現(xiàn)將《2019年全市核與輻射環(huán)境管理工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

常州市生態(tài)環(huán)境局

2019年4月29日

2019年全市核與輻射環(huán)境管理工作要點

    2019年是新中國成立70周年，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的關鍵之年，是核與輻射安全管理體系全面實施的第一年。全市核與輻射環(huán)境管理工作的總體思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和理性、協(xié)調、并進的核安全觀，提高政治站位，轉變監(jiān)管理念，以“嚴慎細實”的工作作風，繼續(xù)強能力、防污染、保安全、促發(fā)展，從而進一步提升全市核與輻射環(huán)境監(jiān)管水平，更有力地保障全市輻射環(huán)境安全和促進高質量發(fā)展。全市核與輻射環(huán)境管理工作的主要目標：優(yōu)化輻射監(jiān)管體制機制，加強核與輻射環(huán)境監(jiān)管隊伍和能力建設；強化核與輻射環(huán)境日常監(jiān)管、行政許可、環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測工作；完善全市核與輻射環(huán)境公眾溝通；完成上級下達的核與輻射環(huán)境監(jiān)管的各項考核指標；有效防治輻射環(huán)境污染，確保轄區(qū)內輻射環(huán)境安全。

    一、加強核與輻射環(huán)境監(jiān)管隊伍和能力建設

    全市要結合環(huán)保機構改革，根據部和省廳相關要求，考慮這一領域的特殊性和專業(yè)性，理順監(jiān)管體制機制，加強機構設置和隊伍與能力建設，以保障適應我國核與輻射安全的重要地位、“放管服”改革的各項要求和“三級審批三級監(jiān)管”的核與輻射監(jiān)管新模式，努力打造一支常州核與輻射安全監(jiān)管鐵軍。

    1.加強機構隊伍建設。持續(xù)跟蹤機構改革最新動態(tài)，落實部和省廳關于加強核與輻射環(huán)境監(jiān)管條線機構、能力建設的相關要求，認真落實我市生態(tài)環(huán)境機構改革方案，進一步明晰、落實相關職責、分工，合理設置崗位、配置人員。市局機關設核與輻射環(huán)境管理處，配強人員，承擔核與輻射行政許可（職責寫進局環(huán)評處，過渡期間實操暫維持現(xiàn)狀）、行政監(jiān)管（包括條線扎口管理、目標管理、綜合協(xié)調、政務及信息公開、組織宣傳培訓）、事故應急管理和統(tǒng)籌推進條線能力建設等管理職責；常州市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機構承擔核與輻射安全的行政處罰權以及與之相關的行政檢查、行政強制權等執(zhí)法職能，并承擔對全市核與輻射安全執(zhí)法隊伍的業(yè)務指導、組織協(xié)調和考核評價職能；各直屬生態(tài)環(huán)境局均應承擔其相應的核與輻射安全行政許可、行政監(jiān)管、能力建設、日常監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察、信訪調處和事故應急管理等職責，擬在其下設的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機構中設立輻射監(jiān)管科室來承擔相應職責；由各生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法派出機構（生態(tài)環(huán)境所）具體承擔屬地的核與輻射安全日常監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察等職責；常州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心成立后應盡快形成能力，以承擔輻射污染源監(jiān)測、應急監(jiān)測、信訪糾紛監(jiān)測，以及輻射安全監(jiān)管信息化技術支持、運維職責。待本條線機構、職責、人員到位后組織培訓，嚴明紀律、提升能力。

    2.高度重視輻射事故應急工作。會同公安、衛(wèi)健、宣傳等相關部門，推進建立全市“以人為本、預防為主，屬地負責、分類指導，加強聯(lián)動、大力協(xié)同，快速反應、科學處置”輻射事故應急體系，定期組織開展輻射事故應急演練及桌面推演，不斷提高應急能力，做到未雨綢繆、常備不懈，保證應急隊伍拉得出、應急裝備用得上、關鍵時刻打得贏。督促指導各轄市區(qū)制定、完善輻射事故應急實施程序，并與預案有效銜接。協(xié)調市輻射事故應急指揮部成員單位，總結交流全市輻射事故應急響應準備情況。完善建立輻射監(jiān)管專家?guī)?，以健全輻射事故應對工作機制，科學高效應對輻射事故。按照上級統(tǒng)一部署，做好相關重大活動核與輻射應急保障工作。

    3.加強能力、裝備建設。根據新形勢的需要，加強能力裝備建設，尤其是積極開展應急能力、裝備建設，按照各級輻射能力建設和應急預案的要求落實各項資金管理、物資裝備、通信和技術保障措施。組織實施對本系統(tǒng)本條線的目標管理、督查、培訓、考核，定期組織全市輻射監(jiān)管、監(jiān)測人員參加業(yè)務培訓，做到持證上崗，并不斷提高業(yè)務水平和工作能力。

    二、認真實施核與輻射環(huán)境監(jiān)管

    結合本地實際，突出重點行業(yè)和單位，大力倡導以風險為導向的精細化監(jiān)管，從注重發(fā)現(xiàn)隱患向隱患排查與整改并重轉變，完善“雙隨機、一公開”的監(jiān)管機制，把“嚴慎細實”貫穿監(jiān)管工作始終。

    4.強化日常監(jiān)管。認真開展對轄區(qū)內核技術利用單位、金屬熔煉企業(yè)、伴生放射性礦物資源冶煉加工企業(yè)和電磁輻射項目日常監(jiān)督管理，嚴格實施輻射安全防護各項制度，督促存在安全隱患企業(yè)限期整改，督促企業(yè)加強內部安全管理，督促核技術利用單位依法上報輻射安全年度評估報告，確保完成全年現(xiàn)場監(jiān)督檢查等任務。認真實施全市核與輻射環(huán)境監(jiān)管的“雙隨機”抽查、稽查等制度，對轄市、區(qū)輻射環(huán)境稽查率達30%以上。按照省廳要求開展核技術利用單位輻射安全管理標準化建設，引導各單位依法落實輻射安全行為規(guī)范。

    5.寓嚴格監(jiān)管于精準服務。簡政放權、在做好“減法”的同時做好服務“加法”，用行政、執(zhí)法、宣傳培訓、溝通互動和精準服務的“組合拳”，促進監(jiān)管對象不斷強化落實環(huán)保主體責任、提升規(guī)范化監(jiān)管水平，從而保障和促進全市核技術利用產業(yè)的健康發(fā)展。進一步落實“放管服”要求，繼續(xù)開展核與輻射“不見面”審批工作，不斷提高行政審批效能，進一步從源頭上夯實輻射安全保障基礎，同時，方便企業(yè)，推動產業(yè)升級和綠色發(fā)展。嚴謹做好輻射安全許可審批、輻射類建設項目環(huán)保管理工作，市管單位輻射安全許可、環(huán)評文件審批、放射性同位素轉讓審批、放射性同位素轉移備案率均達到100%，做好國家和省監(jiān)管系統(tǒng)運行和維護，及時在網上審批、備案及打印，及時將監(jiān)督檢查、糾紛處理、年度評估等信息錄入系統(tǒng)。推進歷史遺留放射性廢渣處理處置和綜合利用服務工作，依據《稀土冶煉廢渣放射性豁免要求》，指導推進相關企業(yè)對廢渣進行分類管理，推進已堆存遺留30年之久的稀土冶煉廢渣放射性豁免工作。指導推進符合豁免要求廢渣的綜合利用和豁免水平以上廢渣的日常管理。組織開展全市放射性污染場所的調查和修復工作。

    6.強化環(huán)境執(zhí)法。按省廳要求應用移動執(zhí)法平臺開展執(zhí)法管理工作，實現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)督執(zhí)法和處罰的網上陽光運轉。根據國家、省的相關要求，結合實際，繼續(xù)組織開展全市放射源安全檢查專項行動，堅持對涉源單位的全覆蓋檢查，毫不懈怠地保障放射源安全。加強移動伽瑪射線探傷輻射安全管理，重點開展外省、市轉入我市探傷源探傷作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查。組織開展對工業(yè)輻照加速器使用單位輻射安全情況專項檢查。在省廳要求和指導下，加強與通訊運營商的環(huán)保合作共建和政策服務，組織對通訊基站環(huán)境保護工作情況開展評估。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，及時移交，并會同相關部門做好對違法單位的查處工作。配合推進落后產能淘汰，督促相關企業(yè)及時收貯放射源。加強對全市金屬熔煉企業(yè)的放射性污染防治工作的監(jiān)管，落實廢鋼材入爐前和產品出廠前的監(jiān)測工作。

    7.認真及時調處輻射類信訪。抓好敏感輻射建設項目的“鄰避”矛盾排查與化解工作，積極防范核與輻射相關社會風險。高度重視12345政務平臺交辦的咨詢投訴等事項的辦理，確保在規(guī)定時限內完成，提高群眾滿意度。在嚴格執(zhí)法和認真調處信訪的同時，做好群眾的溝通解釋工作，普及輻射安全知識，幫助消除不必要的疑慮及恐慌。

    8.強化輻射環(huán)境監(jiān)測。做好年度輻射環(huán)境監(jiān)測工作，確保完成部、省下達的各項監(jiān)測任務，積極配合完成輻射環(huán)境監(jiān)測自動站建成后續(xù)及日常運維工作，確保數據捕獲率符合要求。繼續(xù)組織輻射重點污染源的監(jiān)督監(jiān)測，按《江蘇省社會輻射環(huán)境檢測機構業(yè)務能力認定與管理辦法》，配合省廳加強對社會輻射環(huán)境檢測機構的管理，對轄區(qū)內社會輻射環(huán)境檢測機構做好日常監(jiān)督指導。對全市企業(yè)環(huán)境輻射監(jiān)測開展情況進行監(jiān)督檢查，督促全市伴生礦開發(fā)利用企業(yè)做好環(huán)境監(jiān)測及信息公開工作。

    三、建立全市核與輻射環(huán)境公眾溝通機制

    推進建立核與輻射環(huán)境科普宣傳、信息公開、公眾參與、輿情應對“四位一體”的溝通機制，努力引導公眾走出“談輻射色變”的認識誤區(qū)，為核技術利用創(chuàng)造良好的社會氛圍。

    9.開展科普宣傳。搜集、整理國內外核與輻射科普資料，充分依托我省“核輻社”平臺和局“兩微一網”，針對不同對象開展不同形式的科普宣傳活動。充分借助新聞媒體、社會團體等第三方力量，通過多種形式向公眾介紹核與輻射安全知識、核與輻射安全監(jiān)管工作。提升公眾核安全文化素養(yǎng)，引導公眾理性面對核與輻射相關產業(yè)發(fā)展。

    10.加強培訓教育工作。督促、配合做好全市相關人員的輻射安全知識的培訓工作，進一步提高公眾輻射安全文化水平。結合現(xiàn)場檢查、行政許可以及輻射工作人員的培訓考核工作，推進核技術利用單位內部核安全文化建設，增強各單位的守法、誠信和核安全文化意識，進一步提高公眾輻射安全文化水平，保障公眾健康，維護輻射環(huán)境安全，為全市的輻射環(huán)境管理工作創(chuàng)造良好氛圍。

    11.加強信息公開和公眾參與工作。加強核與輻射安全信息工作，做好主動公開和依申請公開工作，擴大公開范圍，拓寬公開渠道，細化信息公開目錄。指導監(jiān)督企業(yè)開展信息公開工作，做好高壓輸變電、廣播電視和移動通訊等建設項目環(huán)境信息公開。推進輻射污染防治設施向公眾開放，聯(lián)合相關單位組織“公眾開放日”等活動。                         

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