申請人：顧某煥。

委托代理人：顧某炳。

被申請人：常州市自然資源和規(guī)劃局，

住所地：常州市新北區(qū)太湖東路103號1號樓，

法定代表人：賈金庚，職務(wù)：局長。

第三人：常州某物流管理有限公司。

申請人顧某煥對被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局于2022年10月17日頒發(fā)的蘇（2022）常州市不動產(chǎn)權(quán)第0161564號不動產(chǎn)權(quán)證書不服，于2022年12月29日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)于2022年12月29日依法已予受理。2023年1月10日，本機(jī)關(guān)依法追加常州某物流管理有限公司為本案第三人。2023年2月21日，本機(jī)關(guān)決定將本案延期至2023年3月29日前作出決定，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人2022年10月17日對第三人作出的蘇（2022）常州市不動產(chǎn)權(quán)第0161564號不動產(chǎn)權(quán)證書。

申請人稱：位于常州武進(jìn)區(qū)西湖街道河頭邵家村23號房屋及土地系申請人合法所有和使用，申請人土地因涉及第三人的“常州西太湖智慧物流園項目”建設(shè)工程被占用，桃樹等農(nóng)作物被毀，近日申請人取得了被申請人2022年10月17日對第三人作出的蘇（2022）常州市不動產(chǎn)權(quán)第0161564號不動產(chǎn)權(quán)證書。申請人認(rèn)為被申請人2022年10月17日對第三人作出的蘇（2022）常州市不動產(chǎn)權(quán)第0161564號不動產(chǎn)權(quán)證書，事實和法律錯誤，程序違法，侵害了申請人權(quán)益。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.蘇（2022）常州市不動產(chǎn)權(quán)第0161564號不動產(chǎn)權(quán)證書；2.集體土地建設(shè)用地使用證、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、房屋情況調(diào)查表、房屋裝飾裝修及附屬設(shè)施核對表、（河頭西江村地塊）地面附著物補(bǔ)償明細(xì)表核對稿。

被申請人稱：一、被申請人具有頒發(fā)案涉蘇(2022)常州市不動產(chǎn)權(quán)第0161564號不動產(chǎn)權(quán)證書的法定職權(quán)。《不動產(chǎn)登記暫行條例》第七條規(guī)定:“不動產(chǎn)登記由不動產(chǎn)所在地的縣級人民政府不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理；直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府可以確定本級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的不動產(chǎn)登記?！备鶕?jù)常編〔2015〕79號《市編委關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》、常編〔2019〕50號《市編委關(guān)于常州市自然資源局及其派出機(jī)構(gòu)更名的批復(fù)》及《常州市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案》的規(guī)定,上述相關(guān)職權(quán)轉(zhuǎn)由被申請人享有。二、被申請人頒發(fā)案涉不動產(chǎn)權(quán)證書事實清楚、證據(jù)充分、程序合法。2022年10月12日，第三人向常州市不動產(chǎn)登記交易中心武進(jìn)分中心申請辦理位于西湖街道錦泰路東側(cè)、平江路北側(cè)地塊不動產(chǎn)權(quán)證首次登記。在提出申請時，第三人提交了不動產(chǎn)登記申請書、營業(yè)執(zhí)照、完稅憑證、權(quán)籍調(diào)查表、出讓合同等材料，被申請人對上述提交材料進(jìn)行了審核，并對案涉地塊進(jìn)行了權(quán)籍調(diào)查，于2022年10月17日為第三人頒發(fā)了案涉不動產(chǎn)權(quán)屬證書并公告。因此，上述發(fā)證行為事實清楚、證據(jù)充分、程序合法。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.不動產(chǎn)登記申請書、出讓合同、出讓地塊交接書、營業(yè)執(zhí)照、授權(quán)委托書、身份證明、完稅憑證、入市價款繳納依據(jù)；2.權(quán)籍調(diào)查表；3.不動產(chǎn)首次登記公告及公示材料。

第三人未提交書面答復(fù)意見。

經(jīng)審理查明：2022年9月19日，被申請人作出（2022）武731號《不動產(chǎn)首次登記公告》并在常州市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站和常州市武進(jìn)區(qū)西湖街道辦事處發(fā)布。2022年10月12日，第三人向被申請人下屬常州市不動產(chǎn)登記交易中心武進(jìn)分中心申請辦理案涉地塊不動產(chǎn)權(quán)證首次登記。在提出申請時，第三人提交了不動產(chǎn)登記申請書、營業(yè)執(zhí)照、完稅憑證、權(quán)籍調(diào)查表、出讓合同等材料。2022年10月17日，被申請人向第三人頒發(fā)了蘇（2022）常州市不動產(chǎn)權(quán)第0161564號不動產(chǎn)權(quán)證書。

另查明：2021年10月15日，江蘇省人民政府作出《江蘇省人民政府關(guān)于常州市武進(jìn)區(qū)2021年度集體土地轉(zhuǎn)用第5批次用地的批復(fù)》（蘇政地D〔2021〕42號），對案涉地塊集體土地由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地作出批復(fù)。

上述事實由下列證據(jù)證明：1.不動產(chǎn)登記申請書、出讓合同、出讓地塊交接書、營業(yè)執(zhí)照、授權(quán)委托書、身份證明、完稅憑證、入市價款繳納依據(jù)；2.權(quán)籍調(diào)查表、規(guī)劃用地紅線圖；3.不動產(chǎn)首次登記公告及公示材料；4.蘇（2022）常州市不動產(chǎn)權(quán)第0163393號不動產(chǎn)權(quán)證書；6.《江蘇省人民政府關(guān)于常州市武進(jìn)區(qū)2021年度集體土地轉(zhuǎn)用第5批次用地的批復(fù)》（蘇政地D〔2021〕42號）；7.行政復(fù)議調(diào)查筆錄及現(xiàn)場踏勘照片。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條規(guī)定：“行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：……（二）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系；……”本案中，案涉土地經(jīng)《江蘇省人民政府關(guān)于常州市武進(jìn)區(qū)2021年度集體土地轉(zhuǎn)用第5批次用地的批復(fù)》（蘇政地D〔2021〕42號）轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》第五條第三款規(guī)定：“原房屋權(quán)利人、原利害關(guān)系人未就首次轉(zhuǎn)移登記行為提起行政訴訟，對后續(xù)轉(zhuǎn)移登記行為提起行政訴訟的，人民法院不予受理。”參照上述規(guī)定，原集體土地使用權(quán)人如欲尋求權(quán)利救濟(jì)，首先應(yīng)當(dāng)就農(nóng)用地轉(zhuǎn)用以及在先的土地使用權(quán)變動行為尋求救濟(jì)。原集體土地使用權(quán)人未就農(nóng)用地轉(zhuǎn)用以及在先的土地使用權(quán)變動行為尋求救濟(jì)，直接針對后續(xù)的土地登記行為尋求救濟(jì)，其與不動產(chǎn)登記行為不具有利害關(guān)系。因此，基于申請人未針對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或在先的土地使用權(quán)變動行為進(jìn)行救濟(jì)，而直接對案涉不動產(chǎn)權(quán)證書提起行政復(fù)議，與該不動產(chǎn)權(quán)證書的登記、頒發(fā)不具有利害關(guān)系。

綜上所述，申請人與被申請人登記、頒發(fā)案涉不動產(chǎn)權(quán)證書沒有利害關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第二項之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

駁回申請人的行政復(fù)議申請。

申請人、第三人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

2023年3月28日

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