第三十九條（企業(yè)扶持） 市、轄市（區(qū)）人民政府應當支持本地旅游企業(yè)做大做強，支持有條件的旅游企業(yè)上市，培育和組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度的旅游集團，實施旅游資源整體開發(fā)利用和集團經(jīng)營。

第四十條（用地保障） 市、轄市（區(qū)）人民政府應當在年度土地供應計劃中統(tǒng)籌安排旅游業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)先保障旅游重點項目用地。

第四十一條（人才保障） 市、轄市（區(qū)）人民政府應當制定旅游專業(yè)人才引進、培養(yǎng)政策措施和旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃，并將旅游高層次人才納入市級人才計劃

旅游主管部門應當會同教育、人力資源與社會保障等有關(guān)部門、旅游行業(yè)協(xié)會建立旅游從業(yè)人員職業(yè)技能培訓制度，開展旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社、鄉(xiāng)村旅游等旅游從業(yè)人員培訓，并給予經(jīng)費支持。

推進高等學校、科研院所、中等職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)與旅游經(jīng)營者合作設(shè)立旅游人才培訓、創(chuàng)業(yè)基地。

第四十二條（危機復蘇） 自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件對本區(qū)域旅游業(yè)造成重大影響的，市、轄市（區(qū)）人民政府應當采取措施，扶持本區(qū)域旅游業(yè)恢復和發(fā)展。

第五章 規(guī)范管理

第四十三條（旅游市場綜合監(jiān)管職責） 市、轄市（區(qū)）人民政府應當制定旅游市場綜合監(jiān)管責任清單，建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機制，統(tǒng)籌旅游市場秩序整治工作。各相關(guān)管理部門必須嚴格履行監(jiān)管職責。

第四十四條（經(jīng)營者權(quán)益保護） 各類主管部門不得對旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員進行法律、法規(guī)規(guī)定以外的收費、攤派和檢查；旅游從業(yè)人員有權(quán)拒絕旅游者違反法律、法規(guī)或者公序良俗的要求。

第四十五條（非法經(jīng)營） 未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的單位和個人，不得利用網(wǎng)絡(luò)社交工具、行業(yè)組織、學會、車友會、驢友會、俱樂部、保健品銷售企業(yè)、物業(yè)公司、教育培訓機構(gòu)等形式，從事旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù)。

以贈送形式向消費者提供包價旅游服務(wù)的，應當向依法設(shè)立的旅行社采購。

第四十六條（技術(shù)管理） 國家等級景區(qū)當安裝旅游實時監(jiān)控設(shè)備，并保障其正常運行。市旅游主管部門根據(jù)公共安全的需要，有權(quán)共享使用實時監(jiān)控的數(shù)據(jù)信息。

第四十七條（旅游秩序維護） 任何單位和個人不得以攔截車輛和糾纏、圍堵、追逐等方式向旅游者推銷商品和服務(wù)。

第四十八條（旅游安全職責） 市、轄市（區(qū)）人民政府統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)的旅游安全工作，將旅游應急管理納入政府應急管理體系，建立旅游突發(fā)事件應對機制和旅游安全聯(lián)動機制，組織編制旅游突發(fā)事件應急預案并開展應急演練。

第四十九條（假日旅游） 市、轄市（區(qū)）人民政府應當建立假日旅游預警制度和旅游警示信息發(fā)布制度。

旅游主管部門應當會同氣象、公安、交通運輸、衛(wèi)生健康等部門發(fā)布景區(qū)、風景道、住宿等旅游接待信息和氣象、交通、醫(yī)療急救等服務(wù)保障信息，對本行政區(qū)域的旅游安全風險進行監(jiān)測評估，及時向社會發(fā)布旅游安全警示信息。

旅游高峰期間，公安、交通等部門應當加強主要旅游通道的車輛疏導，維護交通秩序，合理組織、科學調(diào)度公共客運。

第五十條（旅游統(tǒng)計） 市、轄市（區(qū)）旅游主管部門應當會同統(tǒng)計部門，按照全域旅游發(fā)展要求，建立健全旅游統(tǒng)計監(jiān)測體系，開展旅游統(tǒng)計監(jiān)測，及時向社會發(fā)布相關(guān)旅游統(tǒng)計信息。

旅游企事業(yè)單位和其它組織應當真實、準確、完整、及時地報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息。

第五十一條（旅游投訴） 市、轄市（區(qū)）人民政府確定的機構(gòu)負責統(tǒng)一受理旅游投訴工作，向社會公開投訴渠道。相關(guān)部門應當按照規(guī)定及時處置旅游投訴并反饋。

第六章法律責任

第五十二條（法律適用）  違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十三條（未經(jīng)許可從事旅行社業(yè)務(wù)責任）違反本條例第四十五條第一款規(guī)定，未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的單位和個人從事旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門或者市場監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處以一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關(guān)責任人員，處以二千元以上二萬元以下罰款。

第五十四條（未安裝旅游實時監(jiān)控設(shè)備責任）  違反本條例第四十六條規(guī)定，未安裝旅游實時監(jiān)控設(shè)備并保障其正常運行的，由旅游主管部門責令改正，可以處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處以三萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十五條（攔截車輛等方式推銷商品和服務(wù)責任）  違反本條例第四十七條規(guī)定的，由公安部門責令改正；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

第五十六條（國家工作人員責任）  旅游主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接責任人和其他責任人員依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第五十七條（施行日期）  本條例自2022年 月 日起施行。

《常州市旅游促進條例（征求意見稿）》起草說明

《常州市旅游促進條例》是2021年市人大常委會確定的地方性法規(guī)正式項目，由市文廣旅局牽頭起草，市人大法工委、教科文衛(wèi)工委、市司法局、江蘇理工學院聯(lián)合參與?，F(xiàn)將《常州市旅游促進條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）說明如下：

一、制定《條例》的必要性

自2000年以來，常州旅游憑借彎道超車的“資源創(chuàng)造”模式進入快速發(fā)展階段，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模常年穩(wěn)居全省第四位。2019年，常州實現(xiàn)旅游總收入1197.6億元，旅游業(yè)增加值占GDP比重達7.6%，對促進全市社會經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的推動作用。但同時我們也看到，當前常州旅游發(fā)展也存在主題公園競爭加劇、城市文化旅游短板突出等問題，與人民群眾日益增長的美好生活需要相比、與市委市政府建設(shè)文旅休閑明星城的要求相比、與周邊旅游發(fā)達地區(qū)相比，還有一定的差距。為固化近年來常州推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的經(jīng)驗做法，破解當前制約和影響常州旅游發(fā)展的瓶頸，營造良好的旅游發(fā)展氛圍，建設(shè)文旅休閑明星城市，從法律層面加以保證和促進旅游發(fā)展，制定《條例》十分必要。

二、《條例》名稱的擬定

從常州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際來看，當前全市上下正著力推進文旅融合高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)文旅休閑明星城，旅游產(chǎn)業(yè)處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，“旅游促進”是主旋律和風向標?！稐l例》的制定應符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是旅游業(yè)發(fā)展的實際需求，著眼我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的“缺什么補什么”“要什么做什么”的問題，并通過具體條款予以實現(xiàn)和保障，充分發(fā)揮引領(lǐng)推動促進作用，因此將“促進”作為條例的核心，名稱擬定為旅游促進條例。

三、《條例》的框架內(nèi)容

《條例》共七章五十七條。第一章總則，主要規(guī)定立法目的、適用范圍、基本原則、政府及有關(guān)部門職責、機構(gòu)設(shè)置、行業(yè)自律等；第二章規(guī)劃引導，主要規(guī)定了旅游資源普查、旅游規(guī)劃編制主體類型、規(guī)劃編制要求、規(guī)劃執(zhí)行、規(guī)劃實施與變更等；第三章產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要規(guī)定全域旅游、度假旅游、樂園旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、研學旅游、旅游住宿、旅行社等旅游發(fā)展的業(yè)態(tài)方向和產(chǎn)業(yè)要素；第四章服務(wù)保障，主要規(guī)定了智慧平臺、集散中心、旅游廁所、志愿服務(wù)等公共服務(wù)措施以及資金保障、用地保障、人才保障、項目扶持、企業(yè)扶持、危機復蘇等產(chǎn)業(yè)保障措施。第五章規(guī)范管理，主要規(guī)定了有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責、旅游經(jīng)營權(quán)益保護、非法經(jīng)營、旅游秩序維護、假日旅游、旅游統(tǒng)計等內(nèi)容；第六章法律責任；第七章附則。

四、《條例》的主要特色

（一）立足常州實際，解決常州問題

堅持問題導向、彰顯常州特色是《條例》制定堅持的首要原則。起草過程中，整體推進、分門別類，開展了全面的行業(yè)調(diào)研，形成了常州旅游發(fā)展問題清單?！稐l例》大多數(shù)條款的擬定都是針對我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的現(xiàn)實問題，尤其是針對固有難題，從法規(guī)角度提出解決方案。如第二十四條第二款，主要解決當前機關(guān)事業(yè)單位出行活動不能委托旅行社的過度財務(wù)規(guī)定問題，是全省第一家明確提出此規(guī)定城市旅游條例；第三十七條，主要解決當前我市部分轄市(區(qū))政府沒有設(shè)置旅游專項資金的問題；第四十七條，明確了當前常州市場上存在的以售賣保健品、俱樂部活動等形式經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的非法行為；第四十六條，明確了景區(qū)應當安裝實時游客流量監(jiān)控設(shè)備，著力解決景區(qū)游客量過載難以實時監(jiān)管的難題，也是全省首家提出此規(guī)定的城市。

（二）立足產(chǎn)業(yè)前沿，面向未來發(fā)展

《條例》綜合考慮了全域旅游、文化融合、度假區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、研學旅游、紅色旅游、業(yè)態(tài)融合等當前全國及區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點問題，根據(jù)《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準（試行）》，全面融合標準相關(guān)要求，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了方向。如第十四條，明確了政府應當推動全域旅游發(fā)展，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)；第十五條，明確了政府應當推進本區(qū)域旅游度假區(qū)建設(shè)，推動國家級旅游度假區(qū)和省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作；第十七條，明確了政府應當推動文化和旅游融合發(fā)展的方向；第二十二條，明確了政府應當推動夜間旅游發(fā)展，打造“龍城夜未央”品牌；第二十三條，明確了政府應當組織相關(guān)部門協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育會展旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、研學旅游、康養(yǎng)度假、房車露營等新興業(yè)態(tài)等。

（三）立足發(fā)展歷史，傳承成功經(jīng)驗

《條例》注重對我市旅游業(yè)20年發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，并將旅游規(guī)劃、創(chuàng)新開發(fā)等我市旅游發(fā)展的成功法寶植入條例內(nèi)容，以便在實踐中傳承創(chuàng)新。如注重旅游規(guī)劃是我市旅游業(yè)突破發(fā)展的重要經(jīng)驗，《條例》對旅游規(guī)劃編制主體、編制類型、編制要求、規(guī)劃執(zhí)行、規(guī)劃實施評估、規(guī)劃變更與撤銷做了較為詳細的規(guī)定，是全省對旅游規(guī)劃表述最為完整、科學的條例；根據(jù)常州旅游業(yè)近二十年“資源創(chuàng)造”的經(jīng)驗模式，第十五條、十六條、十七條、十八條等，都對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了“創(chuàng)新開發(fā)產(chǎn)品”的要求，引導常州旅游繼續(xù)走創(chuàng)新發(fā)展的路徑；第二十九條，明確了政府應當推動長三角區(qū)域旅游合作，過去常州旅游發(fā)展根植于長三角，未來常州旅游在面向全國的同時，同樣要深耕長三角，在區(qū)域旅游一體化獲取紅利；第三十三條，根據(jù)溧陽1號公路的發(fā)展經(jīng)驗，明確了交通部門應當會同有關(guān)部門建設(shè)旅游風景道；第四十二條，根據(jù)本次政府推動疫后旅游業(yè)復蘇的經(jīng)驗，明確了旅游危機后政府推動旅游業(yè)復蘇的職責。

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